1. Место исполнительной власти в системе разделения властей.

Исполнительная власть – это совокупность организационно-функциональных механизмов государственно-властного характера для реализации целей и задач государственной политики, закреплённых и изложенных в НПА.

Функции исполнительной власти связаны с практической реализацией законов, для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий.

Главные цели исполнительной власти:

- обеспечение безопасности граждан, общества, государства;

- создание условий, способствующих благополучию граждан, общества, государства;

- создание условий для реализации гражданами и организациями их прав и свобод, для свободной политической, экономической, социальной и духовной жизни общества.

Признаки исполнительной власти:

- универсальность (непрерывно и везде, где функционируют человеческие коллективы);

- предметность (наличие правовых, информационных, технических, организационных ресурсов);

- принудительность (опора на силу - возможность самостоятельно осуществлять меры воздействия);

- организующий характер.

Основные организационно-правовые принципы взаимоотношений законодательной, исполнительной и судебной власти:

- каждая власть имеет точно определенную компетенцию, без права той или иной власти вмешиваться в полномочия другой;

- приостанавливать и отменять акты исполнительной власти законодательная власть вправе только в случае противоречия их Конституции и законам; не допускается отмена актов исполнительной власти по мотивам их нецелесообразности;

- осуществляется взаимоконтроль представительной, исполнительной и судебной властей с той целью, чтобы одна власть не превысила полномочий в отношении другой;

- гарантией взаимоотношений между властями служит власть судебная, которая уполномочена разрешать споры между ними на основе Конституции;

- для исполнительной власти характерно в основном правоприменение позитивного характера, т. е. прямое исполнение требований законодательства в целях нормальной и эффективной работы всех находящихся под ее воздействием объектов. Применение требований законодательства судебной властью осуществляется преимущественно в негативных случаях, т. е. когда эти требования нарушаются и возникает необходимость в судебном принуждении либо в судебной правоохране.

Сфера отношений, в которой действует исполнительная власть:

- отношения власти с гражданином;

- хозяйственная, социальная и правоохранительная сферы, область внешних отношений и интересов;

- отношения с предприятиями, учреждениями и иными организациями, отношения с трудовыми коллективами этих образований.

2. Виды правовых актов управления.

Издание актов управления. Правовой характер. Издаются по желание конкретного управленческого звена. Авторитарность ??? Императивность (властный характер).

Акт – основанная на законодательстве одностороннее юридически-властное решение субъекта гос. управления изданное в пределах его компетенции, регулирующее общественное отношение в сфере госуправления. Служебный документ признаками акта не обладает (справка, рапорт и т.д.). правовые документы издаются в письменном виде.

Акты делятся :

1. Нормативные (хоть 1 норму) и индивидуальные.

2. По органу издавшему:указы президента, постановления правительства.

3. По территории: рф, субъекта, местные.

4. По органам издающем: указы, распоряжения – президента. Постановления, распоряжения – правительства. Инструкции, правила и т.д. - органов исполнительной власти федерации и субъектов РФ. Правовые акты учреждений

5. По способу принятия: коллегиальные и единоличные

6. По форме выраж: письм, устные, конклюд

7. По наименованиям: указ, приказ, правила, положения, регламенты, уставы , инструкция(всегда нормативные ), постановление-акт коллегиального органа, в нем можно принимать любые вопросы.

Требования:

• законность (соответствие КРФ, законам, соответствие компетенции акта его органам. По законности акты м.б. оспоримыми-порождают последствия, ничтожные- недействительны с момента вступления силу, последствий не порождают), компетентным и полномочным органом, издание актов в определенном порядке, правовой акт составляется по установленной форме (структура, реквизиты, язык), регистрация акта (если надо), опубликовать (согласно указу о опубликовании),

Акты, не соответствующие требованиям законности, подразделяют на ничтожные и оспоримые.

Акты признаются ничтожными, если:

- на то есть прямое указание закона;

- грубо нарушена подведомственность административных дел;

- нет законного основания (заявления, представления и т. д.) для принятия акта;

- нарушен срок давности;

- акт предписывает совершение преступления и т. д.

Оспоримые акты подлежат исполнению, что не лишает индивидуальных и коллективных субъектов права оспорить их законность в установленном порядке.

• целесообразность-полезность этого акта для общества, научная обоснованность, своевременность, права человека, которые он может затрагивать, возможность решения этим актом конкретных проблем

Билет № 4