Вопрос 3. Земельное законодательство и сфера его применения. Соотношение норм гражданского и норм земельного права в регулировании земельных отношений

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ земельное законодательство находится в совместном ведении РФ и СРФ.

Земельное законодательство России состоит прежде всего из ЗК РФ, других федеральных законов в области использования и охраны земель и принимаемых в соответствии с ними законов СРФ (ст.2 ЗК РФ).

К земельному законодательству относятся и указы Президента РФ, принимаемые им в пределах его компетенции по вопросам использования и охраны земель.

В пределах компетенции, определенной ЗК РФ и другими федераль¬ными законами, указами Президента РФ, земельные отношения регули¬руются и Правительством РФ. Оно принимает постановления, утверждает положения, правила и нормы в области использования и охраны земель.

В определенной мере земельные отношения регулируются и ведом¬ственными актами (инструкции, приказы, разъяснения и др.).

На основании и во исполнение ЗК РФ и других федеральных зако¬нов, законов СРФ земельные отношения регулируются и актами ор¬ганов исполнительной власти СРФ и органов местного самоуправления.

Но земельные отношения в ряде случаев регулируются и в законода¬тельстве других природноресурсных отраслей права (горное право, лес¬ное право), а также в законодательстве комплексного характера.

Например, Закон «О недрах» устанавливает порядок предварительного со¬гласования на отвод земельного участка в связи с пользованием недрами; Градостроительный кодекс РФ содержат требования к ис¬пользованию земель при осуществлении градостроительной деятельности.

В качестве нормативно-правового акта комплексного характера, ре¬гулирующего в числе других и земельные отношения, можно назвать ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерче¬ских объединениях граждан».

В случаях, когда нормы земельного права содержаться в других фе¬деральных законах и законах СРФ, то они должны соответствовать ЗК РФ, поскольку ЗК по отношению к ним как специальный закон имеет перед ними приоритет.

Земельное законодательство регулирует земельные отношения. К отношениям по использованию и охране других природных ресурсов (недр, вод, атмосферного воздуха, лесов и животного мира), применяются соответственно законодательство о недрах, водах, лесах, животном мире, об охране окружающей среды. К земельным отношениям нормы названных видов законодательства применяются в случаях, когда эти отношения не урегулированы нормами земельного законодательства и не противоречат ему как специальному законодательству по регулированию земельных отношений.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Соотношение норм гражданского права и норм земельного права в регулировании земельных отношений

В советском праве зем.отношения рег-сь лишь адм-пр методом и ЗП представляло лишь публ.право. В наст.время в связи с введ-м частн.соб-ти на землю, объявл-м земли недвижимостью и включ-м её в рыночн.оборот появились эл-ты частно-правовые. Следоват-о больш.круг зем. Отн-й стал рег-ся нормами ГП. Поэтому возникла проблема соотнош-я норм ГП и ЗП.

Среди ученых есть такие, которые отрицают существование земельного права как отрасли права и исключают тем самым наличие вопроса о соотношении норм этой отрасли и норм гражданского права. Некоторые авторы полагают, что земельные отношения даже в условиях рынка земли должны регулироваться только нормами земельного права. Ряд авторов в целом признают наличие проблемы соотношения норм ГП и ЗП, но предпочтение отдают либо нормам ЗП либо нормам ГП.

Земельные отношения, при регулировании которых есть вероятность соприкосновения (соотношения) норм гражданского права и норм земельного права, условно можно разделить на три группы.

Первая группа отношений касается земли как объекта собственности и иных вещных прав. Здесь земля выступает как вещь.

Здесь нормы гражданского права регулирует земельные отношения в той мере в какой земля выступает как объект вещного права: определяют понятие и содерж-е права соб-ти, пределы правомочий соб-ка. В ситуации где земля выступает как природный объект, регулируется нормами земельного права. Там, где кончается вещно-правовой аспект в земельных отношениях, прекращает свое действие гражданское право и начинается сфера действия земельного нрава. Т.о., регулирование дан.группы отнош-й нах-ся как бы в совместн. ведении ГП и ЗП.

Так, согласно п. 3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоря¬жение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается (ст. 129), осуществляется их собственниками свобод¬но. Это вещно-правовой аспект. Но поскольку оборот касается земли как природного объекта, то он может осуществляться при условии, что не нанесет ущерба окружающей среде, в том числе, разумеется, и самой зем¬ле. Это уже природно-ресурсный аспект, норма имеет земельно-прав.природу.

Во вторую группу входят отношения, связанные с оборотом земли как объектом частной собственности. Оборот земли вообще можно определить как переход земельного участка от одного субъекта прав на землю к другому. Оборот земли осущ-ся всегда, независ-о от того, в чьей соб-ти нах-ся земля, приватизирована она или нет (частный и публичный оборот). Если земельный участок не приватизирован, т.е. является государст¬венной или муниципальной собственностью, оборот земли регулируется по нормам зе¬мельного права.

Если же земельный участок приватизирован и является объектом ча¬стной собственности, то мы имеем рыночный оборот земли, осуществ¬ляемый по нормам гражданского права с учетом норм земельного права. Рын.оборот условно нах-ся в совместн. ведении ГП и ЗП. Но т.к. земля и др. прир.ресурсы явл-ся об-тами особ-соц-эконом и экологич. Значимости, то ГК в части допустимости и особенностей оборота отсылает к законам о земле. Но каждая отрасль имеет свой предмет веде¬ния.

Третью группу составляют обязательственные отношения, объектом которых является земля. Касаясь соотношения также можно сказать об элементах совместного ведения гражданского права и земельного права. ГК РФ (ст. 454-491) определяет общие положения купли-продажи (понятие, условия, обязанности сторон и др.). Особенности же купли-продажи земли регулируются нормами зе¬мельного права. В них определяются случаи и порядок приобретения го¬сударственных и муниципальных земель в собственность граждан и юри¬дических лиц.

Общие правила и порядок наследования имущества, в том числе и земли, определяются нормами гражданского права (см. ст. 1181, 1182 ГК РФ). Но и здесь учитываются требования земельного законодательства о предельных размерах земельного участка, о его целевом использовании и т.д.

Большая (основная) группа отношений возникает по поводу земли как природного объекта. Они формируют четвертую группу земельных отношений и нормами гражданского права практически не регулируются.

Что касается четвертой группы отношений, то это все другие зе¬мельные отношения, за исключ-м земельно-вещных, земельно-обязательственных и тех, ктр связаны с гражд.оборотом земли. Их можно назвать земельными отношениями в чистом виде. Именно они составляют предмет зе¬мельного права как отрасли права. Это отношения по предоставлению и изъятию земель, по землеустройст¬ву, осуществлению земельного контроля и многие другие. Эта группа отношений гражданским правом вообще не регулирует¬ся.

Таким образом, правовая природа земельных отношений далеко не¬однородна. Отдельные группы земельных отношений в условиях рынка земли регулируются и нормами гражданского права и нормами земельно¬го права, но в пределах предмета их ведения. Большая часть земельных отношений регулируется только нормами земельного права.

Говоря о соотношении, необходимо отметить, что существует такое явление как включение норм одной отрасли права в законода¬тельство другой отрасли права. Понятия «отрасль права» и отрасль законодательства» не совпадают. Делается это, как известно, в целях обеспечения единого правового поля для однород¬ных отношений. Гражданское законодательство исключением не является. В нем можно обнаружить нормы земельного права, т.е. нормы, регулирующие публичные, а не частные земельные отношения. Земельно-правовую природу имеют ст. 265-270 (основания приобре¬тения права пожизненного наследуемого владения, так как в них решают¬ся вопросы о вещных правах на землю, а вполне кон¬кретные, которые непосредственно касаются судьбы земельного участка исключительно как природного объекта. Решение таких вопросов подпа¬дает под действие норм земельного права.

На практике встаёт вопрос, нормы какой из этих двух отраслей права должны быть применены. В ст.3 ЗК сказано, что Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Т.е. нормы ГП и природноресурсных отраслей права соотносятся как общие и специальные.

ЗП – подотрасль комплексной интегрированной отрасли ЭП, ктр регулирует совок-ть отнош-й, возникающ. по поводу зем.соб-ти, использ-я и охраны земель, управл-я зем.фондом.