Классификация должностей гос. Гражданской службы.

Делятся на категории и группы. По ним строится реестр (указ президента 2005г).

Категории:

- руководители (зам. министра, директор федеральной службы)

- помощники, советники – для содействия лицам, замещающим должности руководителей

Эти должности замещаются, как правило, на определенный срок.

- специалисты –должности для осуществления профессионального обеспечения органов.

Замещаются без определенного срока.

- вспомогательный состав для хозяйственного, финансового и т.п. обеспечения.

Группы:

1. высшая группа

2. главная группа

3. ведущая группа

4. старшая группа

5. младшая группа

Для должностей категории руководители и помощники они делятся на высшие, главные, ведущие. Специалисты – высшая, главная, ведущая, старшая группы. Обеспечивающие – главная, ведущая, старшая, младшая группы.

Ко всем должностям кроме старшей и младшей предъявляются требования о наличии высшего профессионального образования.

К должностям старшей и младшей – среднее специальное образование соответствующее профилю деятельности.

Каждой должности соответствует свой классовый чин, воинское, специальное звание.

Для высшей группы классный чин – действительный гос. советник 1, 2, 3 класса (присваивается президентом).

Главная группа – гос. советник 1, 2, 3 класса (присваивается правительством).

Ведущая группа – советник 1, 2, 3 класса

Старшая группа – референт 1, 2, 3 класса

Младшая группа – секретарь 1, 2, 3 класса

Понятия и классификация гос. Служащих.

Гос. служащий – гражданин РФ, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должностях гос. службы и получающий денежное содержание из гос. бюджета.

Признаки:

- возраст от 18 лет (до 60 лет)

- наличие гражданства РФ (2-ое гражданство нельзя)

- квалификационные требования (профессиональное образование и стаж).

Стаж зависит от категории и группы должностей. К младшим и старшим должностям таких требований нет. Высшие должности – 6 лет гос. службы или 7 лет стажа по специальности.

К гос. служащему предъявляются требования о состоянии здоровья (ежегодная диспансеризация).

Виды гос. служащих.

1. в зависимости от вида гос. службы

- гражданские

- военнослужащие

- правоохранительные

2. от объема властных полномочий

- могут обладать статусом должностного лица

- вспомогательный персонал

Должностное лицо – обладает гос. властными полномочиями и его действия и решения влекут правовые последствия.

Виды должностных лиц:

1. должностные лица, наделенные организационно- распорядительными полномочиями (увольнение, поощрение, взыскание, прием на работу)

2. должностные лица, наделенные административно- хозяйственными функциями (заключают договоры и распоряжаются имуществом)

3. должностные лица, которые постоянно, временно или по специальному полномочию являются представителями власти (полиция, преподаватель на экзамене).

Не все гос. служащие являются должностными лицами.

Административно- правовой статус гос. Служащих.

Административно- правовой статус гос. служащих – права, обязанности, ограничения, запреты, ответственность, материально- бытовое обеспечение и т.д.

Всё это закреплено в НПА, если там не закреплены, то он злоупотребляет полномочиями.

Общие права: на информацию, отдых и т.д.

Общие обязанности: соблюдать конституцию, должностной регламент (инструкция, ФЗ).

Права и обязанности зависят от должности (и подразделения) (нее каждый сотрудник полиции может составлять протокол о ДТП).

Ограничения и запреты.

Не принимаются лица с непогашенной и не снятой судимостью или наказанием.

Если лицо признано недееспособным или частично дееспособным по решению суда.

Запрещена предпринимательская деятельность.

Нельзя чтоб родственники друг у друга были в подчинении.

Запрещено быть поверенным или представителем в органе, где осуществляет деятельность гос. служащий.

Нельзя принимать подарки в любом виде.

Административно- правовое принуждение.

Административно- правовое принуждение – состоит в психическом, физическом, организационном воздействии на лицо, совершившее административное правонарушение.

Это реакция государства на административное правонарушение.

Признаки административно – правового принуждения:

1. основанием является административное правонарушение

2. преступление

3. объективно противоправное деяние (субъект не достиг возраста 16 лет) – изъян в субъективной стороне или субъекте (отсутствуют, есть только объективные)

4. административно – правовое принуждение применяется как к физическим лицам, так и к юридическим.

5. применяют меры административного принуждения широкий круг субъектов (ст. 28.3 КОАП)

6. урегулирован нормами административного права (источник КОАП – глава 3 – административные наказания и 27 глава – меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, ФЗ «о полиции» от 7.02.11). Регулируются множеством нормативно- правовых актов.

7. применяются в особом процессуальном порядке, основания, сроки, должностные уполномоченные лица (Сначала мера административного принуждения применяется, а потом оформляется ее результаты, исключение - наказания).

Классификация административно-правового принуждения по целям применения мер принуждения:

1. Административно принудительные меры

Являются реакцией государства на чрезвычайную ситуацию – правомерное ограничение прав граждан. Правонарушение пытаются выявит или предупредить (карантин, таможенный контроль, обязательные профилактические прививки, принудительное лечение психически больных, закрытие отдельных участков местности).

2. Меры административного пресечения

Меры, которые направлены на прекращение противоправного поведения.

Применяются в условиях дефицита информации, на месте совершения правонарушения.

Сначала применяются, а потом оформляются их результаты.

Применяются к физическим и юридическим лицам.

Меры пресечения содержатся в законе о полиции:

а) проверка документов

б) остановка транспортных средств

в) применение специальных средств

г) беспрепятственное проникновение в жилые помещение, помимо воли граждан.

Приказ МВД РФ 2009г, которым утвержден административный регламент деятельности органов МВД по обеспечению функций контроля и надзора за безопасностью дорожного движения (более подробно указаны основания и порядок мер пресечения).

Применение специальных средств устанавливаются ФЗ.

- Применение физической силы.

Основания – преступления и административные правонарушения, если другие способы не обеспечивают выполнение, возложенных на полиция обязанностей.

- Применение спец. средств.

Для пресечения преступлений и административных правонарушений. Запрещено применять такие средства в отношении беременных, малолетних, инвалидов, за исключением случаев их вооруженного нападения.

Сотрудник полиции может использовать хоть что.

- Применение огнестрельного оружия.

Только для пресечения тяжких и особо тяжких преступлений, когда есть угроза жизни граждан, сотрудников полиции и т.д. Также применяется в случаях для остановки ТС, когда водитель не останавливается на неоднократные требования сотрудника полиции об остановке и движущееся ТС угрожает жизни сотрудника и других лиц, для обезвреживания животного, угрожающего жизни, для подачи сигнала тревоги, предупреждение о намерении применить оружие, для вскрытия помещения.

Запрещено применять огнестрельное оружие в толпе, в отношении женщин, несовершеннолетних и инвалидов, за исключением случаев их группового или вооруженного нападения.

3. Меры административно- процессуального обеспечения (глава 27 КОАП)

4. Административное наказание

5. Административно- восстановительные меры

Меры административно- процессуального обеспечения.

В статье 27.1 – меры процессуального обеспечения:

- доставление

- административное задержание

- привод

- изъятие вещей и документов

- арест товара

- личный досмотр

- досмотр вещей, находящихся при физическом лице

- досмотр ТС

- задержание ТС

- запрещение эксплуатации ТС

- освидетельствование водителя на состояние алкогольного опьянения

Они призваны собрать доказательства по делу.

Понятие меры принуждения, основания, порядок применения, сроки, процессуальное оформление, должностные лица уполномоченные производить эту меру.

Доставление - состоит в принудительном препровождении физического лица с места выявления правонарушения в официальное помещение, также доставление судна в порт РФ.

Срок доставления: в возможно короткий срок.

Доставление с места выявления правонарушения сотрудниками МВД, таможенных органов, пограничниками, сотрудниками уголовно- исполнительной системы, судебными приставами и т.д.

О доставлении составляется протокол, либо делается запись о доставлении в протоколе об административном правонарушении. Копия протокола вручается доставленному по его просьбе.

Основание доставления – любое административное правонарушение.

Цели доставления: для составления протокола, установления личности, иных обстоятельств, имеющих отношение к делу, если все это невозможно выяснить на месте выявления правонарушения.

Привод (ст.27.15 КОАП) физического лица состоит в его препровождении на рассмотрение дела, если лицо уклоняется от явки по вызову на рассмотрение дела и его явка признана обязательной.

Выносится определение о приводе органом, который рассматривает дело.

Привод осуществляется только сотрудниками полиции из любого места на рассмотрение дела.

Срок не указан в КОАП.

Сначала выносится определение о приводе, а потом лицо перемещается.

Административное задержание (ст.27.3- 27.6 КОАП) – состоит в краткосрочном ограничении свободы лица в официальном помещении.

Цель – составление протокола, установление личности и т.д.

Срок – до 3-х часов с момента пересечения порога официального помещения.

Исключительный срок до 48 часов:

- если правонарушение совершено на континентальном шельфе, во внутренних водах, в свободной экономической зоне

- если это нарушение таможенных правил или гос. границы

- если за правонарушение предусмотрено административное наказание в виде административного ареста.

Должностные лица: сотрудниками МВД, таможенных органов, пограничниками, сотрудниками уголовно- исполнительной системы, судебными приставами и т.д.

Срок исчисляется с момента пересечения порога официального помещения.

Порядок: если лицо задержано на срок до 3-х часов и не оказывает буйства и бесчинства (постановление правительства РФ «правила административного задержания граждан» от 2002г), то в специальный приемник (комнату) для административно задержанных не помещается. В других случаях – помещается.

По результатам задержания составляется протокол об административном задержании граждан.

Этот протокол обжаловать нельзя.

Личный досмотр – досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ст.27.7 КОАП) – состоит в обследовании вещей, находящихся на и при физическом лице.

Досмотр тела не допускается – только врачом.

В праве производить должностные лица, которые в праве составлять протоколы об административных правонарушениях, одного пола с досматриваемым в присутствии 2-х понятых того же пола.

В отсутствии понятых – только если есть достаточные основания полагать, что при досматриваемом есть оружие или взрывчатые вещества.

Составляется протокол и все подписываются.

Осмотр помещений, территорий, ТС в присутствии владельца ТС и пол понятых не имеет значения.

Основанием досмотра является любое административное правонарушение.

Изъятие вещей и документов (Ст.27.10, 27.11 КОАП)

Состоит из изъятия орудий или предметов правонарушения, документов, которые являются доказательствами по делу об административном правонарушении.

Любое административное правонарушения может являться основанием для изъятия.

Об изъятии составляется протокол, или фиксируется в протоколе об административном правонарушении. При изъятии обязательно присутствие 2-х понятых.

Вещи хранятся в местах изъятия.

Изъятие могут применять должностные лица, уполномоченные составлять протокол об административном правонарушении.

Арест товара

Состоит в запрете распоряжения или пользовании орудиями или предметами правонарушения. Товар арестовывается тогда, когда товар изъять невозможно, либо их сохранность будет обеспечена без изъятия (опечатывание, опломбирование).

Арест сопровождается опломбированием, опечатыванием товаров.

Товары находятся в местах их нахождения.

Срок изъятия и ареста товара: до рассмотрения дела. В постановлении о назначении наказания или приостановлении дела решается судьба изъятых и арестованных вещей и документов в соответствии со ст.27.11.

Изъятие водительского удостоверения (ВУ)

Основанием являются те правонарушения, за которые предусмотрено лишение права управления ТС. Срок изъятия до 2-х месяцев (до рассмотрения дела судов). Лицу выдается временное разрешение на этот срок. Если этот срок прошел, а судебное разбирательство не произошло, то можно подать ходатайство органу, которое ведет производство по делу, о выдаче нового временного разрешения и срок его действия будут продлен до вынесения решения судом.

Отстранение от управления ТС (ст.27.12 КОАП).

Регулирует ч.1 ст.27.12 КОАП и состоит в осуществлении следующих мероприятий:

- водитель выводится из кабины;

- вынимается ключ из замка зажигания;

- автомобиль закрывается.

Составляется протокол об отстранении от управления ТС.

Основания:

1. достаточное основание полагать, что водитель находится в состоянии алкогольного опьянения (необходимо медицинское освидетельствование: запах алкоголя, покраснение кожи, выраженное дрожание пальцев рук, неустойчивость, неадекватное поведение) (постановление правительства от 2008г, в котором указаны основания);

2. ч.1 ст.12.3 у водителя нет при себе документов на право пользование ТС;

3. ч.2 ст.12.5 управление ТС с заведомо неисправной тормозной системы, рулевым управлением, сцепным устройством.

4. ч.1,2 ст.12.7 управление ТС водителем, который в принципе не имеет право управления ТС (ВУ), либо он лишен ВУ.

ГАИ (ДПС) и ВАИ могут составлять вышеуказанный протокол.

Обязательно 2 понятых.

В КОАП не установлен срок устранения, но отстраняется до устранения причины.

Освидетельствование водителя на состояние алкогольного опьянения.

Осуществляется должностными лицами ГАИ (ДПС) и ВАИ при помощи технических средств, которые сертифицированы в РФ, приняты на вооружение в МВД и поверены для этой деятельности, что они могут использоваться.

Исследуются с помощью технических средств пары алкоголя выдыхаемых в воздухе. Обязательно при освидетельствовании должны присутствовать 2 понятых (совершеннолетние).

Основания для освидетельствования: достаточное основание полагать, что водитель находится в состоянии алкогольного опьянения (необходимо медицинское освидетельствование: запах алкоголя, покраснение кожи, выраженное дрожание пальцев рук, неустойчивость, неадекватное поведение) (постановление правительства от 2008г, в котором указаны основания).

О проведении освидетельствования составляется акт освидетельствования и копия выдается водителю. Нужно потребовать сертификат на оборудование и инвентарный номер, на приборе должна быть пломба и прибор должен распечатывать показания на бумаге.

Средства должны быть одноразовые.

Любое количество паров алкоголя признается состоянием алкогольного опьянения с 2008г.

Прибор очень чувствительный, даже к духам и очистителю стекол.

Акт освидетельствования водителя на состояние алкогольного опьянения обжаловать нельзя.

Медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения (ст.27.12 КОАП).

Основания:

- водитель не согласен с результатами освидетельствования на состояние опьянения;

- водитель отказывается от процедуры освидетельствования на состояние опьянения;

- отрицательный результат освидетельствования, но явно присутствуют клинические признаки опьянения;

Медицинское освидетельствование имеет право проводить врач- нарколог, или другой врач, имеющий сертификат на данную деятельность (приказ минхдрава2002г). В сельской местности- фельдшер.

Медицинское освидетельствование проводится в мед. учреждениях, имеющих на это лицензию или в стационарных постах, оборудованных для этого.

Медицинское освидетельствование проводится по клиническим признакам, так как в настоящее время требуется любое количество алкоголя, то могут проводить и по внешним признакам.

Анализы берутся только у пострадавших в ДТП и у трупа. В остальных случаях не обязательно.

Понятые не требуются. По результатам составляется акт медицинского освидетельствования. Один – сотруднику, направившему лицу, второй – водителю, третий – 3 года хранится в медицинском учреждении.

Акты обжаловать нельзя – это доказательство. Обжаловать можно только постановление суда.

Водитель должен быть доставлен в мед. учреждение на машине ДПС в течение 2-х часов. Без протокола медицинского освидетельствования не будет.

Задержание ТС (ст. 27.13 КОАП)

Состоит из:

- эвакуация ТС с помощью другого ТС с места нарушения на спец. стоянку. При невозможности эвакуации по техническим причинам можно поставить блокираторы.

- хранение на специализированной стоянке (с 1.07.12 эвакуация и содержание на стоянке платно. Сейчас пока что бесплатна эвакуация и хранение первые 24 часа).

Основания (ч.1 ст.27.13 КОАП):

- ч.1 ст.12.3 не имеется при себе документов на ТС

- ч.1,2 ст.12.7 вообще не имеется ВУ

- ч.1, 3 ст.12.8 водитель находится в состоянии алкогольного опьянения

Предоставлен исчерпывающий перечень оснований.

Взыскать незаконно уплаченную сумму за не потребовавшийся эвакуатор можно в судебном порядке.

Срок задержания ТС - до устранения причины задержания.

Оплата спец. стоянки оговорена в постановлении правительства (примерно 17 руб/час).

Составляется протокол задержания ТС, а если ТС задерживается в отсутствие водителя, то должны присутствовать 2 понятых.

Запрещение эксплуатации (ч.2 ст.27.13 КОАП)

Если ТС эксплуатируется с нарушением технических требований, то запрещается его эксплуатация путем снятия государственных номерных знаков.

Основания:

- ч.2 ст.12.1 – управление такси, автобусами, спецсредствами не прошедшими ТО.

- ч.2,3,4,6 ст.12.5 – неисправности ТС (установлена мигалка, незаконно написано «ДПС» и т.д.).

- ч.2 ст.12.7 – управление ТС бес полиса ОСАГО.

Срок запрещения эксплуатации: до устранения причины запрещения эксплуатации, запрещается движение своим ходом за исключение ч.2 ст.12.5.

Разрешается движение ТС в течение 1 суток своим ходом к месту исправления, исключение ст.12.5 КОАП.

Задерживать эксплуатацию ТС могут сотрудники ДПС, ВАИ.

В 2-х экземплярах составляется протокол о запрещении эксплуатации.

После устранения неисправностей надо обратиться к тому лицу, которое запретило, предъявить авто и получить акт об устранении причины неисправности.

Временный запрет деятельности.

Принимается только в отношении юридических лиц и ИП.

Основания:

- административные правонарушения, которые влекут административное приостановление деятельности.

Временный запрет деятельности состоит в фактическом запрещении эксплуатации оборудования, станков, агрегатов, предоставлении услуг.

Срок: с момента фактического прекращения деятельности до рассмотрения дела судом.

Можно приостановить деятельность любого станка в отдельности.

Составляется протокол временного запрета деятельности должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

Нельзя применять запрет, если прекращение деятельности повлечет необратимые последствия технологического действия.