- •Понятие и сущность государственного управления
- •Исполнительная власть: понятие, место в механизме разделения властей
- •Административное право как отрасль права, место административного права в правовой системе.
- •Понятие административно – правовой нормы: их виды и структура.
- •Понятие административно – правового отношения и их виды
- •Формы реализации административно правовых норм.
- •Источники административного права
- •Понятие и виды субъектов административного права
- •Органы исполнительной власти как коллективные субъекты административного права.
- •Правовое положение Президента рф в сфере деятельности органов исполнительной власти
- •Полномочия Правительства рф
- •Система федеральных органов исполнительной власти
- •Органы исполнительной власти субъектов рф.
- •Понятие государственной службы.
- •Понятие государственного служащего и их классификация.
- •Процедурное производство.
- •Административно – правовое регулирование прохождения государственной службы.
- •Понятие и виды административно – правовых методов государственного управления (деятельности органов исполнительной власти)
- •Понятие административного правонарушения.
- •Юридический состав административного правонарушения.
- •Административные наказания, виды и общие правила назначения.
- •Сущность и виды административного процесса.
- •Система органов уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.
- •Государственный контроль и надзор как способы обеспечения законности в государственном управлении.
- •Порядок производства по обращениям граждан
- •Административно – правовая организация управления в сфере экономики.
Понятие административно – правового отношения и их виды
Административно-правовые отношения — это регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления, стороны которых выступают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.
Поскольку административно-правовые отношения являются разновидностью правовых отношений вообще, то они обладают всеми общими признаками, которые присущи любым правовым отношениям. Вместе с тем они обладают особенностями, которые свойственны им как административно-правовым отношениям. Эти особенности состоят в том, что административно-правовые отношения складываются в сфере управления, т.е. непосредственной, повседневной деятельности по осуществлению управления социально-политической, социально- культурной и хозяйственной сферами, а также иной управленческой деятельностью.
Элементами структуры административно-правовых отношений являются:
субъекты (участники);
объекты (то, по поводу чего возникли отношения);
содержание правоотношения.
Следовательно, под структурой (составом) административно- правовых отношений принято понимать совокупность взаимосвязанных обязательных элементов: субъекты (их должно быть как минимум два), объект (объекты) правоотношения, содержание правоотношения и юридические факты.
Субъекты административно-правовых отношений — это лица и организации, которым административным законодательством предоставлена возможность или способность быть носителями прав и обязанностей в сфере управленческой деятельности (таким образом становиться участниками административных правоотношений) и вступать в конкретное административно-правовое отношение. Следовательно,
субъектом административно-правового отношения является тот, кто наделен административными правами и (или) на кого возложены административные обязанности. Субъектами правоотношений выступают право- и дееспособные физические лица, юридические лица и государство в целом.
Под объектом административно-правовых отношений в настоящее время большинство ученых понимает то, на что воздействуют субъективные права и юридические обязанности субъектов, т.е. волевое фактическое поведение участников правоотношений по осуществлению их прав и обязанностей. Некоторые исследователи считают, что объект вообще не является элементом правового отношения. В современной теории права описаны две концепции. Первая — «монистическая» — провозглашает, что объектом правоотношения могут выступать только действия субъектов, поскольку именно поступки людей подвергаются правовому регулированию. Вторая — «плюралистическая» — считает, что объекты правоотношений столь разнообразны, сколь многообразны регулируемые правом отношения. Иными словами — это либо блага, ценности, вещи, то есть объекты имущественных отношений, либо те самые действия, поведение людей, то есть объекты неимущественных отношений, ради которых субъекты вступают в правоотношения.
В содержании административного правоотношения различают две стороны:
материальную (поведение субъектов);
юридическую (субъективные права и юридические обязанности).
Таким образом, одни исследователи поведение участников правоотношения определяют как объект административно-правового отношения, а другие отождествляют это же поведение с понятием «содержания правоотношения». Мы придерживаемся последней точки зрения, поскольку реальное поведение участников административного правоотношения составляет непосредственное содержание этого правоотношения.
Обстоятельствами, при которых в соответствии с требованиями правовой нормы между сторонами должны или могут возникнуть конкретные правоотношения, выступают юридические факты.
Под юридическими фактами принято понимать определенные жизненные обстоятельства (ситуации, условия), с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Те или иные обстоятельства становятся «юридическими» не в силу присущих им внутренних свойств, а в результате признания их таковыми государством в форме нормативного правового акта или иного источника права. Таким образом, придание им правового характера полностью зависит от воли законодателя. Юридические факты содержатся в гипотезах правовых норм. Наступление того или иного юридического факта влечет за собой предусмотренные нормой права юридические последствия. По волевому признаку юридические факты принято классифицировать на события, действия и состояния. В качестве юридических фактов выступают, как правило, действия или события.
Наиболее распространенным основанием для возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений являются правомерные действия участников управленческой деятельности. Правомерные действия всегда соответствуют требованиям административно-правовых норм. В качестве юридических фактов выступают правомерные действия органа исполнительной власти, граждан и других возможных участников административно-правовых отношений. В определенных случаях для возникновения юридических последствий требуется не один юридический факт, а их совокупность, получившая название фактический состав. Помимо наличия юридических фактов и фактических составов основанием для возникновения правоотношений является наличие обстоятельств, которые, не являясь фактами в общеупотребительном понимании, все- таки признаются законодателем таковыми (юридическая презумпция и юридическая фикция). Юридическая презумпция — обоснованное предположение, на основании которого возникает, изменяется или прекращает свое действие правоотношение и которое в процессе самого правоотношения либо доказывается, либо опровергается (презумпция невиновности или презумпция виновности). Юридическая фикция — заведомо ложное утверждение, которому законодатель придает значимость юридического факта (усыновление ребенка лицом, не являющегося родителем, признание сделки фиктивной, признание нормативного акта юридически ничтожным).
Рассмотрим состав административного правоотношения внутриорганизационного характера в сфере деятельности государственных служащих.
Государственный служащий А. не справляется с должностными обязанностями, самовольно без уважительных причин покидает рабочее место, зафиксированы случаи прогулов. Госслужащего А. вызывает на прием его руководитель, и после выяснения обстоятельств дела издает приказ об объявлении этому госслужащему строгого выговора. Необходимо указать элементы состава данного административного правоотношения.
Правильный ответ заключается в следующем:
субъекты правоотношения, т.е. его участники — руководитель с одной стороны, госслужащий А. — с другой;
объектом является круг охраняемых административным правом общественных отношений в сфере государственного управления по поводу государственной службы; непосредственным объектом является установленный режим государственной службы;
содержание — фактическая сторона (поведение субъектов при беседе, то есть госслужащего А. с руководителем) и юридическая сторона (субъективные права и обязанности — права руководителя по наложению дисциплинарного взыскания государственному служащему А., не выполнившему свои должностные обязанности).
В качестве юридического факта, явившегося условием возникновения данного административно-правового отношения, выступили неправомерные действия госслужащего А. (не справляется с должностными обязанностями, самовольно без уважительных причин
покидает рабочее место, зафиксированы случаи прогулов). Юридическим фактом, прекратившим данное правоотношение, выступил приказ руководителя. Последний (юридический факт) в полной мере следует отнести к самостоятельному элементу состава (структуры) административно-правового отношения.
На данном примере наглядно можно объяснить так называемую «классическую конструкцию» состава административных правоотношений.
Учитывая многообразие сферы государственного управления, административно-правовые отношения различны по своему характеру, содержанию и направленности.
Наиболее общая классификация видов административно-правовых отношений дана в работах профессора А.П. Коренева, который их разделил:
по содержанию;
по соотношению прав и обязанностей участников отношений; по характеру порождающих их юридических фактов. Профессор Ю.Н. Старилов, помимо названных видов, классифицирует административно-правовые отношения: по целям;
по составу участников; по направлению деятельности и др.
Есть ряд других научных подходов по данному вопросу. Рассмотрим некоторые критерии классификации.
По целям административно-правовые отношения подразделяются на охранительные (втом числе дели ктные) и регулятивные.
По составу участников административно-правовые отношения классифицируются на отношения:
участники которых принадлежат к государственному аппарату (государственные органы и их должностные лица);
между органами исполнительной власти (местной администрацией) и государственными предприятиями, учреждениями, организациями;
между органами исполнительной власти (местной администрацией) и общественными организациями, трудовыми коллективами;
между органами исполнительной власти (местной администрацией) и негосударственными коммерческими организациями;
между органами исполнительной власти (местной администрацией) и гражданами.
По направлению деятельности выделяются:
административно-правовые отношения органов исполнительной власти (местной администрации) общей компетенции. По всем вопросам жизнедеятельности — Правительство Российской Федерации, субъектов РФ; правительство (администрации) краев, областей; городская, районная, сельская администрации;
административно-правовые отношения исполнительной власти отраслевой компетенции в отношении субъектов управления, находящихся в их ведении;
административно-правовые отношения органов межотраслевой компетенции подведомственного характера, по решению специальных вопросов, осуществлению контрольно-надзорных и координационных полномочий;
административно-правовые внутриорганизационные отношения, затрагивающие деятельность аппарата данного органа и учреждений, предприятий, находящихся в его непосредственном подчинении.
По своему содержанию административно-правовые отношения делятся на материальные и процессуальные.
Материальными административно-правовыми отношениями называются также общественные отношения, которые возникли в сфере деятельности органов исполнительной власти, территориальных органов государственного управления, регламентируемые материальными нормами административного права. В этих нормах, как правило, отражена властная природа административного права. Процессуальные административно-правовые отношения — отношения, которые складываются в сфере управления в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел и регулируются
административно-процессуальными нормами. Примерами
процессуальных правоотношений могут служить отношения, которые складываются при рассмотрении и разрешении заявлений, предложений и жалоб граждан органами управления и их должностными лицами. Взаимоотношения материальных и процессуальных правоотношений характеризуются тем, что материальные отношения реализуются посредством процессуальных отношений. Кроме того, административно- процессуальные отношения «обслуживают» правовые отношения ряда других отраслей права. Так, посредством административно- процессуальных отношений реализуются материальные отношения финансового, земельного и других отраслей права.
По соотношению прав и обязанностей участников административно-правовые отношения делятся на две группы:
отношения, в которых один из участников подчинен другому (вертикальные правоотношения);
отношения, участники которых не находятся в подчинении друг друга (горизонтальные правоотношения).
Вертикальные административно-правовые отношения
складываются в рамках подчиненности одного субъекта другому. Они характеризуются наличием одного из субъектов правоотношения, имеющего властные полномочия по отношению к другому участнику правоотношения. Например, между вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления.
Вертикальные административно-правовые отношения возникают также в случаях, когда акт одного субъекта административного правоотношения в соответствии с законодательством является обязательным для другого субъекта. Так, органы исполнительной власти наделяются полномочиями принимать акты, которые являются обязательными не только для непосредственно подчиненных им органов и организаций, но и для органов, организаций, предприятий, учреждений, объединений, служащих, не находящихся в подчинении, и граждан. Характерным для вертикальных административно-правовых отношений является то, что они возникают на основе одностороннего
волеизъявления, исходящего от наделенного полномочиями органа или должностного лица. Вертикальное административно-правовое отношение может возникнуть помимо или даже вопреки воле другого субъекта правоотношения.
Горизонтальные административно-правовые отношения возникают между субъектами, которые не связаны с подчиненностью. Горизонтальные административно-правовые отношения могут возникнуть также между органами государственного управления и их должностными лицами и гражданами. Такие отношения возникают в связи с реализацией гражданами прав в сфере управления. Субъекты этих правоотношений не связаны с подчиненностью.
Таким образом, если одним из субъектов горизонтальных правоотношений является гражданин, то он, как правило, реализует свои субъективные права. В этом случае государственные и муниципальные органы обязаны соблюдать и защищать конституционные права граждан.
По характеру юридических фактов, порождающих административно-правовые отношения, эти правоотношения делятся на отношения, порожденные правомерными и неправомерными фактами.
Административно-правовые отношения предполагают такое поведение их субъектов, которое соответствует выраженным в административно-правовых нормах требованиям. В случае нарушения этих требований возникает необходимость их защиты, которая осуществляется в административном или судебном порядке.