Вопрос № 2. Идеологическая политика в молодежной среде

В социальных науках понятие «молодежь» является довольно расхожим. Наиболее универсальным является определение молодежи как социально-демографической группы, выделяющейся совокупностью возрастных, психологических и социально-статусных характеристик.

Возрастные границы молодости являются предметом споров. Так, по классификации ООН, молодежью считаются юноши и девушки в возрасте от 17 до 25 лет. В некоторых странах граница молодости определяется 35 годами. Молодежь Беларуси как социально-демографическая группа включает в себя лиц, постоянно проживающих на ее территории в возрасте от 16 лет до 30–31 года. Согласно закону «Об общих началах государственной молодежной политики в Республике Беларусь», верхняя граница молодости в стране была определена возрастом 25 лет. Однако, после внесения изменений в закон в 1997 г. категория «молодежь» в Беларуси пополнилась лицами в возрасте 26-30 лет.

Политическая культура личности, в целом сформированная с детстве, в период молодости начинает осознаваться и продолжает развиваться в соответствии с ее жизненным самоопределением. На годы молодости приходятся также главные социодемографические события в жизни человека: получение среднего и высшего образования; выбор и получение профессии, начало трудовой деятельности, вступление в брак, рождение детей. Как полагает российский исследователь И. Кон, общим для всех индустриально развитых стран является увеличивающийся разрыв между временем полового созревания и наступлением социальной зрелости. Именно эта тенденция предопределяет правовую и моральную неопределенность положения молодежи.

В молодости у человека формируется мировоззрение. То, каким образом это происходит, во многом определяет характер его участия в делах общества и государства. Именно поэтому молодежь как группа представляет для государства особую важность.

Молодежь – это социально-демографическая группа, имеющая ряд особенностей, обусловленных ее пребыванием в состоянии социализации, т.е. интеграции в систему социальных отношений. Четкое и при этом исчерпывающее определение социальных признаков «молодости», равно как границ между представителями общества, относящимися и не относящимися к категории «молодежь» затруднительно, поскольку процесс социализации личности происходит в течение всей жизни человека.

Роль и значение молодежи в обществе обусловлены следующими тремя обстоятельствами. Во-первых, молодежь является достаточно крупной социально-демографической группой, она составляет значительную часть трудоспособного населения (около 2 млн. чел. или 1/5 от общей численности населения Беларуси). Во-вторых, это главный носитель интеллектуального и физического потенциала общества. В-третьих, их всех социальных групп молодежь обладает наибольшей мобильностью и социальными перспективами, в силу чего она способна выступать генератором социальных идей и главной движущей силой социальных изменений.

Как правило, молодость является периодом наиболее интенсивного социального и статусного роста в жизни человека. В то же время, это период наиболее острых противоречий между его потребностями и возможностями. В период молодости человек сталкивается с проблемой выработки идентичности – четкого устойчивого образа себя, позволяющего последовательно действовать на основе собственных внутренних убеждений. Согласно концепции Э. Эриксона, до 20 лет перед личностью стоит задача объединения всего, что он знает о себе как о сыне (дочери), учащемся, гражданине, спортсмене, читателе, потребителе и др. в единый целостный образ себя. Все это личности приходится осмыслить, связать с прошлым и спроецировать на будущее. При удачном разрешении этой проблемы у молодого человека формируется устойчивое чувство идентичности, а при неудачном – спутанная идентичность, что проявляется в мучительных поисках себя, своего места в обществе, неясностью жизненной перспективы. В возрасте от 21 до 25 лет молодые люди, как правило, начинают заниматься решением взрослых задач: овладевают выбранной профессией и начинают полноценную трудовую деятельность, приобретают экономическую самостоятельность, устанавливают стабильные дружеские отношения, вступают в брак, обзаводятся детьми. Дальнейшие усилия личности направляются на разрешение противоречий между ее способностью к развитию, приобретенной в ходе предыдущего развития, и личностным застоем (или медленным регрессом), обусловленным рутинизацией жизни. Реализация способности к саморазвитию дает плоды в виде выработки личностью в себе наиболее ценных с ее точки зрения качеств, достижения поставленных целей, обогащения, приобретения влияния в обществе и т.п. Неблагополучно разрешенные кризисы идентичности, наоборот, ведут к маргинализации личности, оттеснению ее на периферию общественных отношений. Определенная степень маргинальности в той или иной мере свойственна любому представителю молодежи как социально-демографической группы. Не будучи обремененными семейными, имущественными и иными обязательствами, молодые люди, как правило, являются более мобильными, категоричными и склонными к радикальным действиям, чем представители других социальных групп. Не случайно в периоды различного рода социальные кризисов и потрясений именно молодежь чаще всего является авангардом революционных событий. Для того же, чтобы общество развивалось эволюционным путем, необходимо предотвращать появление критической массы молодежи, не способной реализовать себя в рамках существующей системы социальных отношений. Данная проблема является довольно старой, не случайно она стала особым направлением в деятельности ООН, в особенности после принятия Генеральной Ассамблеей ООН «Декларации о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами» в 1965 г. Под эгидой ЮНЕСКО с 1985 г. действует Всемирный конгресс по вопросам молодежи. В изучении молодежных проблем и их разрешению также задействованы еще и такие структуры как Международная организация труда и Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ).

Степень и характер вовлеченности молодых людей в общественные дела может существенно варьироваться в зависимости от таких факторов как происхождение, пол, сфера деятельности, уровень доходов, образование, мировоззрение, членство в общественно-политических организациях и др. Решающим фактором, определяющим специфику молодежной социализации в поздних индустриальных и постиндустриальных обществах, является повышение доли и значения свободного времени, досуга, вокруг которого и формируются отношения в молодежной среде. В этих условиях сферой общения молодежи становится не столько семья, сколько группы сверстников. Общий рост жизненного уровня населения позволяет молодежи экспериментировать с образом жизни, заниматься поиском новых культурных оснований общения, выработки и реализации своих интересов. Развитие общества потребления, а также рынка продукции, ориентированного на молодежь, позволяют отдельным группам молодежи консолидироваться на основе общности стилевых предпочтений в одежде и музыке, образе жизни, и, в конечном счете, способствуют развитию молодежных субкультур.

Независимо от выраженности в обществе молодежных субкультур, молодежь – это всегда один из наиболее важных ресурсов общества, от мобилизации которых зависит его жизнеспособность. Как отмечал К. Мангейм, в обычных условиях этот ресурс остается скрытым. В случае же внезапного кризиса или при необходимости коренной перестройки системы ее выживание зависит от способности быстрой и правильной мобилизации ресурсов.²¹ В стабильных обществах опыт старших поколений и традиции ценятся выше инноваций. Такие общества пренебрегают скрытыми возможностями молодежи, а преобладающие в них механизмы и результаты социализации способствуют воспроизводству сложившейся системы ценностей и образа жизни. Институты социализации в таких обществах способствуют закреплению имеющейся в них социальной дифференциации и не преобразуют каналов социальной мобильности. Если же общество находится в состоянии изменений, роль молодежи в определении его будущего возрастает. В таких обществах стремление элит к новым стартовым возможностям заставляет их сотрудничать с молодежью, организовывать и использовать свои ресурсы так, чтобы преобразовать сложившийся уклад жизни. Особое значение здесь приобретают ценностные ориентиры нового поколения политиков и управленцев, поскольку именно от этой группы общества зависит выбор направления дальнейшего развития.

Какой бы путь развития ни выбрало государство, оно не может быть безучастным к социальному положению молодежи и тем факторам, которые влияют на ее мировоззренческие ориентации. Чтобы канализировать преобразовательный потенциал молодого поколения в общественно полезное русло, государство помогает молодежи в решении типичных для нее проблем и проводит в молодежной среде определенную политику. Молодежная политика как сфера деятельности государственных и негосударственных организаций – это система мер, направленная на оптимизацию институциональных условий социализации подрастающего поколения в соответствии с определенными ценностными ориентирами. Поэтому в основе любого курса молодежной политики можно найти ту или иную идеологию. В Беларуси государственная молодежная политика призвана укрепить ослабленную за 90-е годы ХХ в. связь между поколениями и направлять социальную активность молодежи таким образом, чтобы обеспечить переход к постиндустриальному обществу без утраты лучших традиций современного белорусского общества.

Согласно ст. 1. закона «Об общих началах государственной молодежной политики в Республике Беларусь», государственная молодежная политика – это система социально-экономических, политических, организационных и правовых мер, направленных на поддержку молодых граждан Республики Беларусь в возрасте до 31 года, осуществляемых государством для социального становления, развития молодежи и наиболее полной реализации ее потенциала в интересах всего общества.

В ст. 3 закона указываются субъекты государственной молодежной политики:

1) молодые граждане в возрасте до 31 года;

2) молодые семьи, в которых одному из супругов менее 31 года;

3) молодежные общественные объединения.

Государство обеспечивает молодым гражданам специальные юридические и социально-экономические гарантии, компенсирующие сложность решения проблем, связанных с их возрастом. В Конституции Республики Беларусь данное обязательство государства закреплено в ст. 32, гарантирующей право молодежи на духовное, нравственное и физическое развитие. Там же говориться, что государство создает необходимые условия для свободного и эффективного участия молодежи в политическом, социальном, экономическом и культурном развитии. В других статьях Конституции закреплены обязательства государства по обеспечению своим гражданам права на охрану здоровья (ст. 45), на социальное обеспечение в случаях, предусмотренных законом (ст. 47), на жилище (ст. 48), образование (ст. 49), участие в культурной жизни (ст. 51) и др. Все эти права распространяются на молодых граждан Республики Беларусь в той же мере, что и на остальных граждан. С 18 лет граждане Беларуси могут участвовать в выборах в качестве избирателей (ст. 64). С 21 года они приобретают право избираться депутатами в Палату представителей Национального собрания РБ, а с 30 лет – становиться членами Совета Республики НС РБ (ст. 92).

Механизмы реализации права молодежи на труд призван усовершенствовать Трудовой кодекс, который вступил в действие 1 января 2000 г. В нем есть отдельная глава «Особенности регулирования труда молодежи», регулирующая проблемы трудовой деятельности молодежи. В Трудовом кодексе зафиксированы гарантия первого рабочего места, льготы, продолжительность рабочего дня, продолжительность рабочего времени для учащихся общеобразовательных и иных учебных заведений и другие вопросы. Положения о молодежи содержатся также в законах: «Об образовании» (от 29 октября 1991 г. с изменениями и дополнениями от 19 марта 2002 г.), «О здравоохранении» (от 18 июня 1993 г., посл. изменения и дополнения 11 января 2002 г.), «О всеобщей воинской обязанности и военной службе» (принят 5 ноября 1992 г., посл. изменения и дополнения от 22 июля 2003 г.), «О милиции» (от 26 февраля 1991 г., посл. изменения и дополнения внесены 19 мая 2000 г.), «Об органах государственной безопасности Республики Беларусь» (от 3 декабря 1997 г., посл. изменения и дополнения 24 июля 2002 г.), «О развитии системы профессиональной ориентации молодежи» (принят 14 октября 2000 г.) и др.

Основные принципы государственной молодежной политики в Беларуси определены в ст. 5 закона «Об общих началах государственной молодежной политики в Республике Беларусь» (принят 24 апреля 1992 г., изменения и дополнения внесены 9 июля 1997 г.):

1. Сочетание государственных, общественных интересов с интересами и правами молодых граждан.

2. Последовательность и комплексность.

3. Научная обоснованность.

4. Учет интересов и потребностей молодых граждан.

5. Гарантированность защиты прав и интересов молодых граждан.

6. Гласность и открытость.

7. Участие самой молодежи в разработке и реализации молодежной политики.

В этом законе также отражен ряд обязательств государства в отношении молодежи. Так, государство обеспечивает молодым гражданам специальные юридические и социально-экономические гарантии, компенсирующие обусловленные возрастом недостатки их социального статуса. Не допускается возложение на молодых граждан каких бы то ни было дополнительных обязанностей, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь, по сравнению с обязанностями, установленными для остальных граждан (ст. 7). Республика Беларусь в лице соответствующих государственных органов обеспечивает молодежи осуществление права на профессиональную подготовку и труд, образование, медицинскую помощь и приобретение жилья, отдых, пользование достижениями культуры, занятие физической культурой и спортом, участие в управлении государством, оказывает помощь молодым семьям (ст. 8). Законом закрепляется право молодежи на труд (ст. 9), обеспечение государством экономической самостоятельности и государственная поддержка молодых граждан (ст. 10), права молодых граждан во взаимоотношениях с учебно-воспитательными учреждениями (ст. 11). В частности, в ст. 11 оговаривается, что администрация и работники учебно-воспитательных учреждений не вправе принуждать учащихся к исполнению обязанностей непосредственно не вытекающих из учебного процесса, отказу от использования своих прав, а также унижать человеческое достоинство учащегося. Учащиеся, права которых нарушены, либо их законные представители вправе требовать в судебном порядке возмещения причиненного ущерба.

Для подготовки и рассмотрения вопросов в области государственной молодежной политики, относящихся к ведению соответствующего Совета, обеспечения исполнения его решений и контроля за проведением их в жизнь Парламент Республики Беларусь и местные Советы депутатов могут образовывать постоянные комиссии либо иные депутатские органы, занимающиеся проблемами молодежи. Местные исполнительные и распорядительные органы могут образовывать отделы (управления, комитеты) по делам молодежи (по работе с молодежью) (ст. 12). В республиканском и местных бюджетах предусматриваются средства на финансирование мероприятий в области государственной молодежной политики (ст. 14).

В деятельности государства в молодежной среде можно выделить три основных направления:

1) помощь молодежи в реализации ее прав и разрешении типичных для молодежи проблем (быт, жилье, здравоохранение, образование, трудоустройство, досуг и т.д.);

2) содействие духовно-нравственной, интеллектуальной, творческой самореализации молодежи, а также ее социальной активности (поощрение деятельности различных кружков, клубов, секций для молодежи, создание благоприятных условий для деятельности молодежных общественных объединений, поддержка талантливой молодежи, создание условий для развития международного молодежного сотрудничества и т.п.);

3) целенаправленное воспитание молодежи, формирование у нее определенных политических, мировоззренческих, нравственных, этических, эстетических и других ориентаций.

Первое направление государственной молодежной политики направлено на адаптацию молодежи к взрослой жизни, то второе – на ее самореализацию, а третье – на обеспечение социального контроля за процессом социализации молодежи для обеспечения той или иной модели общественного развития. В эпоху перемен перед обществом неизменно встает проблема воспитания в новом поколении таких качеств, которые позволили бы ему эти перемены осуществить. В противном случае общество рискует столкнуться либо с проблемой стагнации и деградации, либо с проблемой саморазрушения в результате неразрешенных конфликтов. Поэтому с начала периода независимости и особенно с середины 90-х годов белорусское государство придает молодежной политике первостепенное значение.

Как известно, одной из опор белорусской модели общественного развития является мощная молодежная организация. Статус молодежных общественных объединений в Беларуси определен в законе «Об общих началах государственной молодежной политики». Молодежное объединение на территории Республики Беларусь – это добровольное общественное формирование преимущественно молодых граждан республики (не менее двух третей от общего числа членов), выражающее их специфические интересы, уставная деятельность которого направлена на обеспечение социального становления и развития молодежи. Согласно закону, в Беларуси не допускается прямое или косвенное принуждение молодых граждан к вступлению в молодежные объединения, а также запрещение на участие в их деятельности, основанное на использовании их зависимого положения.

В соответствии со ст. 17 закона «Об общих началах государственной молодежной политики», ни одно молодежное объединение не вправе претендовать на монопольное выражение интересов и потребностей всей молодежи республики. В то же время, для вовлечения молодежных общественных объединений в процесс реализации государственной молодежной политики, государство может оказывать молодежным общественным объединениям материально-финансовую и организационную поддержку. Такая поддержка оказывается молодежным объединениям, «не преследующим политические цели и оказывающим помощь молодым гражданам в исполнении их конституционных обязанностей» (ст. 19).

Сегодня такая поддержка приобрела законодательную форму. 9 ноября 1999 г. Национальное Собрание приняло Закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Республике Беларусь». Принципами государственной поддержки молодежных и детских объединений являются:

- равенство прав на государственную поддержку молодежных и детских объединений;

- признание самостоятельности молодежных и детских объединений и их права на участие в определении мер государственной поддержки;

- гласность в оказании государственной поддержки.

Государственная поддержка осуществляется в отношении международных или республиканских объединений численностью не менее 300 членов или если их проект (программа) предусматривает предоставление социальных услуг не менее чем для 300 детей и (или) молодых граждан. Местному объединению для этого необходимо насчитывать не менее 50 членов либо заявленный им для финансирования проект (программа) должен предусматривать предоставление социальных услуг не менее чем для 50 детей и (или) молодых граждан (ст. 5).

Молодежные и детские объединения имеют право:

• готовить Президенту Республики Беларусь и Совету Министров Республики Беларусь доклады о положении детей и молодежи;

• по решению соответствующих органов участвовать в обсуждении докладов республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов по указанным вопросам, а также вносить предложения по реализации государственной молодежной политики;

• вносить субъектам права законодательной инициативы предложения о внесении изменений и дополнений в акты законодательства, затрагивающие интересы детей и молодежи;

• участвовать в подготовке и обсуждении проектов республиканских и местных программ в области государственной молодежной политики.

По решению соответствующих государственных органов представители молодежных и детских объединений могут участвовать в заседаниях республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов при принятии решений по вопросам, затрагивающим интересы детей и молодежи.(ст. 6).

Предусмотрено в законе и выполнение молодежными общественными объединениями государственного заказа по реализации проектов или программ в сфере молодежной политики (ст. 9).

На основании Закона «Об общих началах государственной молодежной политики в Республике Беларусь» в Беларуси существуют Социальные службы для молодежи, занимающиеся информированием молодых граждан об их правах и возможностях во всех сферах жизни, консультированием, оказанием психологической, педагогической, наркологической и юридической помощи. Согласно закону Республики Беларусь «О развитии системы профессиональной ориентации молодежи» в стране созданы областные центры профессиональной ориентации молодежи.

На улучшение положения молодежи направлен ряд Указов Президента Республики Беларусь.

• Указ Президента Республики Беларусь «О специальном фонде Президента Республики Беларусь по поддержке талантливой молодежи» от 12 января 1996 года № 18. Внебюджетный фонд Президента Республики Беларусь по поддержке талантливой молодежи существует для финансирования мероприятий, направленных на создание условий для поиска, становления и творческого развития одаренной молодежи. Функции по накоплению и перечислению средств фонда, согласно указу, осуществляются Управлением делами Президента Республики Беларусь.

• Указ Президента Республики Беларусь «О первоочередных мерах по реализации государственной молодежной политики в Республике Беларусь» от 17 июня 1996 года № 215. В данном указе осуществление государственной молодежной политики признано приоритетным направлением социальной и экономической политики государства.

• Указ Президента Республики Беларусь «О государственной поддержке Белорусского патриотического союза молодежи» от 9 июля 1997 года № 380. Данным указом Президент осуществил ряд решительных мер по налаживанию взаимодействия государственных органов с молодежью при посредничестве БПСМ.

• Указ Президента Республики Беларусь «О государственной поддержке общественного объединения «Белорусский республиканский союз молодежи» от 13 января 2003 года № 16 содержит положения о включении членов руководящих органов БРСМ в состав коллегий Министерства информации, Министерства культуры, Министерства образования, Министерства сельского хозяйства и продовольствия, Министерства спорта и туризма, Министерства труда и социальной защиты. Указ предусматривает также содержание аппаратов руководящих органов, территориальных комитетов и аппарата ЦК БРСМ за счет средств республиканского и местных бюджетов.

Среди прочих Указов Президента в сфере молодежной политики можно отметить указы «О поддержке талантливой молодежи Республики Беларусь» от 20 ноября 1995 г. № 473; «О Программе международного молодежного сотрудничества» от 2 марта 1998 г. № 92; «О некоторых вопросах деятельности республиканского государственно-общественного объединения «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту Республики Беларусь» от 1 декабря 1999 г. № 700.

Среди постановлений Совета Министров следует отметить Постановление от 17 января 1997 г. № 8 «О мерах по обеспечению трудовой занятости студенческой и учащейся молодежи в свободное от учебы время» и Постановление от 5 февраля 1997 г. № 56 «О дополнительных мерах по реализации государственной молодежной политики в Республике Беларусь», направленное на оптимизацию кадрового обеспечения деятельности социальных служб для молодежи, организацию работы учащейся и студенческой молодежи в свободное от учебы время, информирование молодежи и др.

Сегодня молодежная политика белорусского государства, ее формирование, развитие и осуществление являются частью прямых обязанностей всех властных структур на всех уровнях. Наряду с Президентом, Национальным собранием и Советом Министров, в число государственных органов, ответственных за реализацию государственной молодежной политики, входят местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы. Парламент и местные Советы могут образовывать постоянные комиссии или иные депутатские органы, занимающиеся проблемами молодежи. В системе органов управления также могут создаваться соответствующие структуры. Так, в структуре Министерства образования существует Департамент по делам молодежи. Другими органами исполнительной власти, участвующими в реализации государственной молодежной политики, являются:

• Министерство экономики (разрабатывает и представляет субъектам молодежной политики прогнозы развития производственных сил, рынка труда, ресурсов молодежи; формирует государственный заказ на подготовку молодых специалистов в системе профессионального образования; совместно с Министерством образования разрабатывает прогнозы и обеспечение программ развития образования молодежи).

• Министерство финансов (осуществляет финансовое обеспечение государственной молодежной политики, молодежных программ из средств бюджете; обеспечивает в соответствии с законодательством льготное кредитование образования, трудоустройства, жилищно-бытового, медицинского обслуживания молодых граждан).

• Министерство образования (в соответствии с законом «Об образовании в Республике Беларусь» осуществляет весь комплекс мероприятий по обеспечению приоритетного развития образования, права молодых граждан на получение общего и профессионального образования, усвоение общекультурных ценностей, защиту таланта и образования личности ).

• Министерство труда (мероприятия по трудоустройству выпускников учебных заведений, государственные гарантии на труд).

• Министерство социальной защиты

• Министерство здравоохранения.

• Министерство статистики и анализа.²²

Важную роль в жизни молодежи играют предприятия, учреждения и организации, выступающие в качестве работодателей и субъектов, обеспечивающих молодым людям реализацию их прав, а также получение различных видов социальной поддержки. Прямое и опосредованное отношение к осуществлению молодежной политики имеют работающие с молодежью профсоюзы, политические партии, общественные объединения, общественные и политические движения, религиозные организации. Реализуя свои цели и задачи, они либо непосредственно вовлекают в свою деятельность молодежь, либо иным образом учитывают молодежный фактор. В программных документах зарегистрированных политических партий и общественных объединений различные интересы и потребности молодежи также находят отражение.

Существенное влияние на молодежь оказывают органы печати и средства массовой информации, специализирующихся на молодежной проблематике или затрагивающих ее.

Одним из средств реализации мер по формированию эффективной государственной молодежной политики является программа «Молодежь Беларуси», направленная на решение таких проблем как молодежная безработица, безотцовщина, социально опасные болезни, наркомания, алкоголизм, уклонение от воинской службы, правонарушения и преступления в молодежной среде. Программа также предполагает оптимизацию деятельности учреждений по работе с молодежью, поддержку общественного движения детей и молодежи, интенсификацию международного молодежного сотрудничества.

Пути становления государственной молодежной политики в Республике Беларусь

Хотя молодых людей часто объединяют похожие проблемы, потребности молодежи как социальной группы не могут быть сформулированы одинаково для всех времен и народов. Как отмечал К. Мангейм в работе «Диагноз нашего времени», написанной в 1943 году, в России, Германии, Италии и Японии существуют созданные государством монополистические организации молодежи, носящие милитаристские черты, в то время как в Англии и других демократических странах ничего подобного нет. «Проблема состоит в том, что хотя всегда есть новое поколение и молодежные возрастные группы, тем не менее, вопрос их использования зависит каждый раз от характера и социальной структуры данного общества».²³

Проблема выработки новых ориентиров государственной молодежной политики в отношении молодежи встала перед белорусским государством в связи с распадом СССР. Коренные изменения, происходившие в белорусском обществе, отразились на всех сферах жизни, в том числе на условиях социализации нового поколения белорусов. Формирование государственной молодежной политики в 90-е годы ХХ в. происходило путем нормативно-правового закрепления механизма управления в данной сфере, создания государственных органов управления, специализирующихся на делах молодежи, в определении, уточнении и изменении их компетенции и функций, а также в налаживании взаимодействия с молодежным движением. Еще до обретения независимости, в Беларуси образовалось множество неформальных молодежных организаций, которые к тому моменту продемонстрировали способность вести диалог с государством без участия комсомола.

Исходя из принципов демократизма, закрепленных в Декларации о государственном суверенитете БССР от 27 июля 1990 г., новое белорусское государство начало взаимодействие с молодежными организациями исходя из признания их равноправия. Лидеры молодежных организаций («Next stop – new life» и др.), со своей стороны, учредили «зонтичное» объединение – Национальную раду молодежных организаций, которая была зарегистрирована 4 сентября 1991 г.

24 марта 1992 г. Верховный Совет принял Закон РБ «Об общих началах государственной молодежной политики», который стимулировал рост количества молодежных организаций и их заинтересованность в контактах с государством. В ч. 4 ст. 19 закона говорилось: «Государственные органы и организации имеют право в установленном порядке передавать молодежным объединениям здания и строения, средства связи и перемещения, другое необходимое для осуществления их уставных задач имущество и оборудование».

В 1992 г. Постановлением Совета министров создан Комитет по делам молодежи при Совете министров. Задачей Комитета стало обеспечение комплексного управления осуществлением государственной молодежной политики и координация деятельности министерств и ведомств в сфере работы с молодежью. Аналогичные структуры были созданы в областных, городских и районных исполнительных комитетах республики. Для оказания финансовой, правовой, организационной и координационной помощи в работе с молодежью. До сентября 1994 г. таких структурных подразделений в Беларуси было создано 92. Постановлением Совета министров № 781 от 28 декабря 1992 г. созданы республиканский и районные (городские) молодежные фонды, средства которых предназначались для финансирования программ государственной молодежной политики. 23 марта 1993 г. Совет министров РБ принял постановление «О программе государственной молодежной политики на 1993-1994 гг.», в которой предусматривался ряд мероприятий, исследований и выделение средств молодежным организациям через Госкомитет по делам молодежи. Программа осталась невыполненной.

25 апреля 1994 г. во время встречи Председателя СМ РБ В.Ф. Кебича с представителями Национальной рады молодежных и детских организаций Беларуси Комитету по делам молодежи было поручено проработать с соответствующими министерствами и ведомствами вопрос о создании Министерства по делам молодежи и семьи и внести выработанные предложения в Совет Министров. Вопрос о создании Министерства по делам молодежи и семьи был согласован с Министерством финансов, Госэкономпланом, Госкомтрудом. Был также подготовлен проект соответствующего постановления Совета Министров, но в связи с президентскими выборами окончательное решение по данному вопросу было приостановлено.

23 сентября 1994 г. Указом Президента № 122 «Об изменении структуры центральных органов управления РБ» Комитет по делам молодежи при Совете министров был переподчинен Министерству образования и науки РБ, причем в структуре министерства Комитет приобрел статус юридического лица без права регулирования отношений от своего имени. Одновременно было сокращено число структур по работе с молодежью. К началу 1996 г. в 4 областях республики сохранились комитеты по работе с молодежью, а в Могилевской и Гродненской областях – лишь сектора при облисполкомах. Отделы по делам молодежи городских и районных уровнях были либо упразднены, либо слиты с отделами образования, культуры или спорта. При местных Советах также существовали комиссии, занимавшиеся молодежными проблемами, однако, по мере создания президентской вертикали, их роль в решении проблем молодежи снизилась.

Для выработки дальнейших ориентиров государственной молодежной политики 26 декабря 1994 г. была проведена встреча молодежи и студенчества с Президентом Лукашенко, на которой Министерство образования и его Комитет по делам молодежи получили поручение подготовить проект указа Президента «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики». В подготовленном Комитетом проекте предлагалось отменить пункт Указа Президента № 122 от 23 сентября о его переподчинении Министерству образования и науки и перевести его в структуру Комитета министров. Проект указа был согласован с облисполкомами и Минским горисполкомом, министерствами труда, социальной защиты, финансов, а также поддержан лидерами молодежных общественных организаций, сотрудничавших с Комитетом. 7 марта 1995 г. Комитет по делам молодежи представил подготовленные материалы Кабинету министров, однако, они были возвращены в Министерство образования и науки для доработки. К сентябрю пункт проекта о превращении Комитета в отдельный орган республиканского управления исчез.

27 февраля 1995 г. указом Президента № 89 была утверждена примерная структура органов исполнительной власти в областях, городах и районах республики, в соответствии с которой были созданы структуры по работе с молодежью в областных, городских и районных исполкомах. В течение 1995 г. работники комитетов и отделов по делам молодежи исполкомов прошли обучение в Академии управления при Президенте РБ. 27 ноября 1995 г. Указом Президента РБ № 481 утверждена примерная структура местных администраций в районах городов, в соответствии с которой предусматривалось слияние отделов культуры и отделов по делам молодежи в отделы по культуре и делам молодежи.

10 декабря 1995 г. был доизбран состав Верховного Совета 13-го созыва. В его структуре функции комиссии по делам молодежи были переданы соответствующей подкомиссии.

22 марта 1996 г., в соответствии с новым Положением о Комитете по делам молодежи при Министерстве образования, за ним была закреплена функция взаимодействия с общественными объединениями молодежи и их «организационной, правовой, методической и финансовой поддержке».²⁴ Другими словами, во взаимодействии белорусского государства с молодежными организациями появился единый субъект-посредник. В скором времени, реагируя на массовое участие молодежи в митингах оппозиции весны 1996 г., Президент взял инициативу по совершенствованию форм работы с молодежью в собственные руки. 17 июня 1996 г. он провел мероприятие, на котором призвал лидеров молодежных организаций и сотрудников государственных структур по работе с молодежью создать единую общереспубликанскую молодежную организацию, аналогичную советскому комсомолу. Этот же призыв с обещанием материальной поддержки со стороны государства был повторен им на молодежном форуме проходившем 20-21 сентября 1996 г. в Минске.

После референдума началось создание организации под названием «Белорусский патриотический союз молодежи» (БПСМ), ядро которой составили активисты организации «Прямое действие», возникшей накануне референдума и заявившей о себе рядом акций в поддержку А. Лукашенко. 16 января 1997 г. Президент одобрил план мероприятий по созданию единой молодежной организации, подготовленный вице-премьером В. Русакевичем, заместителем руководителя Администрации В. Заметалиным и председателем госкомитета по делам молодежи А. Позняком. Данный план был изложен в нашумевшей докладной записке № 10/388 от 15 января 1997 г. По намечавшемуся проекту, целью будущей организации должно было стать управление молодежным движением Беларуси. В соответствии с ним, до апреля 1997 г. планировалось объединить в будущий союз молодежные организации стоящие «на позициях конструктивной поддержки государственной политики и имеющих достаточное влияние в молодежной среде». Записка предполагала создание филиалов будущей организации во всех областях и регионах страны и ответственность председателей исполкомов за их создание. Там же было предусмотрено формирование первичных ячеек БПСМ через сеть профкомов.

6 сентября 2002 г. БПСМ был объединен с Белорусским союзом молодежи (БСМ) в Белорусский республиканский союз молодежи (БРСМ), который является сегодня правопреемником и БСМ и БПСМ. Целью БРСМ является создание условий для всестороннего развития молодежи, раскрытия ее творческого потенциала, содействие развитию в Республике Беларусь гражданского общества. Для достижения этой цели БРСМ ставит перед собой следующие задачи:

• содействие в разработке юридических и социально-экономических гарантий прав молодежи, уравнивающих ее возможности с другими социальными группами;

• поддержку инициатив молодежи;

• участие в разработке молодежных программ.

Членом ОО «БРСМ» может стать любой гражданин Республики Беларусь, лицо без гражданства, а так же иностранные граждане, постоянно проживающие в Республике Беларусь в возрасте, как правило, от 14 до 31 года. Первичные ячейки этой организации образованы в учебных заведениях, на предприятиях, в организациях. К августу 2003 г. БРСМ насчитывал более 100 тысяч членов, а его структуры охватывали все районы страны.²⁵ По утверждению первого секретаря ЦК БРСМ М. Орды, численность БРСМ составляет более 250 тыс. человек, а его структуры в Беларуси представлены 6 обкомами и мингоркомом, 24 горкомами, 138 райкомами и 46 первичками с правами райкомов.²⁶ Первичные организации БРСМ создаются по месту работы, учебы, службы, жительства при наличии не менее трех членов БРСМ и регистрируются в районной, городской организации БРСМ с последующей постановкой на учет в местных органах исполнительной власти. Члены БРСМ могут пользоваться дисконтной системой скидок (в каждом районе есть специальные льготные места в парикмахерских, фотоателье, магазинах, музеях, где члены БРСМ получают 50-процентные скидки). В БРСМ существует молодежная инфолиния, предоставляющая информацию, необходимую для решения таких молодежных проблем как трудоустройство, жилье и др. Решать проблемы с трудоустройством членам БРСМ помогает созданный при нем Республиканский штаб студенческих отрядов.²⁷ БРСМ занимает молодежь общественно-полезными инициативами, предоставляет ей возможности путешествовать, участвовать в деятельности стройотрядов и реализации программ по адресной социальной помощи, организовывать культурно-массовые мероприятия, ведет пропаганду здорового образа жизни, выявляет и поддерживает молодые таланты. В 2003 г. ЦК БРСМ совместно с творческими союзами Беларуси и Советом молодых ученых НАН Беларуси создал Центр по работе с творческой и научной молодежью, в котором одаренные молодые люди начали обучаться и получили наставничество руководителей творческих союзов. Члены БРСМ безвозмездно работают в лагере «Зубренок», на различных археологических раскопках и стройках. Совместно со спортивными объединениями и федерациями БРСМ сегодня организует развлекательные, спортивно-зрелищные мероприятия самых различных уровней, от регионального до международного.

Партиотическое воспитание молодежи осуществляется БРСМ через патриотическо-спортивные клубы, участие в работе ветеранских организаций, сотрудничество с силовыми министерствами. Совместно с этими организациями БРСМ проводит встречи с ветеранами, организует вахты памяти у мемориальных комплексов, организует торжественные проводы призывников в армию. К июню 2005 г. около 200 ячеек БРСМ в армии объединяли в своем составе около 5,5 тыс. членов организации. Совместно с Министерством внутренних дел БРСМ организует в День конституции торжественное вручение паспортов и акции, посвященные празднованию Дня Герба и Флага Республики Беларусь. Сегодня БРСМ является учредителем ряда молодежных СМИ, в том числе газет «Знамя юности», «Переходный возраст», «Чырвоная змена», «Зорька», а также радиостанции «Пилот-FM».

Одно из направлений работы БРСМ – поиск и подготовка кадров для структур государственного управления различного уровня. Актив организации занимается повышением квалификации в Академии управления при Президенте, обучается на семинарах, проводимых Центральным комитетом с участием преподавателей Академии управления, представителей министерств и ведомств. Для будущих функционеров БРСМ организуются школы лидерства («Стиль» и «Лидер»), региональные программы подготовки лидеров. Отдельное внимание ЦК БРСМ уделяет сотрудничеству с органами государственного управления. Первички БРСМ созданы в АСБ «Беларусбанк», в Администрации Президента, Высшем хозяйственном суде, в Министерстве по налогам и сборам и в других государственных структурах.²⁸

Политическая деятельность членов БРСМ осуществляется, главным образом, в интересах главы белорусского государства. Так, в 2001 г. БРСМ проводил агитацию за кандидата А. Лукашенко на президентских выборах и привлек 94 человек к работе окружных избирательных комиссий. В качестве пропрезидентской организации БРСМ выдвигал своих кандидатов в депутаты на выборах местных советов в 2003 г. и на выборах в Палату представителей Национального собрания в 2004 г. В начале 2004 г. членами БРСМ являлись 230 депутатов разных уровней, в связи с чем в мае 2004 г. на VIII пленуме ЦК ОО «БРСМ» было принято решение о создании депутатского объединения БРСМ «Выбор молодых».²⁹

При поддержке государства БРСМ стремится стать одной из опор белорусского государства в обществе, наряду с Советами и профсоюзами. Некоторое время этому препятствовало существование зонтичного объединения независимых молодежных неправительственных организаций – Белорусский союз молодёжных и детских общественных объединений «РАДА», учрежденного в апреле 1997 г.

Как платформа для представления интересов молодежных и детских общественных объединений и инициатив Республики Беларусь БСМДОО «Рада» признана Европейским молодежным Форумом (ЕМФ) – международной организацией, объединяющей национальные советы европейских государств и международные молодежные организации Европейского уровня. На сегодняшний день «Рада» является полноправным членом ЕМФ.

Будучи правопреемником БСМ, после объединительного съезда в 2002 г. БРСМ оказался также в ряду организаций – учредителей и членов БСМДОО «Рада». В этих условиях с 2002 по 2003 годы БСМДОО «РАДА» активизировало свою деятельность, включая взаимодействие с государственными структурами, особенно с Департаментом по делам молодежи Министерства образования. Однако, после того как в одном из своих выступлений Президент РБ назвал БСМДОО «РАДА» «рваным зонтиком» и выразил недоумение по поводу того, что БРСМ «собирается куда-то там вступать»,³⁰ сотрудничество Департамента по молодежной политике и представителей БРСМ с БСМДОО «РАДА» прекратилось. В начале 2004 г. последовала реорганизация Департамента по делам молодежи, который утратил статус юридического лица и превратился в Управление по делам молодежи в структуре Министерства образования. Таким образом, молодежь Беларуси как объект государственной молодежной политики перешла в ведение БРСМ, который, оставаясь в статусе общественного объединения, начал выполнять функции Министерства по делам молодежи.

Президентским указом №16 от 13 января 2003 года Министерству финансов поручено до 2006 г. выделять средства из государственного бюджета на выплату зарплаты руководящим работникам БРСМ, а также покрывать расходы на содержание аппарата ЦК. В ответ на такой жест Президента М. Орда пообещал, что его организация уже в 2005 г. перейдет на самоокупаемость. Достичь такой цели молодежная организация может либо за счет активизации коммерческой деятельности, либо за счет привлечения средств из-за рубежа. Поскольку западные фонды, финансирующие молодежные проекты, работают с зонтичными структурами, а не с государственно-общественными организациями, то перед БРСМ по-новому встала задача участия в международном молодежном сотрудничестве. Средством решения этой проблемы стало создание Республиканского союза общественных объединений «Белорусский комитет молодежных организаций» (БКМО), дублирующего деятельность «РАДЫ». На учредительной конференции БКМО, состоявшейся 24 октября 2003 г., в новообразованный союз вступили 29 молодежных организаций, в том числе бывшие члены БСМДОО «РАДА»: Общественное объединение «Белорусская республиканская пионерская организация», Детская общественная организация «Белорусская республиканская скаутская ассоциация», Общественное объединение «Белорусская лига интеллектуальных команд», Детское общественное объединение «Ассоциация белорусских гайдов», Республиканское общественное объединение «Белорусский КВН». Основная часть организаций, вошедших в БКМО, традиционно ориентировались на получение государственного финансирования. Большинство же организаций – представителей «Рады», то по заявлению ее представителей, получили информацию о создании БКМО лишь после его учредительного съезда.³¹ К началу 2005 г. БКМО состоял из 36 молодежных и детских объединений.³² Дальнейшие задачи БКМО сформулированы его председателем Л.С. Авериным: БКМО надлежит стать «центром, стержнем единения» усилий молодежных объединений.³³ Ликвидация решением Верховного Суда РБ некоторых объединений – членов БСМДОО «РАДА» (таких как «Маладая грамада», «Белорусское объединение молодых политиков», «Новая группа») способствовали не только реализации замыслов руководства БРСМ о переходе на самофинансирование, но и упорядочению механизма осуществления государственной молодежной политики. Однако, окончательная ликвидация или вытеснение БСМДОО «РАДА» из сферы международного представительства потребуют от руководства БРСМ определенных усилий по убеждению руководства международных молодежных структур в том, что БРСМ является подлинной молодежной организацией. Пока же основными иностранными и международными партнерами БРСМ остаются организации постсоветского пространства, чаще всего российские. Большинство неправительственных организаций из Европы (включая балтийские страны) и США не признают БРСМ частью белорусского гражданского общества.³⁴

Есть в деятельности БРСМ и такие проблемы, которые критикуются не только его конкурентами. В основном это бесконтрольное расходование материальных средств, формализм в работе с рядовыми членами и перегибы функционеров, увлекающихся использованием административного ресурса в погоне за численностью организации. Данные меры встречают противодействие самих «бээрэсэмовцев». Так, в марте 2003 несколько десятков членов БРСМ Барановичского государственного колледжа легкой промышленности перешли в незарегистрированное оппозиционное движение молодежи «Зубр» и организовали акцию «Стоп – лукамол».³⁵ В целом же, несмотря на отдельные инциденты, БРСМ является самой массовой молодежной организацией в Беларуси, полностью справляющейся с задачей привнесения в молодежную среду идеологии белорусского государства. Свидетельством успеха БРСМ на идеологическом поприще стало почетное государственное знамя Республики Беларусь «за особые заслуги в социально-культурном развитии», врученное президентом Лукашенко лидеру БРСМ М. Орде по случаю 85-летия комсомола.

Таким образом, молодежная политика белорусского государства в Беларуси оформилась в соответствии с общими тенденциям развития белорусской политической системы. Она обеспечила возрождение советских традиций работы с молодежью в условиях перехода к социально-ориентированной многоукладной рыночной экономике. Идеологическая политика белорусского государства в молодежной среде направлена на приобщение молодого поколения борьбе за стабильность. Проводником государственной молодежной политики в Беларуси является государственно-общественная молодежная организация. Наряду с профсоюзами и Советами, согласно замыслу главы государства, она является опорой государства в белорусском обществе. При этом, если для Советов и ФПБ в значительной степени выполняют роль каналов представительства интересов, то БРСМ в большей степени наделен пропагандистскими и воспитательными функциями.