3 Вопрос
Система права и система законодательства, их соотношение. Классификатор правовых актов.
Категория «система законодательства» соотносима с системой права, что имеет как научное значение, так и практическое. По объему понятия «система права» и «система законодательства» разнятся. Система законодательства - это в буквальном смысле система законов. В широком смысле система законодательства интерпретируется как субординация всех нормативных правовых актов, их статей и нормативных предписаний.
Система законодательства имеет строение, складывается из следующих компонентов: нормативного предписания — первичная клеточка законодательства; нормативного правового акта — совокупность нормативных предписаний, обеспечивающих завершенное урегулирование области (видов, вида) общественных отношений; субординации и координационных связей между нормативными правовыми актами, которые образуют их систему.
Система права и система законодательства - явления однопорядковые, но не совпадающие по следующим позициям.
1. Система права характеризует содержание права (правила поведения). Система законодательства - это способ внешнего выражения, оформления правил поведения, придания им общеобязательного значения в официальном источнике.
2. Система права призвана воплощать общечеловеческие ценности: свободу, равенство, справедливость. В системе законодательства обнаруживается блок неправовых законов и других нормативных правовых актов.
3. Система права в его строении имеет объективный характер. Система законодательства формируется под влиянием субъективных факторов: непрофессионализма, политических предпочтений, ведомственности, развитости или дефицита научных разработок и т. п.
4. Системы различаются по первичным их элементам. В системе права - это норма права, в системе законодательства - нормативное предписание.
5. Система законодательства тяготеет к отраслевому строению (отрасль законодательства, институт законодательства), в котором проявляется соотносимость определенных общностей нормативных правовых актов, статей, нормативных предписаний с определенной отраслью, либо институтом права. Например, гражданское законодательство - с учетом вертикального и горизонтального строения нормативных правовых актов этого блока (см. схему VIII).
КЛАССИФИКАТОР ПРАВОВЫХ АКТОВ - в РФ систематизированный классификатор, служащий унификации банков данных правовойинформации, а также обеспечению автоматизированного обмена такой информацией между федеральными органами гос-ной власти,органами гос-ной власти субъектов РФ, органами прокуратуры РФ и органами местного самоуправления. К.п.а. одобрен УказомПрезидента РФ от 15.03.2000 г. № 511. Указанным органам рекомендовано использовать К.п.а. при формировании банков данныхправовой информации и при автоматизированном обмене правовой информацией; на Главное государственно-правовое управлениеПрезидента РФ возложены обязанности по развитию К.п.а. на базе обоснованных предложений, вносимых органами, которым рекомендовано его использовать.
В соответствии с К.п.а. правовые акты классифицируются по следующим основным рубрикам: конституционный строй; основы гос-ного управления; гражданское право; семья; жилище; труд и занятость населения; социальное обеспечение и социальное страхование;финансы; хозяйственная деятельность; внешнеэкономическая деятельность, таможенное дело; природные ресурсы и охрана окружающей природной среды; информация и информатизация; образование, наука, культура; здравоохранение, физическая культура и спорт, туризм;оборона;
безопасность и охрана правопорядка; уголовное право, исполнение наказаний; правосудие; прокуратура, органы юстиции, адвокатура,нотариат; международные отношения, международное право; индивидуальные правовые акты по кадровым вопросам, вопросам награждения, помилования, гражданства, присвоения почетных и иных званий. Каждая из рубрик имеет внутреннее деление.
С одобрением К.п.а. признан утратившим силу Указ Президента РФ от 16.12.1993 г. № 2171, утвердивший общеправовой классификатор отраслей законодательства**. В качестве приложения к К.п.а. приводится таблица соответствия рубрик К.п.а. рубрикам общеправовогоклассификатора отраслей законодательства. К.п.а. подлежит публикации в СЗ РФ с учетом внесенных в него изменений и дополнений.