9 История разработки и общая характеристика основных международных товарных номенклатур

Функционирование экономики практически любого государства предполагает экспорт и импорт товаров, широкий ассортимент которых благодаря достижениям научно-технического прогресса постоянно пополняется. Чтобы регулировать внешнеторговые операции, необходимо определенным образом систематизировать все товары, являющиеся объектами международной торговли. Разработка и использование единой номенклатуры товаров являлась и является одним из основных направлений при унификации государственной системы таможенно-тарифного регулирования внешней торговли.

Таким образом, само естественное развитее торговых экономических связей выдвинуло необходимость разработки и применения стандартизированной таможенной номенклатуры товаров способной обеспечить:(а) системную классификацию всех товаров, вращающихся в международной торговле;(б) международно-единообразную классификацию всех товаров на приемлемой основе в тарифах стран, применяющих такую номенклатуру; (в) принятие общего международного таможенного «языка» с тем, чтобы таможенная терминология могла бы быть однозначно понята как экспертами, так и участниками торговли, облегчая тем самым задачу импортеров, экспортеров, производителей продукции, ее перевозчиков и, естественно таможенных администраций; (г) простоту и определенность значений при ведении переговоров, применении и верном истолковании двухсторонних и многосторонних таможенных соглашений; (д) международную единообразность и сопоставимость данных для облегчения анализа и статистики мировой торговли.

В середине XIX века в период промышленной революции в Европе быстрыми темпами стала развиваться внешняя торговля. Это поставило торгующие страны перед необходимостью разработки в таможенных целях сопоставимых определений и унификации товарных номенклатур.

Между 1831 и 1854 г. Бельгия представила свою внешнеторговую статистику, сгруппированную по трем генеральным разделам: сырье, продукты потребления в их естественном состоянии, готовые (производственные) изделия. Эта классификация в 1854 году была заменена на систему перечисления товаров в алфавитном порядке. Номенклатура, использованная Австро-Венгрией в тарифе 5 мая 1892 г., базировалась на классификационной схеме, которая позднее была применена в статистической Брюссельской номенклатуре 1913 г. и в проекте Таможенной номенклатуры Лиги Наций 1931 г. Данные проблемы обсуждались на первом Международном статистическом конгрессе, состоявшемся в 1853 году в Брюсселе. Конгресс принял рекомендации по унификации товарных номенклатур для целей таможенного регулирования и ведения статистики внешней торговли. До 1900 года практически во всех публикуемых различными странами справочниках по итогам внешней торговли приводились лишь те товары, которые имели наибольшее значение для внешней торговли той или иной страны. Одни использовали для классификации алфавитный признак, другие - происхождение товаров (сельскохозяйственные и промышленно-ремесленные). Через 60 лет после первого Международного конгресса, 31 декабря 1913 года, в Брюсселе 29 стран подписали конвенцию, основные положения которой сводились к тому, что, сохраняя для своих публикаций национальные классификации и товарные номенклатуры, они будут составлять и сообщать специально создаваемому Международному бюро внешнеторговой статистики данные по единой классификации и товарной номенклатуре. Таким образом, появилась первая Брюссельская товарная номенклатура. Она состояла из пяти разделов, включающих 186 базисных товарных позиций.

Уже после публикации Брюссельской товарной номенклатуры (1913г.) появились недостатки разработанной системы классификации товаров, и, как следствие неудобство ее использования в качестве мирового стандарта. Поэтому накануне второй мировой войны была разработана новая товарная номенклатура – Минимальный список товаров для статистики международной торговли. Идеология разработанной номенклатуры состояла в том, что товары классифицировались, т.е. разбивались на подмножества, в зависимости от вида материала, из которых они были изготовлены. Классификация товаров по принципу их использования предполагалась в исключительных случаях. Новая номенклатура была опубликована в окончательном виде в 1938 г. Она представляла собой товарную классификацию вертикального типа. Все товары были распределены на 17 разделов. Разделы, в свою очередь, были разбиты на 50 групп и 456 базисных товарных позиций. Разделы в данной номенклатуре были значительно расширены и детализированы по сравнению с первой Брюссельской товарной номенклатурой 1913 года. В последующие годы минимальный список товаров для статистики международной торговли неоднократно дорабатывался. Ряд стран использовали эту номенклатуру как основу для своих национальных классификаций.

Наибольшее распространение в практике внешнеторговой деятельности и таможенного регулирования большинства стран и международных организаций получили три классификационные системы:

-Номенклатура Совета таможенного сотрудничества (НСТС) или Брюссельсая таможенная номенклатура (БТН):  

     Работа по сближению главных международных классификаций (СМТК и БТН) привели в 1974 г. к созданию нового проекта Брюссельской номенклатуры. Этот проект получил название Номенклатура Совета Таможенного Сотрудничества» (НСТС).      В отличие от первоначального варианта БТН, в основу классификационной схемы новой номенклатуры были положены принципы степени обработки и происхождения товаров. Важной особенностью НСТС являлось то, что товарные коды не содержали номеров разделов.      НСТС дополняется: - Пояснениями, -   Алфавитным указателем,    - Сборником классификационных мнений.

         С началом разработки ГС стал вопрос о проведении детализированного анализа всех юридических положений НСТС. Многие товары, позиции и целые группы товаров были исключены из НСТС, так как указанные в них товары не являлись объектами широкого международного товарообмена либо отпала необходимость их выделения в отдельные товарные позиции и группы. И наоборот – многие позиции оказавшиеся «перегруженными» для современных условий были разделены на две или более частей. В некоторых случаях товарные позиции были целиком переведены из одной товарной группы в другую. Главной целью этой работы явилось стремление упростить классификацию тех или иных товаров.

   К 1988 г. НСТС представляла собой систематизированный список товаров, включающий 1011 позиций (товарных подгрупп) (2 из которых являются «выборочными», т.е. произвольные или необязательными), сгруппированные в 99 товарных групп, которые, в свою очередь, составляют 21 раздел. Каждая товарная позиция идентифицируется двумя группами из двух цифр каждая: первые две цифры указывают номер товарной группы в возрастающем порядке от 01 до 99, где находится товарная позиция; вторые две – положение самой товарной позиции в данной товарной группе также в порядке возрастания от 01 до 99.

     В виду того, что изначально предполагалось о том, что ГС со временем должна полностью заменить НСТС, но в течение определенного периода и ГС, и НСТС должны будут сосуществовать, была согласована доработка НСТС до такой степени, что общий уровень 4-х знаков номенклатуры ГС и НСТС был полностью идентичным.

-Единая товарная номенклатура внешней торговли стран- членов Совета Экономической Взаимопомощи (ЕТН ВТ СЭВ): ЕТН ВТ СЭВ применялась в качестве основного классификатора внешнеэкономической деятельности Советского Союза с 1962 по 1991 г. Отличительные черты ЕТН ВТ СЭВ от других товарных номенклатур: • объединяла товары по их назначению в народном хозяйстве, по их происхождению и степени обработки; • классификационная система номенклатуры позволяла разбивать товары на средства производства и предметы потребления, на основные и оборотные средства, на изделия промышленности и сельского хозяйства; • предоставляла возможность проводить дополнительные группировки экспорта и импорта товаров по различным экономическим признакам.

ЕТН ВТ СЭВ включала в себя 10 разделов: 9 товарных разделов, 57 товарных групп, 322 товарных подгрупп, а также дополнительный «нулевой» раздел, который имел название «Операции (услуги) материального характера», содержал 9 групп. Сопряжение номенклатуры с Стандартной Международной Торговой Классификацией ООН осуществлялась с помощью переходных таблиц или «ключей перехода».

Преимущества ЕТН ВТ СЭВ: • применение ЕТН ВТ СЭВ позволяло обеспечить сопоставимость плановых и отчетных показателей по внешней торговле как в пределах одной страны, так и всех стран - членов СЭВ; • в ЕТН ВТ СЭВ использовался семизначный код. Принятая нумерация позволяла расширять номенклатуру в случае необходимости. • структура ЕТН ВТ СЭВ позволяла вести статистический учет не только в пределах товарных наименований, но и выделять отдельные виды, сорта и марки товаров. Такая детализация учета давала возможность более глубоко изучить структуру внешней торговли, ее географическую направленность и ценовую динамику.

За, почти 30-летнюю история использования ЕТН ВТ СЭВ вышло 4 издания этой номенклатуры. ЕТН ВТ СЭВ являлась основой таможенного тарифа СССР.

-Стандартная международная торговая классификация (СМТК) ООН: в 1948-1950 г.г. Минимальный перечень товаров для международной торговой статистики был пересмотрен Статистической комиссией ООН и опубликован виде Стандартизированной Международной торговой классификации - СМТК (англ. – SITС).     В течение 1958 г. Статистическое бюро ООН, СТС и некоторые другие международные организации, заинтересованные в создании единой международной статистики внешней торговли предприняли совместные усилия для достижения полной сопоставимости между БТН и СМТК. В 1959 году появился окончательный проект сопоставимого кода.

Товарные группировки СМТК отражают: · материалы, используемые в производстве, · стадию обработки, · практику маркетинга и использования изделий, · значение товаров в мировой торговле, и · технологические изменения.

     Третья версия СМТК вступила в силу в то же самое время (1986 год), когда была представлена ГС. Вплоть до того времени, когда была принята ГС , СМТК оставалась единственной торговой классификацией, которая позволяла делать сравнения во всемирном масштабе.      Для поддержания соответствий между СМТК и ГС к каждой новой редакции ГС издавались новые таблицы перехода между СМТК и ГС.

Код СМТК формируется следующим образом: - первая цифра – номер секции (0-9); - две первые цифры – код раздела;- три первые цифры – номер группы;- четыре цифры – подгруппа; - четыре или пять цифр - позиция.

Теперь, когда фактически весь мир использует ГС , значение СМТК снизилось. Однако, д ля аналитических целей некоторые результаты статистики международной торговли, которую ведет Статистический комитет ООН, представляются в соответствии с SITC.

Все эти международные номенклатуры были построены на базе разных классификационных принципов и имели различную степень детализации товарооборота, что затрудняло сопоставление данных о товарной структуре экспорта и импорта стран, использующих разные товарные номенклатуры.