Структурообразующие части экономической системы

Элементы структуры должны быть подобраны таким образом, чтобы обеспечить внутреннюю слаженность организационных ме­ханизмов.

Классическая теория организационного дизайна утверждает, что ор­ганизационная структура включает пять основных блоков: операцион­ное ядро, стратегический апекс, административный персонал, тех­нократический персонал и вспомогательный персонал (рис. 5.1.1). Коротко остановимся на функциональном назначении каждого блока организационной структуры экономической системы.

Рис. 5.1.1. Модель состава структуры экономической системы

Операционное ядро составляют операторы (линейные исполните­ли), выполняющие основную работу по производству. Другими сло­вами, операторы обеспечивают выполнение функций, непосредст­венно связанных с основной деятельностью экономической систе­мы — производством продукции или оказанием услуг.

В число этих функций входят:

• обеспечение исходной базы производства (приобретение и доставка сырья и комплектующих материалов);

• производство готовой продукции (услуг);

• распределение (продажа) готовой продукции;

• обеспечение нормальных исходных условий для успешной работы системы (техническое обслуживание оборудования, управление запасами, конструкторская подготовка производства и т.п.).

С точки зрения организационной структуры и рабочие на авто­мобилестроительном заводе, и преподаватели в университете, и врачи в больнице, и актеры в театре, и официанты в ресторане яв­ляются типовыми операторами в своих системах.

Стратегический апекс следует ассоциировать с человеком или группой, обеспечивающими стратегическое управление экономиче­ской системой. Сюда входят высшее руководство, их секретари, ассистенты и помощники. Стратегический апекс обязан обеспечить эффективное выполнение системой своей миссии и обслуживание потребностей тех, кто ее контролирует или наделен властью над ней. Стратегический апекс выполняет три круга обязанностей.

1. Прямой контроль, включающий:

• распределение ресурсов;

• санкционирование принципиальных решений;

• разрешение конфликтов;

• структурирование организации;

• подбор кадров;

• мониторинг работы сотрудников;

• мотивация сотрудников (поощрения и наказания);

• прямые распоряжения.

2. Управление пограничными условиями, предусматривающее:

• информирование влиятельных субъектов внешней среды о деятельности системы;

• контакты с высокопоставленными лицами;

• переговоры с заинтересованными субъектами;

• осуществление протокольных функций.

3. Разработка стратегии экономической системы, включающая:

• формулирование целей или ценностных ориентиров;

• определение критериев их достижения;

• формирование программы стратегического развития.

Поскольку стратегия представляет собой связующее звено меж­ду системой и внешней средой, постольку формирование стратегии заключается в интерпретации внешних условий и выработке линии организационных решений (собственно стратегии), отвечающих миссии экономической системы, усиливающих ее позиции на рын­ке и обеспечивающих безопасное функционирование. Координация действий топ-менеджеров, как правило, достигается методами вза­имного согласования.

Административный персонал — иерархия промежуточных полно­мочий между операционным ядром и стратегическим апексом. Сюда входят непосредственные руководители над операторами и начальники над руководителями. Другими словами, административный персонал — это цепь менеджеров, наделенных формальными полномочиями, соединяющих стратегический апекс и операцион­ное ядро и воплощающих координационный механизм прямого контроля. Длина цепочки зависит от размеров экономической сис­темы и того, в какой мере она полагается на прямой контроль. По­скольку прямой контроль требует тесного личного контакта между менеджером и оператором, постольку одной из основных характе­ристик административного персонала служит норма управляемости, которая представляет собой предельное число сотрудников, подчиненных одному менеджеру.

Менеджер административного подразделения — посредник в потоке принятия решений. Наверх он передает информацию об от­клонениях в работе подразделения, предложения об изменениях, проекты решений, требующие санкции, а вниз транслирует ресур­сы, подлежащие распределению в подразделении, проекты и планы; подлежащие реализации, и другую информацию директивного по­рядка. Менеджер административного подразделения также управляет пограничными условиями своего подразделения и участвует в разработке его стратегии.

Технократический персонал составляют аналитики, отвечающие за стандартизацию деятельности экономической системы. С появлением аналитиков прямой контроль заменяется стандартизацией, что ассоциируется с институционализацией управленческого труда: Другими словами, институционализация труда заключается в стан­дартизации деятельности организации и ее адаптации к условиям внешней среды.

Стандартизация уменьшает необходимость в прямом контроле. Трем известным механизмам координации деятельности — стандар­тизации рабочих процессов, стандартизации выпуска и стандарти­зации квалификации — соответствуют три типа аналитиков:

• техники-нормировщики, стандартизирующие рабочие про­цессы;

• аналитики по планированию и контролю, стандартизирую­щие результаты;

• аналитики-кадровики, стандартизирующие квалификацию.

На нижних уровнях аналитики стандартизируют рабочий поток, включая составление графиков работы и инструкций операторам; разработку и внедрение системы контроля качества. На верхних уровнях они стандартизируют интеллектуальную деятельность орга­низации, включая обучение менеджеров среднего звена, формирование методик и алгоритмов решения информационных задач, pin работку системы стратегического планирования и финансового контроля.

Технократический персонал эффективен только тогда, когда m пользование аналитических инструментов позволяет повысить производительность труда других работников экономической системы.

Вспомогательный персонал занят обслуживанием системы. Ом должен обеспечить нормальное функционирование ее структурных подразделений. В состав этого структурного компонента, как пра­вило, входят научные подразделения, маркетинговая служба, служба связей с общественностью, поликлиника, столовая и другие подраз­деления, поддерживающие жизнедеятельность экономической сис­темы. Вспомогательный персонал косвенно способствует реализации функционала системы. Возникает вопрос: почему система предпочитает обеспечивать поддержку основного процесса собст­венными силами, ведь очень многое из обеспечивающих функций можно передать на аутсорсинг? Ответ заключается в том, что в це­лях обеспечения должного уровня безопасности экономической системы ее менеджеры стремятся держать вспомогательные службы под пристальным контролем, чтобы снизить неопределенность при покупке услуг на стороне.

Вспомогательные единицы существуют на разных уровнях ие­рархии. Их местоположение зависит от получателей услуги. Напри­мер, правовой отдел и служба связей с общественностью распола­гаются ближе к вершине, научно-исследовательские отделы и отдел ценообразования размещаются на среднем уровне, а на самом ниж­нем уровне блока «вспомогательный персонал» расположены под­разделения, непосредственно обеспечивающие деятельность опера­ционного ядра: охрана, столовая, почта, служба управленческого учета. Каждая единица использует удобный для нее механизм коор­динации, например правовой отдел — стандартизацию квалифика­ции, научная лаборатория — взаимное согласование, столовая — стандартизацию рабочих процессов.

Спектр вспомогательных функций все время расширяется за счет углубления и специализации. Однако поскольку для многих вспомогательных единиц характерна узкая специализация, то боль­шей частью они полагаются на профессиональные кадры, а следо­вательно, используют координационный механизм стандартизации квалификации.

Как видно из рис. 5.1.1, небольшой стратегический апекс соеди­няется расширяющейся книзу административной вертикалью с большим операционным ядром. Эти ключевые части организации

обычно связаны между собой единой цепочкой формальных вла­стных полномочий. Блоки «технократический персонал» и «вспо­могательный персонал» отделены от главной линии власти и ока­зывают на нее лишь косвенное влияние. Сотрудники подразделе­ний, входящих в эти блоки, вырабатывают рекомендации для ли­нейных менеджеров и участвуют в принятии решений, но не име­ют права непосредственно отдавать приказы вне сферы своей компетенции.

Приведенный базовый состав структурообразующих блоков экономической системы в каждом конкретном случае будет иметь свое оригинальное наполнение, которое определит и размеры каж­дого ее блока, и его взаимоотношение с другими блоками, и рас­пределение властных полномочий, и другие параметры организаци­онного дизайна. Чтобы создать конкретную конфигурацию органи­зационной структуры, потребуется особым образом сопоставить ее элементы с внешними ситуационными факторами (отраслевой принадлежностью организации, стадией ее жизненного цикла, ис­пользуемой технологической системой и т.п.) и учесть пожелания заказчика, касающиеся отдельных параметров системы.