Акты гос. Администрации (ага).

Акты гос. администрации – одностороннее юр. властное предписание, влекущее правовые последствия.

Признаки:

1. акт носит официальный характер, т.е. издается от имени органа на официальном бланке с печатью

2. влечет правовое последствие – возникновение, изменение, прекращение каких-либо правоотношений

3. одностороннее властное волеизъявление органа власти

4. подзаконность актов гос. администрации (указы, инструкции)

Требования, предъявляемые к актам гос. администрации:

1. целесообразность, т.е. акт должен быт в интересах общества

2. культура оформления (акт не должен содержать ошибок любых, должен быть логичным)

3. законность – акт должен быть издан в рамках срока издания актов, должен соответствовать содержанию законов и цели законов.

Если условия законности нарушены, то акт дефективный (ничтожный, если отсутствует компетенция у автора; оспоримый – их незаконность не очевидна, действуют пока не будут оспорены).

Виды актов гос .администрации:

1. по юр. содержанию

- нормативные – содержат нормы права, обращены к неограниченному кругу лиц, рассчитаны на многократное применение

- индивидуальные – акты норм права не содержащие, обращены к конкретному адресату и регулируют одно правоотношение. Содержат индивидуальные предписания (приказы о премии, поощрении, наказании, назначении на должность).

Нормативные акты может издавать только центральный аппарат органов власти (по общему правилу, министерства).

- смешанные – содержат одновременно норму права и указ (указ президента № 341 «о системе и структуре ФОИВ»)

2. по форме изложения

- письменные (нормативные акты только письменные)

- устные (на воинской службе -приказ)

- конклюдентные («конклюир» - заключать) – язык жестов (регулировщик дорожного движения).

Правило разработки, принятия нормативно- правовых актов ФОИВ и их гос. регистрация.

Утверждены правила постановлением правительства от 1997г.

Помимо ФОИВ, акты могут принимать правительство – регламент правительства утвержден постановлением правительства 1994г.

Разработка, принятие, вступление в юр. Силу нормативно-правовых актов фоив.

Принятие НПА – юр. процесс, состоящий из стадий:

1. Разработка проекта НПА

Большие нормативные акты делятся на разделы, главы, статьи.

Небольшие по объему НПА делятся на пункты.

Статьи и пункты делятся на части, они могут нумероваться или отсчитываются по абзацам.

Нормативные акты ФОИВ издаются в форме: инструкции, постановлений, приказов, распоряжений.

Запрещено издавать НПА в форме писем и телеграмм.

НПА может принимать только центральный аппарат.

Территориальные органы не могут издавать НПА.

При разработке проекта должно учитываться ранее принятое законодательство, сложившаяся практика органов, статистика, научные разработки.

Нужно признать утратившими юр. силу ранее действующие в этой сфере НПА.

НПА должен быть написан грамотно. Визирует начальник юр. органа.

2. Принятие, подписание

Принимает руководитель (иногда заместитель) ФОИВ.

3. Гос. регистрация НПА

Факультативная стадия.

Гос. регистрации подлежат:

- НПА, затрагивающие права и свободы граждан

- устанавливающие правовой статус организации

- носящие межведомственный характер.

Гос. регистрацию осуществляет министерство юстиции.

Гос. регистрация включает:

- юр. экспертизу акта на соответствие законодательству

- антикоррупционную экспертизу (её заключение носит рекомендательный характер)

- присвоение номера НПА и включение в реестр НПА ФОИВ.

4. Официальное опубликование НПА

Официальному опубликованию подлежат:

- НПА, затрагивающие права и свободы граждан

- устанавливающие правовой статус организации

- носящие межведомственный характер,

За исключением тех НПА, которые содержат сведения, включающие гос. тайну или конфиденциальные.

НПА публикуются на официальном сайте, Российской газете и в бюллетенях ФОИВ.

5. Вступление в юр. силу

По общему правилу НПА ФОИВ вступают в юр. силу по истечении 10 дней с момента официального опубликования.

Акты органов власти субъектов вступают в силу по истечении 10 дней с момента официального опубликования. Но могут вступать в силу с даты, указанной в самом акте, или связанной с каким-либо событием.

Указы президента и постановление правительства – по истечению 7 дней с даты официального опубликования. Но могут вступать в силу в других случаях.

6. Прекращение действия

Есть прямая отмена и косвенная.

Прямая – когда так и написано в нормативном акте «утратил силу».

Косвенная – когда принимается более поздний НПА, регулирующий эти отношения (он автоматически имеет большее значение, а прошлый утрачивает силу).

Государственная служба.

ФЗ от 25.04.01г. «О системе гос. службы РФ».

ФЗ от 27.07.04 «о гос. гражданской службе»

ФЗ от 1998г «о статусе военнослужащего»

ФЗ от 1998г « о воинской обязанности и военной службе»

ФЗ от 7.02.11 «о полиции»

ФЗ от 11.2011г «о службе в органах МВД и внесении изменений в некоторые НПА»

ФЗ от 1997г «о службе в таможенных органах»

Служба – деятельность, состоящая из стадий.

Указ президента РФ от 1.02.05г № 110 «о проведении аттестации», №111 «о квалификационном экзамене», № 112 «о конкурсе на замещение вакантной должности».

Понятие, система, принципы гос. службы.

Служба материальных ценностей не создает.

Служба регулируется нормами административного права.

Гос. служба – профессиональная служебная деятельность граждан РФ на должностях гос. службы, которая осуществляется возмездно, финансируется за счет гос. бюджета.

Система гос. службы (виды):

1. гражданская служба

2. военная служба

3. правоохранительная служба

Военная и правоохранительная службы – только федеральные виды службы.

Гражданская служба делится на: федеральную и гражданскую службу субъектов РФ (в органах власти).

Гражданская служба – вид гос. службы, профессиональная служебная деятельность.

Воинская служба – вид федеральной гос. службы на воинских должностях в вооруженных силах РФ, войсках, воинских формированиях по обеспечению обороны и безопасности гос-ва.

Правоохранительная служба – вид федеральной гос. службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность на должностях правоохранительной службы, связанной с осуществлением функций по обеспечению безопасности, правопорядка, борьбе с преступностью, защитой прав человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классовые чины.

Принцип гос. службы – основополагающие идеи:

- приоритет прав и свобод человека и гражданина (на службе у народа)

- равный доступ граждан к гос. службе, не зависимо от пола, расы, религии и т.д.

- профессионализм и компетентность

- стабильность

Контракт заключается бессрочно.