Вопрос №1. Идеологическая политика в социальной сфере

Социальная сфера – это область жизнедеятельности общества, отражающая культуру населения, условия его труда, быта, досуга, уровень благосостояния и состояние окружающей среды, т.е. все то, от чего зависят возможности самореализации индивида. Как сила, ответственная за реализацию прав и свобод человека, а также заинтересованная в определенном качестве человеческих ресурсов государство стремится к совершенствованию социальной сферы. Социальная политика – это государственное регулирование отношений и связей между людьми (группами) по поводу их положения в обществе и образа жизни. Социальная политика государства реализуется путем предоставлению всем граждан или отдельным их категориям доступа к образованию, медицинским услугам, достижениям культуры, бытового обеспечения и т.д. Устойчивость общества как социальной системы требует согласованности ожиданий, приемлемой для всех меры справедливости, обеспечения такого соотношения равенства и неравенства, при котором социальная дифференциация воспринималась бы в обществе как естественная и не ставила бы под вопрос универсальность общественных идеалов и норм. Социальная политика всегда соизмеряется с социальной справедливостью как мерой гражданского равенства и неравенства, вклада и воздаяния, в силу чего в ней содержатся определенные морально-правовые аспекты.

Социальная политика реализуется через целенаправленное воздействие на существующую систему общественных отношений со стороны государства, профессиональных союзов и других общественных организаций. Средством реализации социальной политики являются мероприятия, направленные на регулирование социальной дифференциации и образа жизни; стимулирование трудовой, экономической, культурной и др. активности граждан; удовлетворение культурных и материальных потребностей граждан. Поэтому социальная политика реализуется не только через систему государственных органов, но и посредством деятельности экономических, профсоюзных, общественных и др. организаций.

Функции социальной политики:

1. Защитная функция – обеспечение прожиточного минимума человека, а также предоставление государственных гарантий для предотвращения и минимизации последствий стихийных бедствий и катастроф, установление минимальных пенсий, заработной платы, оказание отдельных услуг независимо от доходов (образование и медицинская помощь).

2. Перераспределительная функция – перераспределение материальных благ и организационных усилий для обеспечения определенного уровня жизни. Посредством воздействия на уровень и структуру цен, реальные доходы населения и прибыль предпринимателей, размеры выплат, пособий, льгот и т.п.

3. Стабилизирующая функция – обеспечение социальной и политической устойчивости общества. Для своевременного выявления источников возможных конфликтов государству необходимо формирование общественно полезных потребностей, которые способствовали бы социально-культурному развитию личности и общества.

4. Воспитательная функция – воздействие на образ жизни населения через поощрение или пресечение определенных видов деятельности. Так, через налоговые льготы государство может поощрять предпринимательскую инициативу и благотворительность. Репрессивный аппарат государства может быть использован для борьбы с наркобизнесом и организованной преступностью. Данная функция связана со стабилизирующей, так предполагает влияние на формирование и корректировку потребностей граждан.

Все четыре функции социальной политики могут быть сведены к двум основополагающим:

1. Стимулирование определенных направлений активности граждан.

2. Обеспечение стабильности в обществе.

Типы социальной политики:

В странах, идущих по капиталистическому пути развития, существует три типа социальной политики: либеральный, консервативный и социал-демократический. Все они основываются на признании и гарантировании гражданских и политических прав человека. В тех странах, в которых не существует свободного рынка и легализованной частной собственности, осуществляется еще один, социалистический тип социальной политики.

Черты либеральной социальной политики:

• приоритет прав и свобод человека;

• невмешательство или минимальная роль государства в регулировании экономики и социальной сферы;

• сокращение социальных программ;

• поощрение деятельности негосударственных организаций социального обеспечения и социальной защиты (фондов, организаций, страховых компаний).

Черты консервативной социальной политики:

• умеренное, дозированное вмешательство в социальную сферу;

• регулирование рынка труда;

• активная и динамичная политика доходов, расширение сферы действия трудового права.

Черты социал-демократической социальной политики:

• перераспределение национального дохода в пользу трудящихся;

• забота о трудоустройстве;

• забота о реализации социальных, экономических, культурных прав человека;

• создание высококачественных и общедоступных систем образования и здравоохранения;

• государственное регулирование экономики в условиях соревновательной многопартийности.

Особенностями социалистической социальной политики, проводившейся коммунистическими партиями (СССР, Куба, КНР времен Мао Цзэдуна, Северная Корея), стали насильственная ликвидация социальных групп – носителей частнособственнических отношений; унификация форм собственности; нивелировка социальной структуры; идеологическое приукрашивание действительности; индустриализация за счет опустошения деревни; остаточный принцип финансирования социальной и духовной сфер.

Особенности социалистического типа социальной политики:

• монополия государства на реализацию социальной политики и социальной защиты

• игнорирование потенциала негосударственных организаций и самого человека,

• нехватка финансовых и материальных средств.

Социальная политика любой страны призвана разрешить противоречия между текущими и перспективными интересами общества, между несовпадающими интересами его классов, социальных групп и слоев, между целями ближайших и отдаленных перспектив общественного развития. Социальная политика должна проводиться в интересах всего общества, поддерживаться большинством населения и носить активный характер на всех уровнях управления.

Социальная политика в Беларуси

Беларусь не богата полезными ископаемыми. Поэтому движущей силой белорусской модели развития является ее человеческий потенциал. Высокие государственные социальные стандарты в области культуры, здравоохранения, торговли и бытового обслуживания, транспорта, связи, физической культуры и спорта являются не только средством повышения качества жизни граждан. На современном этапе сильная социальная политика – это еще и средство поддержания стабильности. В последнее десятилетие уровень жизни в стране вырос с 30-35 долларов средней зарплаты в 1995 году до 200 долларов в 2004-м и 250 — к концу 2005 года. В сентябре 2005 г. средняя заработная плата составила около 500 тыс. белорусских рублей, что эквивалентно примерно 230 USD. В январе 2006 г., по данным Министерства статистики и анализа, начисленная средняя заработная плата работников Республики Беларусь составила 518 979 руб. (в декабре 2005 г. она была 562 189 руб.), рабочих и служащих - 536 359 руб. (в декабре 2005 г. - 581 055 руб.). Тем не менее, как признает президент Лукашенко, уровень зарплаты все ещё остается низким и не покрывает всех необходимых потребностей граждан. Ситуация усугубляется тем, что на 10 млн. жителей приходится 4,3 млн. работающих, а пенсионеры составляют 2,6 млн. человек.¹⁸

Социальная политика реализуется как через долговременные социальные программы (минимизация последствий аварии на ЧАЭС, помощь многодетным семьям, социальная поддержка и обслуживание престарелых), так и через одномоментные решения (например, оказание помощи потерпевшим от наводнения хозяйствам и населению весной 1999 г.).

В настоящее время основными целями развития социальной сферы в Республике Беларусь являются:

1) формирование стимулов к высокопроизводительному труду, повышение производительности и деловой активности населения;

2) обеспечение эффективной занятости населения, создание новых рабочих мест;

3) совершенствование системы социальной зашиты, повышение жизненного уровня населения;

4) поддержка семьи;

5) повышение эффективности финансовой поддержки социальной сферы;

6) обеспечение доступности всем слоям населения образования, здравоохранения, культуры;

7) развитие малого бизнеса, позволяющего занять часть активного населения в рамках соответствующей нормативно-правовой базы.

Несмотря на трудности переходного периода, Беларусь сохранила широкий охват населения базовыми образовательными и медицинскими услугами без существенного увеличения неравенства в доходах. По стандартам стран бывшего СССР и Центральной и Восточной Европы степень неравенства в заработной плате в Беларуси является относительно невысокой. Уровень безработицы в Беларуси – 1,8 процента от экономически активного населения.¹⁹

В последние годы реформируется система предоставления и финансирования образовательных, медицинских и социальных услуг. Сегодня система социальной защиты в Беларуси охватывает почти 80% человек. Пенсии постоянно индексируются в соответствии с ростом реальной заработной платы, которая увеличилась за последние семь лет более чем в два раза. Стремительный рост реальной заработной платы в Беларуси во второй половине 90-х годов частично компенсировал резкое снижение уровня заработной платы в первые годы переходного периода. Расходы на заработную плату в общей структуре расходов белорусского государства также увеличились: в период с 1999 по 2001 гг. затраты на оплату труда возросли с 11,8% в 1999 году до 14,2% в 2001 году. По уровню пенсий Беларусь опережает другие страны СНГ. В прошлом году размеры пенсий в реальном исчислении выросли почти на треть, стипендий – в 1,6 раза.²⁰ Средняя пенсия в сентябре 2005 г. составляла около 210 тыс. белорусских рублей или почти 100 USD.

К числу постоянных проблем в социальной сфере можно отнести проблему занятости в условиях перераспределения трудовых ресурсов из сферы материального производства в сферу услуг. Для благополучного перехода к постиндустриальному обществу в Беларуси необходимо создать эффективную систему переквалификации экономически активного населения. В этих же целях целесообразно повышение количества занятых в негосударственном секторе, в сфере кредитования и страхования, сокращение количества занятых в сельском хозяйстве. Оперативного решения требуют проблемы, связанные с сокращением продолжительности трудового дня, снижением доли тяжелого физического труда, освобождением женщин от работы в тяжелых и вредных условиях, а также от ночных смен. Необходимо обеспечить высокое качество медицинского обслуживания, защиту прав потребителей, развитие национальных рекреативных ресурсов, а также культивировать среди белорусов здоровый образ жизни.

Реализация социальных программ в Беларуси регламентируется более чем сотней законов, более чем десятком указов и 70 декретами Президента, более чем 900 постановлениями Правительства, около 50 нормативными актами министерств и более чем 60 постановлениями местных органов государственного управления. В 2002 году расходы на финансирование социальной помощи и социальное страхование составили свыше 14% ВВП или 30% консолидированного бюджета.

Образование

В течение 1990-х годов в системе образования Беларуси отмечены относительно стабильные и высокие коэффициенты общего охвата на уровне дошкольного и базового среднего образования. В 2000 году общий коэффициент охвата дошкольным образованием составил 65,6%, что выше, чем в России, Латвии, Польше, Украине и Литве. В 2000 году общий коэффициент охвата базовым образованием составил 95,4%. Этот показатель выше соответствующих показателей в России и Украине.

В 1996 году в Беларуси начата масштабная реформа системы образования, которую планируется завершить к 2010 году. Направлениями реформы являются снижение возраста начала обучения в школе, увеличение продолжительности базового обязательного цикла, расширение обучения иностранным языкам в средней школе, повышение уровня компьютеризации школ. Реформа также призвана содействовать созданию новых форм учебных заведений на уровне общего среднего образования, таких как лицеи и гимназии.

В Беларуси удельный вес расходов на образование как доли ВВП в период 1999-2001 годов увеличился с 6,4% до 6,8% при соответствующем увеличении удельного веса расходов на образование в общих государственных расходах с 16,9% до 19%. В сопоставлении с большинством соседних стран такие расходы являются значительными: в 1999 году удельный вес государственных расходов на образование в России составил 3,2% ВВП, в Польше – 5,1%, в Украине – 3,7%.

Здравоохранение

Одной из наиболее серьезных проблем Беларуси является спад рождаемости и рост смертности населения. В начале XXI в. белорусов стало менее 10 миллионов. Так в 2001 году их стало 9 990,4, в 2003 – 9 848,6, а в 2004-м – 9 848,8. В 2001 году население Беларуси сократилось на 41,2 тыс. человек, в 2002 году – на 57,9 тыс., а в 2003 г. – на 54,9 тыс. В 2003 году на 1 тысячу жителей Беларуси пришлось 9 родившихся и 14,6 умерших. К 2020 году трудоспособное население сократиться на 500 тысяч человек, число дошкольников - на 25 процентов, а юношей призывного возраста - почти в два раза. В течение 5-6 ближайших лет численность трудоспособного населения Белоруссии будет расти, а затем наступит резкий спад. Таковы выводы экспертов-демографов Министерства труда и социальной защиты республики. Средняя продолжительность жизни населения республики - на уровне 1959 года: у мужчин – 63 года, женщин - 75 лет. Если рождаемость в Белоруссии повысится на 30 процентов и удастся обуздать высокую смертность, депопуляция населения будет продолжаться, как минимум, 20 лет.

В Беларуси обеспечен масштабный охват населения медицинскими услугами, которые в основном субсидируются из государственного бюджета. Число врачей на душу населения является одним из наиболее высоких в странах Восточной Европы и Центральной Азии. Доступ к медицинским услугам обеспечен практически всем социально-экономических группам. При этом расходы белорусского населения на здравоохранение носят прогрессивный характер: малообеспеченные категории населения потребляют значительно больше, чем более обеспеченные – 23% и 18% соответственно.

Удельный вес расходов на здравоохранение составляет 5% ВПП. Хотя эта цифра ниже поставленной Правительством задачи доведения удельного веса расходов на здравоохранение до 7,5%, тем не менее страна расходует на здравоохранение больше средств, чем другие страны с переходной экономикой. Фактические расходы составляют 83 доллара на душу населения, в то время как в Украине эта сумма составляет 54 долларов, а в Молдове – 36 долларов.