Основы идеологии белорусского государства Раздел III. Государственные институты и идеологические процессы Тема 7. Белорусская политическая система в контексте идеологии белорусского государства

Лекция – 2 часа

1. Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь

2. Правительство – Совет Министров Республики Беларусь

3. Местное управление и самоуправление в идеологических процессах современной Беларуси

Вопрос № 1. Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь

Парламент (от фр. «parler» – говорить) – это высший представительный и законодательный орган власти. Первый парламент представлял собой орган сословного представительства и был образован в Англии в XIII в. Современный вид и место в системе разделения властей парламенты стран Западной Европы приобрели после буржуазных революций XVII-XVIII вв., в первую очередь, в Англии и Франции. В первой половине XIX в. парламенты стали органами народного представительства и в других европейских странах.

Помимо законодательных функций, современные парламенты осуществляет также контрольные функции (как непосредственно, так и через формируемые им самостоятельные институты, такие как счетная палата, омбудсман), участвуют в формировании правительства, назначении судей. Важнейшим полномочием парламента является утверждение государственного бюджета. В особых случаях парламент или одна из его палат могут выполнять и судебные функции (импичмент).

Каждый парламент или каждая палата парламента формирует комитеты и комиссии для ведения законопроектной работы и содействия в реализации иных своих функций. В странах с многопартийной системой депутаты объединяются по признаку партийной принадлежности в парламентские фракции. Другой формой объединения депутатов являются депутатские группы, которые могут образовываться как по политическому, так и по территориальному и др. признакам. Важнейшими организационными полномочиями в парламенте обладает Президиум.

Этапы становления парламентаризма в Республике Беларусь

Парламентаризм в Республике Беларусь прошел в своем развитии ряд этапов, связанных, во-первых, с предысторией белорусского парламентаризма в советский период, во-вторых, с изменением Конституции в 1996 г.

До принятия Конституции 15 марта 1994 г. на территории Беларуси действовала Конституция БССР, которая в различных редакциях принималась 3 февраля 1919 г., 12 апреля 1927 г., 19 февраля 1937 г. и 14 апреля 1978 г. Кроме того, 24 ноября 1996 г. и 15 октября 2004 г. в Конституцию Республики Беларусь вносились изменения и дополнения.

В 1994 г., согласно новой Конституции, высшим представительным постоянно действующим и единственным законодательным органом государственной власти в Республике Беларусь был Верховный Совет, имевший право принимать законы и вносить изменения и дополнения в Конституцию. ВС состоял из 260 депутатов, которые избирались сроком на пять лет.

В 1996 г. белорусский парламент приобрел новое название и структуру. Теперь он называется Национальным собранием (НС) Республики Беларусь и состоит из двух палат – Палаты представителей (ПП) и Совета Республики (СР). Численность депутатского корпуса НС РБ составляет 174 человека. Указом Президента № 495 от 27 ноября 1996 г. был одобрен список из 110 депутатов Верховного Совета, включенных в состав Палаты представителей Национального собрания. Из 53 депутатов, не перешедших в Палату представителей, большинство оказалось в оппозиции и попыталось оспорить легитимность Национального собрания. Однако, безуспешность таких действий показали результаты парламентских выборов 2000 и 2004 гг., позволивших благополучно сформировать нижнюю палату нового парламента на всеобщих выборах. Помимо структуры парламента, Конституция в редакции 1996 г. изменила и срок его полномочий. Если ранее белорусский парламент избирался на пять лет, то теперь – на четыре года.

Структура и полномочия белорусского парламента

Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь. Палата представителей состоит из 110 депутатов, избираемых по мажоритарной системе на всеобщих выборах, и представляет интересы всех граждан Республики Беларусь. Совет Республики является палатой территориального представительства, состоящей из 64 депутатов. Членом Совета Республики может быть гражданин, который прожил на территории соответствующей области не менее 5 лет (ст. 92 Конституции). От каждой области и города Минска тайным голосованием на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня избираются по восемь членов Совета Республики. 8 членов Совета назначает Президент (ст. 91 Конституции). Право выдвижения кандидатов в члены Совета Республики принадлежит президиумам местных Советов базового уровня и г. Минска совместно с соответствующими исполкомами. Кандидатуры в члены Совета Республики обсуждаются на заседаниях собраний депутатов местных Советов базового уровня.

В соответствии со ст. 97 Конституции РБ, Палата представителей НС:

1) рассматривает по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции;

2) рассматривает проекты законов;

3) назначает выборы Президента;

4) дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра;

5) заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу; повторное отклонение палатой программы означает выражение вотума недоверия Правительству;

6) рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству;

7) по инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты представителей выражает вотум недоверия Правительству; вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности;

8) принимает отставку Президента;

9) выдвигает большинством голосов от полного состава Палаты представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления; на основании соответствующего решения Совета Республики принимает большинством не менее двух третей голосов от полного состава решение о смещении Президента с должности;

10) отменяет распоряжения Председателя Палаты представителей.

Палата представителей может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.

Совет Республики, наряду с законодательной функцией, осуществляет ряд других полномочий:

• дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка;

• избирает шесть судей Конституционного Суда, шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов;

• отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству;

• принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом;

• принимает решения по другим вопросам, предусмотренным Конституцией.

Представительство в парламентах интересов различных социальных групп, наличие депутатов различных взглядов, ориентиров, подходов к решению той или иной проблемы заставляют парламентариев объединяться в различные фракции. Именно депутатские объединения и партийные фракции в парламенте являются организационной формой проведения в жизнь различного рода идеологических ориентиров. Деятельность парламентских фракций и депутатских групп позволяет более четко представить коллективные политические позиции, очертить расстановку политических сил, придать дискуссии организованный порядок. В 2000 г. по результатам выборов в состав Палаты представителей Национального собрания 2-го созыва в парламент прошло 16 партийных депутатов, представлявших 6 партий (6 – Коммунистическую партию Беларуси (КПБ), 5 – Аграрную партию, 2 – Республиканскую партию труда и справедливости и по одному – Либерально-демократическую партию Беларуси (ЛДПБ), Социал-демократическую партию народного согласия и Белорусскую социально-спортивную партию). Участвовавшие в выборах Белорусская патриотическая и Республиканская партии, а также Партия коммунистов Белорусская не получили в парламенте ни одного места. Результаты парламентских выборов 2004 г. продемонстрировали еще более скромные результаты политических партий. Сегодня в Палате представителей Национального собрания сегодня работают 12 партийных депутатов: 8 от КПБ, 3 от Аграрной партии, и 1 от Либерально-демократической партии.

В ближайшем будущем белорусским депутатам необходимо поднять на качественно новый уровень правотворческую работу. Во-первых, им необходимо устранить пробелы в национальном законодательстве. Национальное законодательство должно стать более простым и доступным, исходить из реалий жизни, отвечать ожиданиям людей, учитывать общественное мнение. Перед парламентариями стоит задача совершенствования всего массива экономических законов с учетом стандартов Всемирной торговой организации, в которую Беларусь стремится вступить. Продолжится также унификация законодательства с Российской Федерацией. Необходима активизация работы по кодификации национальных законов. Во-вторых, депутатам предстоит активнее работать со своими избирателями. В послании белорусскому народу и Национальному собранию 19 апреля 2005-го года Президент дал депутатам Национального собрания наказ не забывать о долге перед избирателями, «идти в люди», жить заботами избравшего их народа. В этом, как отметил Президент, заключается их идеологическая работа.