Вопрос № 4. Информационно-идеологическое обеспечение внешней политики

Внешняя политика Беларуси

После провозглашения независимости Республика Беларусь вышла на международную арену в двух качествах: как новое независимое государство, возникшее в результате распада СССР, и как европейская страна, имеющая глубокие исторические традиции государственности. Существовавшие на территории Беларуси Полоцкое, Туровское и другие княжества Древней Беларуси (IХ – ХIII вв.), Великое Княжество Литовское, Русское и Жемойтское (середина ХIII – ХVIII вв.), Белорусская Народная Республика (1918 – 1925 гг.), Белорусская Советская Социалистическая Республика (1919 – 1991 гг.) проводили активную внешнюю политику.

Конец XX столетия ознаменовался развалом системы двухпблокового противостояния двух мировых супердержав. Вместо двух центра экономических, военных и идеологических сил на месте бывшего СССР и его сателлитов образовалось два десятка новых суверенных государственных образований.

Принятая в 1994 г. Конституция Республики Беларусь закрепила обязательства государства исходить в своей внешней политике из общепризнанных принципов и норм международного права, которые были объявлены приоритетными над национальным законодательством. Конституционную силу приобрели положения о превращении Беларуси в безъядерную зону и нейтральное государство.

Определять внешнеполитические ориентиры Беларуси пришлось в сложных и неоднозначных условиях. Внутренние системные преобразования в стране совпали с общим процессом глобализации и перераспределения влияния в восточноевропейском регионе, с ростом количества субъектов международных отношений. На рубеже XX-XXI веков активизировалась трансформация системы факторов, определяющих силу того или иного государства: возросло значение финансовой мощи, коммуникационных технологий, научного потенциала. Не утратили своей эффективности и традиционные военно-политические инструменты внешней политики.

С окончанием «холодной войны» ушла в прошлое борьба за сферы влияния между СССР и США. Изменился и круг проблем, требующих решения на уровне международных структур. На смену угрозе мировой ядерной катастрофы пришли новые вызовы – международный терроризм, организованная преступность, наркоторговля, распространение оружия массового уничтожения, глобальные финансово-экономические, экологические кризисы и массовые эпидемии. Все эти особенности современного мирового развития наложили серьезный отпечаток на внешнюю политику Беларуси.

Цели и задачи Республики Беларусь на международной арене

Формирование внешней политики современной Беларуси пошло по пути синтеза исторических традиций и положительных наработок советского периода с принципиально новыми подходами, диктуемыми кардинальными изменениями внутри Республики Беларусь и на мировой арене.

Принятие Верховным Советом 27 июля 1990 г. Декларации о государственном суверенитете БССР, придание ей 25 августа 1991 года статуса конституционного закона, провозглашение экономической и политической независимости Беларуси открыли качественно новый период международной деятельности страны. С его началом Республика Беларусь приступила к проведению самостоятельной внешней политики, направленной на укрепление государственного суверенитета и независимости, включение в общеевропейские процессы, активизацию сотрудничества с соседними странами и мировыми державами.

Становление белорусской внешней политики требовало решение ряда задач:

• восстановить разорванные связи со странами бывшего СССР, грамотно используя сохранившиеся;

• выстроить политический фундамент контактов со странами Запада;

• включиться в создание систем глобальной и региональной безопасности;

• обеспечить продвижение собственных внешнеэкономических интересов, отстоять свою нишу в международной системе разделения труда.

Базовым принципом проведения внешней политики Беларуси является многовекторность – конструктивная работа по всем географическим направлениям. У нашего государства отсутствуют территориальные претензии к сопредельным государствам.

Членство в международных организациях

Беларусь придерживается принципа добровольности вхождения и участия в межгосударственных образованиях и последовательной демилитаризации международных отношений. На момент обретения независимости Беларусь была членом таких организаций как ООН, МОТ, ВОЗ, ЮНЕСКО, МАГАТЭ и др. Сегодня белорусское государство тесно взаимодействует с ведущими международными организациями: ООН, Движением неприсоединения, Всемирным Банком, МВФ, другими международными институтами.

Беларусь активно выступает за сохранение Организации объединенных наций в качестве универсального международного института, объединяющего большие и малые страны и направляющего дальнейшее развитие международных отношений. Республика Беларусь исходит из убеждения, что миропорядок XXI века должен основываться на механизмах коллективного решения ключевых проблем, на приоритете положений Устава ООН и норм международного права. Республика Беларусь поддерживает последовательную политику ООН в области поддержания международного мира и безопасности, в области укрепления и развития существующих международных режимов по предотвращению распространения оружия массового уничтожения, сокращения и ликвидации его имеющихся арсеналов. ООН должна стать консолидирующим центром по выработке стратегии и тактики действий международного сообщества в области борьбы с международным терроризмом. В апреле 1994 г. Беларусь с трехдневным визитом посетил Генеральный секретарь ООН Б. Бутрос Гали.

24 апреля 1992 г. Верховный Совет РБ принял постановление о членстве РБ в Международном валютном фонде (МВФ), Международном и Европейском банках реконструкции и развития, а также ряде других международных финансовых организаций, и 10 июля Беларусь стала 166-м членом МВФ.

Одной из важнейших белорусских внешнеполитических задач является вступление Республики Беларусь в Совет Европы. Беларусь полностью разделяет принципы и ценности этой организации. Развитие демократии, уважение прав человека и верховенство закона являются приоритетами для Беларуси на пути интеграции в европейское сообщество. В 1992 г. Беларусь получила статус «специально приглашенной» в Парламентской ассамблее Совета Европы, а в 1993 г. подала заявку на прием в эту организацию. В январе 1997 г. этот статус был утрачен в связи с отношением Совета Европы к результатам референдума 24 ноября 1996 г. Тем не менее, ПАСЕ продолжает направлять в Беларусь свои делегации и принимать делегации из Беларуси.

10 марта 1992 г. Беларусь вступила в Совет Североатлантического сотрудничества НАТО – консультативного форума, созданного для расширения диалога и сотрудничества НАТО с бывшими противниками – странами Центральной и Восточной Европы. В феврале 1995 г. Беларусь включилась в программу НАТО «Партнерство во имя мира». В марте 1997 г. НАТО заморозило отношения с Беларусью по двум причинам: из-за изменения Конституции на референдуме 1996 г. и из-за политики в отношении России.⁴¹ Из-за бомбордировок Югославии в 1999 г. Беларусь временно разорвала отношения с НАТО. Сегодня Беларусь продолжает участие во встречах Совета европтлантического партнерства.

7 марта 1995 г. Беларусь подписала оглашение о сотрудничестве и партнерстве Республики Беларусь с 15 странами Европейского Союза (ЕС), а также Временное соглашение по вопросам торговли с ЕС. После референдума 1996 г. Европарламент приостановил ратификацию Соглашения о сотрудничестве и партнерстве, а также временное торговое соглашение.⁴² В 1997 г. ЕС выступил посредником в переговорах между властью и оппозицией. Евросоюз последовательно проявляет заинтересованность в развитии контактов с Беларусью, что обусловлено рядом причин. С 1 мая 2004 года — число государств, входящих в Евросоюз, составило 25, а численность населения – 455 млн. человек. Новыми членами ЕС стали 10 государств: Латвия, Литва, Эстония, Кипр, Чехия, Словакия, Венгрия, Польша, Словения и Мальта. В отношении Болгарии и Румынии Совет министров ЕС подтвердил, что обязательства Евросоюза по их приему будут выполнены в 2007-2008 годах. Вопрос о присоединении к ЕС Турции пока не находит однозначного ответа, а перед такими государствами, как Украина, Молдавия, Грузия перспектива вступления в Евросоюз откладывается на неопределенно далекое будущее. Возможно, что им предложат иной формат взаимоотношений — тесное партнерство.

В 1996 г. Беларусь вступила в Центрально-Европейскую инициативу (ЦЕИ). Особый интерес для Беларуси представляют проекты ЦЕИ, реализуемые в рамках панъевропейского транспортного коридора № 5; сотрудничество в реабилитации районов Беларуси и Украины, наиболее пострадавших от аварии на ЧАЭС; подготовка кадров по вопросам экономической трансформации в переходных экономиках и европейской интеграции; создание объединенной системы центров помощи развитию малого и среднего предпринимательства; сотрудничество МВД стран – членов ЦЕИ в вопросах борьбы с организованной преступностью; научно-техническое и культурное сотрудничество.

30 января 1992 г. Беларусь стала полноправным членом Совета по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ, с 1994 г. – ОБСЕ), а 26 февраля 1992 г. спикер Верховного Совета РБ С. Шушкевич подписал от имени Беларуси Хельсинкский заключительный акт. Для Беларуси эта организация представляет собой переговорный форум, содействующий утверждению ее авторитета на международной арене и интеграции в международное сообщество. Членство в ОБСЕ требует выполнения определенных стандартов в отношении внутренней политики, в том числе проведения всеобщих, равных, справедливых, тайных, свободных, открытых и ответственных выборов (в соответствии с решением Второго Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению ОБСЕ, проведенного в 1990 г.). Некоторые заключения Консультационно-наблюдательной груцппы ОБСЕ о внутриполитическом положении Беларуси стали свидетельством усложнения отношений между Беларусью и этой организацией. Тем не менее, как ранее, так и сегодня Республика Беларусь рассматривает ОБСЕ в качестве ключевой структуры по обеспечению безопасности и стабильности в Европе. В рамках этой организации по-прежнему сосредоточена значительная часть диалога Республики Беларусь со странами Запада.

Будучи членом Содружества Независимых Государств, наша страна вошла во все организационные структуры и соглашения, созданные для координации деятельности Содружества. Тем не менее, СНГ не играет значительной роли во внешнеполитических делах Беларуси. Это обусловлено, главным обазом, спецификой связей между странами Содружества. Многосторонние соглашения создают только рамочные условия, а практическая их реализация осуществляется на уровне двусторониих договоров. Столица республики город Минск является местом нахождения исполнительных и координационных органов СНГ.

Поскольку СНГ не смогло стать эффективным инструментом согласования интересов и создания сплоченного политико-экономического сообщества, в его рамках возникли региональные группы государств по интересам. Наиболее действенная структура а рамках СНГ – Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), образованное 10 октября 2000 г. главами государств-участников Таможенного союза (Беларусь, Казахстан, Кыргызсстан, Россия и Таджикистан. Соответствующий договор явился продолжением сотрудничества, начавшегося с подписанием 6 января 1995 года между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, а затем 20 января 1995 года и Республикой Казахстан соглашений о Таможенном союзе. Затем к этому образованию присоединились Кыргызстан и Таджикистан, что привело к заключению этими пятью государствами Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, который и был подписан 26 февраля 1999 года.

Другими действенными объединениями в рамках СНГ стали Союзное государство Беларуси и России, Центрально-Азиатский союз, ГУУАМ (объединение Грузии, Украины, Узбекистана, Азербайджана и Молдовы).

Двусторонние отношения

В настоящее время Республика Беларусь установила дипломатические отношения со 153 государствами. В 45 странах мира Беларусь имеет 51 дипломатическое представительство, в том числе 43 посольства, 3 постоянных представительства при международных организациях и 7 консульств. За границей также функционируют 12 отделений посольств Республики Беларусь.

В Беларуси функционируют 31 посольство зарубежных государств, 3 отделения посольства, 1 торгпредство, 13 консульских учреждений иностранных государств (включая почетных консулов), 12 представительств международных организаций; по совместительству в Республике Беларусь аккредитовано 81 иностранное дипломатическое представительство.

Первыми государствами мира, признавшими независимость Беларуси и установившими с ней дипломатические отношения, были Украина и США. Они сделали это 27 и 28 декабря 1991 г. соответственно. В течение 1992 г. произошло полное международное признание Республики Беларусь.

Успешно развивались двусторонние отношения Республики Беларусь с соседними странами. Несмотря на то, что часть белорусских земель в 1918-1945 гг. перешла к соседним государствам, правительство Республики Беларусь заявило об отсутствии территориальных претензий к ним. С Россией, Украиной, Польшей, Латвией и Литвой подписаны соответствующие договоры.

Соединенные Штаты Америки важны для Беларуси как супердержава и как страна – участница ОБСЕ. Интерес США к Беларуси традиционно определялся ее геополитическим положением. Лучшими временами в двусторонних отношениях был февраль 1993 г., когда Беларусь ратифицировала соглашение о нераспространении ядерного оружия. B июле 1993 г. и январе 1994 г. председатель Верховного Совета Республики Беларусь. С. Шушкевич и президент США У. Клинтон обменялись взаимными визитами в Вашингтон и Минск. В остальном США не придавали Беларуси того внимания, которое уделяли соседним странам. Из 1,5 млрд. долларов США в рамках американской программы помощи постсоветским странам Беларусь получила менее 80 млн. долларов.⁴³ Относительно отношений Беларуси с Россией США почти не выражали формальный возражений, хотя после отставки спикера Верховного Совета 12-го созыва С. Шушкевича американские эксперты пришли к выводу, что «Беларусь из независимого государства превращается в протекторат России».⁴⁴ После референдума 1996 г. США избрали в отношении Беларуси политику избирательного диалога. Круг общения официальных представителей США был ограничен «демократическими элементами в Беларуси, независимыми СМИ и неправительственными организациями».⁴⁵

Стремление народов Беларуси и России к интеграции нашли отражение в подписании Договора о создании Союзного государства. Строя свои отношения на союзнической основе, Беларусь и Россия сохраняют свой суверенитет, являются полноправными субъектами международного права. Союзное государство является моделью наиболее тесной интеграции суверенных государств на постсоветском пространстве. На сегодняшний день развитие белорусско-российских отношений прошло ряд этапов.

• 26 июня 1992 г. были установлены дипломатические отношения между Республикой Беларусь и Российской Федерацией.

• 6 января 1995 г. Беларусь и Россия заключили Соглашение о Таможенном союзе.

• 21 февраля 1995 г. президенты двух стран подписали в Минске Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве сроком на десять лет.

• 26 мая 1995 г. у белорусской деревни Речка была ликвидирована граница между Республикой Беларусь и Российской Федерацией.

• 2 апреля 1996 г. Б.Н. Ельцин и А.Г. Лукашенко подписали Договор об образовании Сообщества Беларуси и России. Участвуя в Сообществе, каждая из Сторон сохраняла государственный суверенитет, независимость и территориальную целостность, свою Конституцию и атрибуты государственной власти (флаг, герб, гимн и др.). Согласно Договору оба государства оставались субъектами международного права, сохраняли свое членство в ООН, СНГ и других организациях.

• 2 апреля 1997 г. создан Союз Беларуси и России.

• 25 декабря 1998 г. Президенты двух стран подписали Декларацию о дальнейшем единении Беларуси и России. Одновременно заключены Договор о равных правах граждан и Соглашение о создании равных условий субъектам хозяйствования.

• 8 декабря 1999 г. Президентами двух государств подписан Договор о создании Союзного государства и Программа действий Республики Беларусь и Российской Федерации о реализации его положений.

К лету 2005 г. договорно-правовая база белорусско-российского объединения насчитывала 122 договора.

В настоящее время Республикой Беларусь осуществляется исполнение 2230 международных договоров. Из них 900 – двусторонние, 1260 – многосторонние договоры.

Таким образом, внешняя политика Беларуси является по-настоящему многовекторной. Проявляя готовность к поддержанию конструктивных отношений с Соединенными Штатами Америки, белорусское государство дорожит традиционно дружескими отношениями с Китаем, Индией, Турцией, арабскими государствами. Благодаря некоторым странам, особенно странам мусульманского мира в последние годы Беларусь добилась диверсификации экспорта и стала более самостоятельной в отношении России. Если в середине 90-х годов доля России в белорусском экспорте приближалась к 85 процентам, то сегодня примерно половина белорусских товаров идет в Россию, а половину – в страны дальнего зарубежья.⁴⁶

Долговременные внешнеполитические приоритеты Республики Беларусь включают в себя союзнические отношения с самыми разными странами.

• Отношения с Россией, интеграция в рамках Содружества Независимых Государств и Евразийского Экономического Сообщества.

• Участие в общеевропейских политических и экономических процессах, содействие укреплению региональной и глобальной безопасности.

• Разностороннее взаимодействие на двусторонней и многосторонней основе с государствами Азии, Африки и Латинской Америки.

• Сотрудничество в международных организациях, прежде всего, в рамках ООН.

Беларусь придерживается принципа соразмерности внешнеполитических целей национальным ресурсам. Внешнеполитические цели страны должны быть адекватны ее фактическим действиям по укреплению своих международных позиций. Беларусь стремится к повышению эффективности политических, правовых, внешнеэкономических и иных инструментов защиты своего государственного суверенитета. Ключевое место среди них занимает подъем национальной экономики в условиях глобализации. Во внешней политике Беларусь последовательно ориентируется на приоритет общепризнанных принципов и норм международного права, а также на развитие на их основе всестороннего сотрудничества с иностранными государствами и международными организациями, на взаимный учет и соблюдение интересов всех членов мирового сообщества. Основным направлением внешней политики Беларуси является многовекторность на основе приоритетных отнгшений с Россией.