Вопрос № 3. Профсоюзные организации в идеологических процессах

Поскольку более 80% населения работников в Беларуси занято в государственном секторе экономики, то львиная доля идеологической работы, которая осуществляется в Беларуси как по территориальному, так и по производственному принципу, приходится на профсоюзы.

Профсоюз – это объединение работников, созданное ими для защиты своих интересов, а также улучшения условий и повышения оплаты труда. Основой деятельности профсоюзов является право на мирные собрания и ассоциации. Историческое значение профсоюзов состоит в том, что они, защищая интересы и права рабочих, стали основой развития рабочего движения в странах, ставших на путь капиталистического развития. Именно профсоюзам принадлежит роль инициаторов разработки трудового и социального законодательства, проведения коллективных переговоров, заключения коллективных договоров и соглашений. Результатом деятельности мирового профсоюзного движения стало нормативно-правовое закрепление трудовых, социально-экономических прав и интересов трудящихся, которые на сегодняшний день зафиксированы в таких документах как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах, конвенции Международной организации труда и иные ратифицированные международные договоры.

Профсоюзы выполняют социально-экономическую, защитную, воспитательную и международную функции. Они призваны содействовать реализации каждым работником конституционного права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, получать справедливую долю вознаграждения за труд, иметь достойный уровень жизни. Формы взаимодействия профсоюзов с партнерами – проведение переговоров, консультацией, семинаров, «круглых столов», принятие совместных заявлений. Профсоюзы вносят в законодательные и исполнительные органы власти проекты законов и нормативных актов, предлагают поправки в действующее законодательство. Если эти меры не дают результата, профсоюзы организуют уличные акции, забастовки. Забастовкой является полное или частичное добровольное прекращение работы (невыход на работу, невыполнение трудовых обязанностей) группой работников с целью достижения требований, которые отклонены нанимателем.

Обеспечивая социальную защищенность трудящихся, профсоюзы способствуют стабильности в обществе. Их место в политической системе общества определяется признанием их в качестве равноправных партнеров со стороны государства и объединений нанимателей. Профсоюзы являются частью системы социального партнерства – трехсторонней системы взаимодействия работников (в лице профсоюзов), объединений нанимателей и государства (правительства). Социальное партнерство – это модель построения отношений между субъектами коллективных трудовых отношений. В белорусском законодательстве определение социального партнерства дано в ст. 352 Трудового кодекса РБ, где под ним понимается «форма взаимодействия органов государственного управления, объединений нанимателей, профессиональных союзов и иных представительных органов работников… при разработке и реализации социально-экономической политики государства… посредством переговоров, консультаций, отказа от конфронтации и социальных конфликтов». В центре данного определения стоит главная задача социального партнерства в Беларуси – разработка и реализация государственной политики.

Поскольку социальное партнерство остается новым для Беларуси явлением, то в налаживании его механизмов Республика Беларусь ориентируется на международные стандарты. Наиболее авторитетной международной организацией, отстаивающей интересы трудящихся, а также занимающейся нормотворчеством в сфере регулирования социально-трудовых отношений, является образованная в 1919 г. Международная организация труда (МОТ). Беларусь является членом МОТ с 1954 г. 30 октября 2002 г. головным республиканским органом государственного управления по вопросам сотрудничества Республики Беларусь с МОТ определено Министерство труда и социальной защиты. В период 2004-2005 годов было обеспечено участие белорусских делегаций во главе с руководством Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь в работе основных ежегодных форумов Международной организации труда: Международной конференции труда и Административного совета.

В июне 2002 г. Республика Беларусь была избрана в состав Административного совета МОТ в качестве заместителя титулярного члена на период 2002-2005 годов, а 6 июня 2005 г. в ходе 93-й сессии Международной конференции труда (МКТ) Беларусь была избрана на трехлетний период в состав титулярных членов Административного совета МОТ. Такой статус позволяет Беларуси принимать участие в разработке новых норм и стандартов социально-трудовых отношений, включая вопросы занятости среди молодежи, искоренение случаев принудительного труда, торговли людьми.

Конвенции МОТ принимаются на основе консенсуса на сессиях Международной конференции труда и подлежат ратификации государствами – членами МОТ. Будучи ратифицированными, они возлагают на государства юридические обязательства по их практическому применению. Согласно статье 22 Устава МОТ правительства государств-членов МОТ обязаны направлять в Международное бюро труда (штаб-квартиру МОТ в г. Женеве) доклады по ратифицированным конвенциям с информацией о мерах, принятых для их применения. К 1 января 2002 г. Беларусь ратифицировала 49 конвенций МОТ. В октябре того же года головным республиканским органом государственного управления по вопросам сотрудничества Республики Беларусь с МОТ определено Министерство труда и социальной защиты.

Правовые основы деятельности профсоюзов в Республике Беларусь заложены в Конституции Республики Беларусь, Трудовом кодексе, ряде законов, указов Президента, постановлений Совета министров, в различного рода ведомственных нормативных актах.

• Конституция является базовым нормативным правовым актом, регламентирующим деятельность профсоюзов, которым, в частности, посвящены ст.ст. 13, 14, 41. В Конституции закрепляется установление партнерских отношений и взаимодействия между государством, предпринимателями и профсоюзами.

• Трудовой кодекс является базовым нормативным правовым актом, регламентирующим участие профсоюзов в защите трудовых, социально-экономических прав и интересов работников. В ст. 4 Трудового кодекса отмечается, что наряду с трудовыми отношениями он регулирует деятельность профсоюзов.

• Законы Республики Беларусь «О профессиональных союзах» (принят 22.04.1992 г.); «О занятости населения Республики Беларусь» (принят 30.05.91 г.), «О коллективных договорах и соглашениях» (принят 24.11.1992 г.), «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» (принят 18.01.1994 г.) и др. развивают правовую базу деятельности профсоюзов.

• Указы Президента Республики Беларусь сделали развитие системы социального партнерства в Республике Беларусь одной из важнейших государственных задач. Президентом утверждено Положение о Национальном совете по трудовым и социальным вопросам – общереспубликанском органе, созданном и действующем на принципах партнерства профсоюзов, правительства и нанимателей. Образованы согласительные комиссии различных уровней, а также Республиканский трудовой арбитраж. Среди Указов Президента Республики Беларусь, регламентирующих деятельность профсоюзов, следует выделить следующие:

  • «О развитии социального партнерства в Республике Беларусь» (№ 278 от 15 июня 1995 г.);

  • «О мерах по совершенствованию взаимодействия органов государственного управления и профессиональных союзов» (№ 639 от 16 декабря 1997 г.);

  • «О Национальном совете по трудовым и социальным вопросам» (№ 252 от 5 мая 1999 г.);

  • и др.

• Постановления Совета Министров – подзаконные нормативно-правовые акты, уточняющие порядок реализации профсоюзами своих функций на основании законодательства. Например, постановление от 18.10.1993 г., утвердившее «Положение о порядке осуществления профсоюзами общественного контроля за соблюдением законодательства о труде», Постановление Кабинета Министров от 23.01.1995 г. №41 «Об утверждении Положения об организации взаимодействия государственных органов, профессиональных союзов и нанимателей в целях предотвращения массовой безработицы» и др.

Отношения между звеньями профсоюзной системы, между профсоюзными органами и членами профсоюза не регулируются нормативно-правовыми актами, а определяются нормами уставов профсоюзов. В их становлении и развитии первостепенная роль принадлежит самим профсоюзам, в особенности, грамотности и политической воле профсоюзных лидеров, а также солидарности самих трудящихся, их готовности к коллективным действиям для защиты своих интересов. Данная проблема выходит за сферы правового регулирования и является проблемой белорусского профсоюзного движения как субъекта политики.

Профсоюзы в современной Беларуси

Профсоюзы являются неотъемлемой частью социально-политической жизни Беларуси. Их влияние на трудящихся в последние годы растет. Данная тенденция отразилась в росте их количества и изменении характера их деятельности. Если в феврале 2002 г. в Беларуси насчитывалось 39 республиканских профсоюзов, то к 1 января 2004 г., по сведениям Минюста, их было зарегистрировано 52.

Крупнейшим профсоюзным объединением в Беларуси является Федерация профсоюзов Беларуси (ФПБ), возглавляемая бывшим заместителем Администрации Президента Леонидом Козиком. На внеочередном IV съезде ФПБ, 18-19 сентября 2002 г. Президент Лукашенко назвал профсоюзы «одной из трёх главных опор государства» и заявил, в нынешних условиях, когда в стране отсутствуют реально влияющие на граждан политические партии, профсоюзы должны взять на себя заботу о сплочении трудящихся, проведении среди них идеологической работы.¹¹ Отличительной чертой традиционных профсоюзов в Беларуси является массовость, тесные отношения с правительством, устойчивая материальная база, а также широта и многообразие выполняемых ими задач. Общая численность членов ФПБ – более 4 млн. человек (при этом общая численность экономически активного населения в 2004 г. составляла 4 млн. 447 тыс. чел.).

Наряду с официальными (традиционными) профсоюзами, входящими в структуру ФПБ, в Беларуси в стране действует альтернативный профцентр – Белорусский конгресс демократических профсоюзов (БКДП), образованный в 1993 году. БКДП является политизированной структурой, которая предпочитает уличные акции конструктивному диалогу с правительством. Сегодняшняя численность БКДП, по различным оценкам, колеблется от 5 до 20 тыс. человек. Выразителями идеологии белорусского государства они не являются из-за бескомпромиссной позиции в отношении роли профсоюзов в системе социального партнерства. В последние годы в силу различных причин численность БКДП существенно сократилась.

Направления работы профсоюзов в Беларуси были определены А. Лукашенко еще в первый год его пребывания на посту Президента. Так, в 1994 г. во время встречи с активом ФПБ им было высказано мнение, что профсоюзы должны:

- помогать правительству в осуществлении экономической политики;

- наладить контроль за использованием государственной собственности;

- осуществлять борьбу с коррупцией;

- следить за нравственным обликом своих членов.¹²

В идеологической сфере ФПБ занимается формированием единого информационного пространства профсоюзов, призванного направлять действия трудящихся на решение задач, стоящих перед страной. Активно используется электронная система связи ФПБ с членскими организациями. После смены редактора продолжает издаваться профсоюзная газета «Беларускi час». С 1 мая 2004 г., в диапазоне 98,4 FM вещает профсоюзная радиостанция «Новое радио». В круг задач профсоюзов в Беларуси входит не только защита экономических интересов трудящихся, но также и организация культурно-массовых мероприятий, досуга и оздоровления работников, а также воспитание в них чувства гражданственности и патриотизма. Идеологическая деятельность ФПБ отражает не только внутриполитический, но и внешнеполитический курс белорусского государства. Так, 30 января 2003 г. Президиум Совета Федерации профсоюзов Беларуси принял заявление по ситуации вокруг Ирака, в котором осудил действия США и выразил солидарность с народом и трудящимися Ирака.

Таким образом, профсоюзы в Беларуси призваны выполнять роль одной из опор государства в обществе, а также силы, сплачивающей само общество. Участие профсоюзов в выработке и реализации социально-экономической политики государства, а также в контроле за ее исполнением дополняется идеологической работой с лицами, работающими по найму на белорусских предприятиях всех форм собственности. Если на Западе профсоюзы способствуют институционализации конфликта между производителями и трудящимися при посредничестве государства, то в Беларуси их задача состоит в предотвращении подобных конфликтов.

Вопросы для самопроверки

1. В чем разница между понятиями «политическая культура», «менталитет» и «национальный характер»?

2. Понятие и структура политической культуры.

3. Что является объектом политических ориентаций граждан?

4. Стадии развития политической культуры личности.

5. Типы политической культуры. Какой тип политической культуры благоприятен для демократии?

6. Что такое политическая субкультура?

7. Какими бывают проявления национального характера?

8. Что такое национальный характер? Как он формируется?

9. Каковы национальные особенности политической культуры Беларуси?

10. Эмпирический национальный характер белорусов и национальный стереотип.

11. Факторы культурной трансформации белорусского общества. В каких нормативно-правовых актах регламентируется деятельность белорусских профсоюзов?

12. Какие направления деятельности профсоюзов характеризуют белорусский путь общественного развития?

13. Что такое социальное партнерство? Каковы его принципы в Беларуси?

Рекомендуемая тематика рефератов:

1. Особенности развития политической культуры белорусского общества на современном этапе.

2. Проблема выработки демократической политической культуры в Беларуси.

3. Белорусский менталитет на рубеже тысячелетий: традиции и инновации.

4. Самобытное и общечеловеческое в идеологии белорусского государства.

5. Национально-государственное самосознание белорусов.

6. Цивилизационные основы белорусского пути исторического развития.

7. Белорусская политическая культура и деятельность белорусского государства в сфере охраны и сохранения историко-культурного и духовного наследия.

8. Белорусское национальное самосознание в контексте белорусско-российской интеграции.

9. Профсоюзы в белорусской системе социального партнерства.

10. Система социального партнерства в Беларуси.

11. Положение трудящихся и профсоюзные организации в Беларуси.

12. Идеологическое обеспечение развития профсоюзного движения в Республике Беларусь.

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями). Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года. – Мн.: Беларусь, 2000.

2. Закон Республики Беларусь «О профессиональных союзах» от 22.04.1992 в редакции от 14.06.2000 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2000. – № 69, 2/191.

Основная литература по теме:

1. Адуло Т.И. Политическая культура и идеологические процессы // Основы идеологии белорусского государства: Учеб. пособие для вузов / Под общ.ред. С.Н.Князева, С.В.Решетникова. – Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2004. – Гл. 6, § 1-4. – С. 112-133.

2. Денисюк Н.П. Политическая культура и идеологические процессы // Основы идеологии белорусского государства: Учеб. пособие / Под общ. ред. Г.А. Василевича, Я.С. Яскевич. – Мн.: РИВШ, 2004. – Гл. 14. – С. 240-253.

Дополнительная литература по теме:

1. Баталов Э.Я. Политическая культура современного американского общества. – М., 1990.

2. Алмонд Г., Верба С. Гражданская культура и стабильность демократии // Полис. – 1992. – №4. – С.122-123.

3. Алмонд Г. Гражданская культура: политические установки и демократии пяти наций // Антология мировой политической мысли. – Т.2 / Отв. ред. Т.А. Алексеева. – М., 1997.

4. Национальная идентичность Беларуси: Мат-лы семинара / Фонд им. Ф. Эберта. Под общ. ред. Г. Курта. – Мн., 2004. – 68 с.

5. Абрамова О.М. Специфика белорусской ментальности и ее влияние на политиче6ский выбор в Беларуси // Вестн. аналитики. – 2004. – № 1. – С. 135-150.

6. Григорьева Р.А., Мартынова М.Ю. Этнокультурная ситуация в Беларуси: история, языки, политика / Рос. акад. наук. Ин-т этнологии и антропологии. – М., 1994. – 33 с.

7. Кузняцова С. Нацыянальнае адраджэньне і нацыянальная сьвядомасьць беларусаў у першай палове ХІХ ст. // Бел. гіст. агляд. – Сш. 1. – Т. 1 (Лістапад 1994). – С. 54-65.

8. Лойка П.А. Гістарычная адуацыя – аснова ідэалогіі беларускага дзяржаўнага партыятызму // Беларускае асветніцтва: вопыт тысячагоддзя: Мат-лы ІІ Міжнар.канф., Мінск, 17-19 мая 2000 г. / Рэдкал.: А.І.Лагоўскі ды інш.: У 3 кн. – Кн. 1. – Мінск, 2000. – С. 139-142.

9. Соколовский А.А. О политической культуре в условиях формирования гражданского общества // Инф. бюл. Администрации Президента Республики Беларусь. – 2001. – № 7.

10. Князев С.Н. О некоторых проблемах совершенствования идеологической работы // Инф. бюл. Администрации Президента Республики Беларусь. – 2002, – № 5.

11. Фурман Д., Буховец О. Парадоксы белорусского самосознания // Дружба народов. – 1996. - № 6. – С. 107-121.

12. Давидюк П.Г. Профсоюзное движение: история, теория, практика. – Мн.: МТИСО, 1999. – 269 с.

13. Козик Л.П. Профсоюзы и государство // Проблемы управления. – 2003. – 1 (6). – С. 2-12.

14. Профсоюзы Беларуси: трансформация и перспективы / Авт.сост.: В. Голубев, А. Хадыка. – Мн.: Фонд им. Ф. Эберта, 2003. – 105 с.