Вопрос 4. Источники гражданско-процессуального права.

Источники гражданского процессуального права – это нормативные акты различного уровня, содержащие нормы указанной отрасли права. Прежде всего, это Конституция РФ, которая, будучи основным законом государства, определяет основополагающие начала существования и развития многих отраслей права.

Применительно к гражданскому процессуальному праву Конституция РФ:

1. Определяет судебную систему РФ, уполномочивая суды осуществлять правосудие.

2. Закрепляет межотраслевые принципы правосудия, относящиеся к судопроизводству и судоустройству (например, правосудие в РФ осуществляется только судом; независимость судей и подчинение их только закону; открытое разбирательство дел во всех судах).

Законами РФ предусмотрены гарантии судебной защиты, в частности право обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ). Это же положение Конституции непосредственно относится и к такому виду гражданского судопроизводства, как производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений.

Следующим источником является ГПК. Это основной законодательный акт, всецело посвященный детальному регулированию судопроизводства по гражданским делам. ГПК подразделяется на общую и особенную части.

1. Общая часть (раздел 1) включает нормы, относящиеся ко всем видам и стадиям гражданского процесса. Это главы:

1. «Основные положения». 6. «Доказательства».

2. «Состав суда. Отводы». 7. «Судебные расходы».

3. «Подведомственность». 8. «Судебные штрафы».

4. «Лица, участвующие в деле». 9. «Процессуальные сроки».

5. «Представительство в суде». 10. «Судебные извещения и вызов».

2. Особенная часть состоит из пяти разделов:

1. «Производство в суде первой инстанции» (имеет подразделы соответственно трем видам гражданского судопроизводства).

2. «Производство в кассационной инстанции».

3. «Пересмотр решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу» (охватывает производство в надзорном порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу).

4. «Исполнительное производство».

5. «Гражданские процессуальные права иностранных лиц и лиц без гражданства, иски к иностранным государствам, судебные поручения и решения иностранных судов. Международные договоры».

3. В ГПК имеются три приложения:

1. «Перечень видов имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам».

2. «Восстановление утраченного судебного или исполнительного производства».

3. «Положение о третейском суде».

Изменения и дополнения в ГПК, вносимые на уровне закона, также являются источниками гражданского процессуального права.

Законы РФ и отраслевые кодексы, содержащие нормы гражданского процесса («О государственной пошлине», «О судоустройстве РСФСР», «О статусе судей в РФ», «О средствах массовой информации»).

В целом для источников гражданского процессуального права характерно:

1. Преобладание среди источников гражданского процессуального права законов. Усиление роли суда приводит к тому, что его деятельность регулируется в основном на уровне законов, а не подзаконных актов. Например, на смену урегулирования вопросов государственной пошлины министерской инструкцией (Инструкция Министерства финансов СССР от 28.12.1979г. «О государственной пошлине») пришло решение данного вопроса на более высоком нормотворческом уровне (закон РФ «О государственной пошлине»).

2. Перспектива вытеснения устаревшего (союзного) законодательства развивающимся законодательством РФ.

3. Расширение круга законодательных актов, содержащих нормы гражданского процессуального права.

Особое место среди источников занимают руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ. Вопрос об их отнесении к нормам права решается в науке по-разному. Одни авторы полагают, что руководящие разъяснения имеют нормативный характер, другие придерживаются противоположной точки зрения. Руководящие постановления, в том числе по вопросам гражданского процессуального права, носят различный характер, например директивный (при определении задач суда на данном этапе развития общества), характер напоминания о необходимости соблюдения тех или иных процессуальных норм, восполнять пробелы в действующем праве или разъяснять смысл правовых норм. Но иногда Пленум вводит новые процессуальные правила в практику деятельности суда, потребность в которых назрела, а законодательство не отвечает требованиям времени. Последнее сближает руководящие разъяснения с подзаконными актами, хотя суды не наделены функциями правотворческих органов. В любом случае руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ обязательны для судов. В настоящее время суды РФ действуют в соответствии с руководящими постановлениями Пленума Верховного Суда РФ и могут применять постановления Пленума Верховного Суда СССР в части, не противоречащей Конституции РФ, законам РФ и Соглашению о создании СНГ. Упрочение роли судов как третьей власти в государстве, наравне с законодательной и исполнительной, может привести к официальному закреплению статуса руководящих постановлений Пленума Верховного Суда РФ, содержащих нормы права, в качестве нормативных актов.

Действие гражданско-процессуальных норм во времени характеризуется отсутствием обратной силы закона: независимо от времени возникновения дела при совершении любых процессуальных действий следует применять законодательство, действующее в момент совершения этих действий. Для придания закону обратной силы необходимо специальное указание об этом в законе.

Действие гражданско-процессуальных норм в пространстве. На территории РФ действует законодательство РФ, а также бывшего СССР, но только в той части, в которой оно не противоречит Конституции РФ, законодательству РФ и Соглашению о создании СНГ. В гражданско-процессуальном праве нет норм, распространяющихся на отдельные регионы РФ. Все нормы гражданского процессуального права носят общий характер, охватывая всю территорию.

Действие гражданского процессуального права по кругу лиц:

1. В силу принципа равенства граждан перед законом и судом на всех граждан РФ независимо от их происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств.

2. На государственные, кооперативные, общественные предприятия, учреждения, и их объединения.

3. На иностранных граждан, лиц без гражданства, обладающих правом обращения к суду за защитой, а также теми же процессуальными правами, что и граждане РФ.

4. На иностранные предприятия и организации в случаях, предусмотренных законодательством. Гражданское процессуальное право (ст. 433 ГПК) предусматривает возможность установления ответных ограничений в отношении иностранных граждан, предприятий, организаций тех государств, в которых допускаются специальные ограничения гражданско-процессуальных прав граждан, предприятий и организаций РФ. Но эти ограничения со стороны РФ носят ответный характер.