1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Республика Коми, обладая значительным природно-ресурсным потенциалом, имеет значительные успехи в социально-экономическом развитии. Но вместе с тем, интенсивное освоение природных ресурсов влечет за собой ухудшение состояния окружающей среды, усиление влияния негативных факторов и трансформацию природных комплексов.

Анализ существующей ситуации показывает, что в республике имеется ряд серьезных экологических проблем, связанных с загрязнением атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв и земель и не позволяющих в полной мере достичь требуемого качества окружающей среды.

Состояние загрязнения атмосферного воздуха в значительной степени зависит от интенсивности выбросов антропогенного происхождения. Основная часть выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников приходится на промышленные центры – Воркуту, Усинск, Сосногорск, Ухту, Печору, Инту, Сыктывкар, Вуктыл, Княжпогост. По отраслям промышленности - на добычу полезных ископаемых (каменного угля, нефти, природного газа), производство, передачу и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды, деятельность сухопутного транспорта.

К городам с высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха относятся Воркута и Сыктывкар, в которых проживает около 38% населения республики (в среднем по России 58% городского населения испытывают воздействие высокого и очень высокого уровня загрязнения воздуха).

Почти половина объема выбросов от стационарных источников на территории СЗФО формируется в двух субъектах: Республика Коми (около 25%) и Вологодская область (19,7%). За период с 2007 по 2010 год наблюдалась положительная тенденция к снижению выбросов в атмосферный воздух от стационарных источников предприятий республики, однако в 2011 году резко возросла масса отходящих вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу (на 25,6% по сравнению с 2010 годом). Значительное повышение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в 2011 году от стационарных источников отмечалось в МО ГО «Усинск», что обусловлено ростом объемов добычи нефти и газа.

В целом по Республике Коми выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников за последние несколько лет варьируются от 624 до 746,9 тыс.т в год, от передвижных источников (автомобильного и железнодорожного транспорта) – 95,5-130 тыс.т в год.

Недостаточно благоприятное состояние водных ресурсов Республики Коми обусловлено антропогенной нагрузкой на водоемы, природными факторами, использованием устаревших технологических решений очистки сточных вод. Вместе со сточными водами в поверхностные водные объекты республики ежегодно поступает около 180 тыс. тонн загрязняющих веществ. Основными источниками загрязнения поверхностных вод являются предприятия угольной, нефтяной, газовой, лесозаготовительной, деревообрабатывающей отраслей промышленности, энергетики и коммунального хозяйства.

Высокую степень воздействия на водные объекты оказывает рассредоточенный (диффузный) сток с селитебных территорий, площадей, занятых отвалами и отходами промышленного производства, а также связанный с разливами нефти. Паводки, подтопление и затопление земель, населенных пунктов и объектов экономики, интенсивное хозяйственное использование и бесконтрольная застройка частным сектором паводковых территорий также негативно влияют на качество водных ресурсов.

Качество воды в большинстве рек республики оценивается 3-м классом разрядами «а» (весьма загрязненные) и «б» (очень загрязненные): р.Луза, р.Вычегда, р.Вишера, р.Локчим, р.Сысола (р-он г.Сыктывкара), р.Вымь, р.Елва, р.Весляна, р.Мезень, р.Бол.Лоптюга, р.Вашка, р.Печора (пгт.Троицко-Печорск, пст.Кырта, г.Печора, с.Усть-Цильма, с.Ермица), р.Уса (с.Усть-Уса), р.Воркута (ниже г.Воркута), Бол.Инта (ниже г.Инта), р.Колва, р.Ижма и р.Ухта.

Пресные подземные воды региона характеризуются природным отклонением от норм по содержанию железа, марганца, фтора, аммония, по показателям цветности и мутности. А влияние техногенного воздействия на недра приводит к ухудшению качества подземных вод на территории Республики Коми.

Результаты мониторинга качества подземных вод на территории интенсивно разрабатываемых нефтяных месторождений свидетельствуют о том, что в пределах объектов нефтегазодобывающего комплекса отмечается почти повсеместное загрязнение подземных вод нефтепродуктами как первого, так и ниже лежащих основных водоносных горизонтов (комплексов), используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения. В наибольшей степени подвергнуты загрязнению грунтовые воды.

Основными причинами низкого качества воды питьевых источников в Республике Коми являются продолжающиеся антропогенные загрязнения поверхностных и подземных вод, природные факторы, отсутствие или ненадлежащее состояние зон санитарной охраны (далее - ЗСО) водоисточников, использование старых технологических решений водоподготовки в условиях ухудшения качества воды и снижение класса источника водоснабжения, рассчитанного на использование традиционных схем очистки воды, негативная обстановка с тампонажем и консервацией недействующих артезианских скважин, низкое санитарно-техническое состояние существующих водопроводных сетей и сооружений, отсутствие специализированных служб по эксплуатации водопроводных сооружений, сокращенный объем производственного контроля, нестабильная подача воды, недостаточное обеспечением водопроводных систем очистными сооружениями и обеззараживающими установками.

Как и в других регионах Российской Федерации наибольшую экологическую опасность представляет безлицензионное пользование подземными водами. На малых водозаборах зоны санитарной охраны либо не созданы, либо хозяйственная деятельность в пределах таких зон не соответствует требованиям нормативного документа. Особенно часто отсутствие зон санитарной охраны наблюдается на водозаборах, сооруженных на участках с неоцененными запасами подземных вод, что зачастую приводит к загрязнению подземных вод. Кроме того, отмечаются случаи неудовлетворительного технического состояния водозаборных скважин.

На начало 2011 г. зафиксировано 49 техногенных очагов загрязненных подземных вод. Техногенное загрязнение подземных вод выявлено на 26 водозаборах питьевого водоснабжения.

Проблемы охраны почв и земельных ресурсов в Республике Коми обусловлены поиском и добычей полезных ископаемых (нарушение, загрязнение, эрозия), транспортом (отторжение, нарушение, заболачивание, эрозия), лесопользованием, сельским хозяйством (деградация, загрязнение, эрозия, заболачивание), промышленным и гражданским строительством (разрушение, загрязнение). Опасность загрязнения почв определяется уровнем ее возможного отрицательного воздействия на контактирующие среды (вода, воздух), пищевые продукты, затем на человека.

Одно из экологических последствий промышленно-транспортного освоения территории Республики Коми – изъятие значительных объемов земельных ресурсов. Для республики характерно нарушение земель в процессе их использования (захламление, загрязнение, размещение отходов производства и потребления). По состоянию на 01.01.2012 г. общая площадь нарушенных земель в Республике Коми составила 15,5 тыс. га, что на 0,1 тыс.га больше по сравнению с 2010 годом и на 1,3 тыс. га больше по сравнению с 2009 годом. Особо следует отметить нарушение (порчу) земель в результате снятия, перемещения или уничтожения плодородного слоя.

Важнейшим направлением охраны земель на территории Республики Коми, определяющим их дальнейшее использование, является рекультивация загрязненных нефтью и нефтепродуктами территорий. Предприятия проводят обязательные мероприятия по охране окружающей среды, но, к сожалению, темпы и объемы рекультивации (восстановления) нарушенных земель из года в год снижаются, что приводит к увеличению невозвращенных в установленные сроки площадей, а прекращение восстановительных работ – к развитию эрозионных процессов почвенного покрова прилегающих земель. В результате заброшенные нарушенные земельные участки подвергаются заболачиванию, захламлению отходами производства и потребления, что приводит к переводу их в другие категории земель по фактическому состоянию.

Для республики актуальны процессы загрязнения почв сырой нефтью, нефтепродуктами и нефтесодержащей жидкостью в зоне нефтедобычи, а также на участках транспортировки и размещения нефтепродуктов. Основными причинами загрязнения земель нефтепродуктами являются разгерметизация (порыв) нефтепроводов, излив нефти из скважин и перелив нефти из амбаров (временных накопителей нефтешлама).

В Республике Коми разработан и внедрен регламент приемки нефтезагрязненных земель, определяющий четкий порядок подготовки рекультивированных земель и их приемки специально создаваемой комиссией. В 2008 – 2010 годы на территории МО ГО «Усинск» республиканской комиссией по приемке нарушенных и загрязненных нефтью и нефтепродуктами земель и поверхностных водных объектов после проведения восстановительных работ принято 103,7 га восстановленных земель.

В рамках ведения реестра загрязненных нефтью и нефтепродуктами территорий и водных объектов предусматривается сбор, систематизация, анализ данных по загрязненным нефтью и нефтепродуктами территорий и водных объектов Республики Коми, получение объективной систематизированной информации о загрязненных территориях с целью определения потенциальной опасности этих загрязнений для населения и окружающей природной среды и проведения на нарушенных территориях восстановительных мероприятий, в том числе рекультивации земель. Информация из реестра представляется для работы республиканской и муниципальных комиссий по приемке нарушенных и загрязненных нефтью и нефтепродуктами земель и поверхностных водных объектов после проведения на них рекультивационных (восстановительных) работ.

По состоянию на 01.11.2011 г. в реестре загрязненных нефтью и нефтепродуктами территорий и водных объектов учтено 1387,99 га нарушенных и загрязненных нефтью и нефтепродуктами земель, из них: 1156, 94 га – восстановленные земли, 231,05 га – не восстановленные земли. Наибольшее загрязнение нефтью и нефтепродуктами наблюдается в МО ГО «Усинск», на долю которого по состоянию на 01.11.2011 приходится 209,4 га загрязненных территорий, что составляет 90,6 % от всей нефтезагрязненной территории республики. На долю всех остальных районов Республики Коми приходится 21,65 га (9,4 %).

Деятельность, связанная с добычей, хранением, транспортировкой нефти, представляет повышенную экологическую опасность для окружающей среды. Несмотря на принимаемые меры, как со стороны государственной власти республики, так и со стороны организаций, ежегодно возникают аварийные ситуации, которые несут угрозу для окружающей природной среды и вызывают значительную социальную напряженность в обществе.

В целях защиты населения, территории Республики Коми и Ненецкого автономного округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создания Единой системы реагирования на аварийные разливы нефти и нефтепродуктов и улучшения экологической обстановки между Правительством Республики Коми и Администрацией Ненецкого автономного округа в 2003 году заключено Соглашение о сотрудничестве в области предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с аварийными разливами нефти и нефтепродуктов.

Положительно решать вопросы обеспечения экологической безопасности в районах нефтегазодобычи Республики Коми можно только совместными и согласованными действиями органов государственной власти и организаций нефтегазового комплекса. Благодаря проводимой Правительством Республики Коми, органами местного самоуправления и организациями нефтегазового комплекса политике, направленной на предупреждение и ликвидацию разливов углеводородного сырья, количество нефтеразливов и их объемы в последние годы неуклонно снижаются, что говорит об эффективности проводимой работы.

К основным проблемам в сфере реализации подпрограммы следует также отнести сжигание попутного нефтяного газа на факелах, накопленное загрязнение окружающей среды в результате многолетнего интенсивного освоения месторождений угля, нефти и газа, наличие большого количества неэксплуатируемых потенциально опасных объектов (в том числе: бесхозные скважины, шахтные отвалы и др.), насыщенность территории Республики Коми магистральными и промысловыми нефте- и газопроводами, которые в условиях технологического старения, износа и других факторов становятся источниками повышенной экологической опасности, несовершенство нормативной правовой базы в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

На функционирование естественных экологических систем в определенной степени влияет ракетно-космическая деятельность. Во исполнение договора между Правительством Республики Коми и Министерством обороны Российской Федерации о порядке и условиях эпизодического использования районов падения отделяющихся частей ракет на территории Республики Коми Правительством Республики Коми выделены четыре участка под отделяющиеся части ракет (далее – ОЧР) – «Вашка» (МОМР «Удорский»), «Железнодорожный» (МОМР «Княжпогостский» и «Корткеросский»), «Печора» (МОГО «Усинский», МОМР «Ижемский» и «Печора») и «Усть-Цилемский» (МОМР «Усть-Цилемский» и «Ижемский»).

Министерство обороны Российской Федерации в лице Войск воздушно-космической обороны в рамках договора приняло на себя обязательства по выполнению мероприятий, связанных с обеспечением экологической безопасности в районах падения ОЧР. В настоящее время стоит задача урегулирования правовых вопросов, связанных с реализацией договора в Республике Коми.

Государственный контроль (надзор) в области природопользования и охраны окружающей среды, как система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушений, обеспечение субъектами хозяйственной и иной деятельности исполнения требований законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды, является одним из основных элементов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, рационального природопользования на территории Республики Коми.

Состав регионального государственного контроля (надзора) в области природопользования и охраны окружающей среды на территории Республики Коми включает осуществление:

- регионального государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического надзора) на объектах хозяйственной и иной деятельно-сти независимо от их форм собственности, находящихся на территории Республики Коми, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (в том числе включающий: региональный государственный надзор в области обращения с отходами; региональный государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха; региональный государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, контроль платы за негативное воздействие на окружающую среду, контроль за соблюдением законодательства об экологической экспертизе);

- регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов на объектах, отнесенных к объектам, подлежащим региональному государственному контролю (надзору) на территории Республики Коми;

- регионального государственного надзора за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в отношении участков недр местного значения.

По состоянию на 01.01.2012 г. в области природопользования и охраны окружающей среды на учёте числится 44026 подконтрольных объектов у 35996 пользователей. Принятые меры по результатам контрольно-надзорных мероприятий способствовали увеличению за 2011 год по сравнению с 2010 годом общего размера платежей за негативное воздействие на окружающую среду, вносимых природопользователями, на сумму 35,63 млн. руб.

Основные проблемы при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за природопользованием и охраной окружающей среды в пределах полномочий Минприроды Республики Коми заключаются в следующем:

- несовершенство действующего законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды, отсутствие норм регулирования, содержание рамочных и противоречивых норм как внутри, так и между нормативными правовыми актами, а также практика противоречивых судебных решений по аналогичным вопросам, что затрудняет их применение к нарушителям требований законодательства.

- сложность установления виновных лиц (расследование и установление виновных лиц законодательно определено только через правоохранительные органы за несанкционированное природопользование, связанное с самовольным пользованием недрами с целью добычи ОПИ, размещением отходов производства и потребления и т.п.);

- недостаточное материально-техническое обеспечение: автотранспортом, в том числе замена изношенного, оргтехникой, фото и видео съемочной техникой и оборудованием рай(гор)комитетов, ГСМ и запчастями, отсутствие снегоходов и водного транспорта (лодок и моторов к ним);

- отсутствие собственной мобильной лаборатории для проведения сопутствующего отбора и опробования проб.

Природно-заповедный фонд Республики Коми включает в себя 239 особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ), из которых 2 имеют федеральное значение и находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти, и 237 имеют региональное значение и находятся в ведении органов исполнительной власти Республики Коми.

Площадь всего природно-заповедного фонда Республики Коми достигает 5,6 млн. га, что составляет 13,5% от площади нашего региона. При этом суммарная площадь ООПТ регионального значения равна 3 млн. га, что составляет 53,6 % от площади всех ООПТ или 7% от площади региона.

Управление особо охраняемыми природными территориями федерального значения (Печоро-Илычским природным биосферным заповедником и национальным парком «Югыд ва») осуществляют их дирекции.

ООПТ регионального значения представлены 164-мя государственными природными заказниками и 73-мя памятниками природы. Управление ими возложено на органы исполнительной власти Республики Коми, а именно - Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

Система региональных (республиканских) ООПТ формировалась в 60-90-е годы прошлого столетия с целью сохранения уникальных природных комплексов, типичных и эталонных ландшафтов, редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных, реликтовых форм живых организмов и памятников геологического прошлого нашей планеты. В Республике Коми функционируют 31 ландшафтный, 12 ихтиологических и один биологический заказник, 13 заказников и 15 памятников природы, созданных для охраны лесных экосистем, 11 заказников и 15 памятников природы ботанического профиля, 95 заказников и 16 памятников природы, где сохраняются болотные массивы и системы, 1 заказник и 8 памятников природы гидрологического профиля, 1 заказник и 18 памятников природы, на территориях которых расположены уникальные объекты геологического наследия.

Вместе с тем, система ООПТ республиканского значения создавалась зачастую без какого-либо научного подхода и комплексного натурного обследования этих территорий, без учета уже имевшихся на них на тот момент объектов хозяйственной деятельности. На ряде ООПТ, расположенных вблизи промышленных районов республики, прослеживаются негативные последствия антропогенной деятельности (несанкционированные рубки, воздействие транспорта на почвы и нижние ярусы растительных сообществ, браконьерский лов рыбы и охотничьих животных, шумовое воздействие, сбор редких растений, геологоразведочные и поисковые работы, размещение свалок по границам резерватов и т.д.). Все это может привести к снижению биологического разнообразия и утрате отдельных видов растительного и животного мира. Многие ООПТ республиканского значения требуют уточнения границ, площадей и режимов их охраны в соответствии с действующим федеральным законодательством.

В целях получения достоверной информации о состоянии объектов природно-заповедного фонда, начиная с 2005 года, в Республике Коми проводится комплексная порайонная инвентаризация особо охраняемых природных территорий регионального значения с проведением натурных полевых исследований. В ходе проведения работ определяется современное состояние охраняемых природных комплексов и объектов, уточняются их границы, оценивается уровень потенциальных угроз, вырабатывается режим особой охраны и возможность осуществления ограниченной хозяйственной деятельности, в том числе использования ООПТ в целях рекреации и экологического (познавательного) туризма.

К настоящему времени проинвентаризированы 159 региональных ООПТ, что составляет 67% от общего их числа. С 2009 года к работам по инвентаризации подключился функционирующий в Республике Коми проект ПРООН/ГЭФ «Укрепление системы особо охраняемых природных территорий Республики Коми в целях сохранения биоразнообразия первичных лесов в районе верховьев реки Печора» (2009-2013 гг). Проект ПРООН/ГЭФ оказывает существенную материальную поддержку проведению инвентаризационных работ, и при его дальнейшем участии полное завершение инвентаризации ожидается к 2014 году.

Четкое установление границ и расчет площадей, а также разработка режима особой охраны ООПТ, основанная на информации о современном состоянии объектов, наличии угроз и уровне экологического равновесия охраняемых экосистем, являются ключевыми при подготовке нормативных правовых актов Правительства Республики Коми, регулирующих вопросы функционирования ООПТ регионального значения.

Необходимо отметить, что для значительной части региональных ООПТ положения не принимались, а для ряда ООПТ – требуют доработки и принятия новых редакций, соответствующих нормам действующего федерального законодательства в области природопользовании и охраны окружающей среды.

Кроме того, анализ получаемых в ходе инвентаризации сведений показал, что сеть региональных ООПТ Республики Коми не в полной мере соответствует требованиям, предъявляемым к сетям ООПТ, и нуждается в реструктуризации в целях более эффективного сохранения ландшафтов, биологического разнообразия, генофонда растений, животных и грибов, объектов геологического наследия. Эта задача должна быть решена путем упразднения ООПТ, утративших свое природоохранное значение, и создания новых ООПТ с целью сохранения наиболее ценных объектов и обеспечения представленности всех типов ландшафтов, характерных для территории Республики Коми.

В настоящее время работы по выявлению перспективных ООПТ выполняются в рамках реализации проекта ПРООН/ГЭФ. По результатам проведенных в 2009-2011 годах исследований к созданию ООПТ предложены порядка 25 участков.

Согласно схеме территориального планирования Республики Коми, утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 24.12.2010 г. № 469, формирование природно-экологического каркаса Республики Коми путем развития особо охраняемых природных территорий, в том числе через расширение территорий ООПТ за счет создания новых ООПТ федерального и республиканского значения, является одной из приоритетных задач Республики Коми.

Концепцией развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года, утвержденной распоряжением правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 2322-р, предусматривается создание в 2016 году Республике Коми национального парка «Койгородский», как последнего крупного образца незатронутого промышленным освоением южнотаежного ландшафта. Ориентировочно площадь территории национального парка составит 47,9 тыс.га. Согласно Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки являются особо охраняемыми природными территориями федерального значения.

В Республике Коми остаются нерешенными вопросы, связанные с охраной ООПТ регионального значения. Фактически охраной обеспечена единственная ООПТ – государственный природный заказник «Белый», расположенный на границе Сыктывдинского и Усть-Вымского районов. Особое внимание к этому объекту объясняется близостью данной территории к г. Сыктывкару и существенной антропогенной нагрузкой на нее со стороны населения. Организация охраны других ООПТ на сегодняшний день сдерживается отсутствием необходимых средств. По этой причине контроль за состоянием ООПТ осуществляется эпизодически и только в рамках проведения государственного экологического контроля, государственного лесного контроля и надзора, контроля использования объектов животного мира и среды их обитания.

Для эффективности обеспечения охраны ООПТ необходимо в числе прочих условий обеспечить обозначение границ ООПТ на местности. К настоящему времени информационные и предупредительные знаки установлены только на 26 ООПТ, что составляет 10% от общего количества региональных ООПТ.

В схеме территориального планирования Республики Коми первоочередными мероприятиями в части развития ООПТ республиканского значения обозначены:

- уточнение границ и площадей ООПТ;

- совершенствование нормативной базы по ООПТ республиканского значения (приведение законодательства Республики Коми в области ООПТ в соответствие с федеральным законодательством);

- мониторинг ООПТ республиканского значения;

- оптимизация сети ООПТ республиканского значения с точки зрения их репрезентативности по представленным природным комплексам и их уникальности;

- организация охраны сети ООПТ республиканского значения.

Очевидно, что для комплексного решения данных задач необходима подготовка и принятие Концепции развития особо охраняемых природных территорий в Республике Коми.

В соответствии с пунктами 6 и 8 статьи 22 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» для функционирования государственных природных заказников регионального значения должны быть созданы их дирекции и администрации.

Реализуя эти положения, некоторые субъекты Российской Федерации пошли по пути создания региональных государственных учреждений – дирекций (управлений) по особо охраняемым природным территориям. Подобные учреждения созданы в г.Санкт-Петербурге, Амурской, Архангельской и Мурманской областях, Ханты-Мансийском автономном округе, Красноярском, Камчатском и Хабаровском краях, Республике Саха-Якутия и других регионах. Основной задачей этих учреждений является охрана ООПТ.

В Республике Коми именно создание органа по управлению ООПТ (Дирекции) позволит организовать охрану ООПТ регионального значения. Учитывая большое количество охраняемых территорий и особенности их расположения, оптимальным видится проведение контрольных рейдов силами нескольких оперативных мобильных групп. При этом группы должны быть оснащены необходимыми видами транспорта, спецодеждой и средствами связи. На этапе формирования органа управления ООПТ возможно оказание финансовой поддержки в объеме 15 тыс. долларов США со стороны проекта ПРООН/ГЭФ. В последующем (2012-2013 гг.) Проект сможет оказать финансовую поддержку мероприятий по развитию сети ООПТ и обустройству функционирующих территорий в объеме 800 – 1000 тыс. долларов США.

Эколого-просветительская деятельность – важнейшая составляющая государственной системы образования, формирующая культуру поведения в природе. Формирование экологической культуры населения рассматривается в качестве важнейшей сферы национальной экологической политики России (наряду с такими сферами как экономика природопользования, экологическое право, управление природопользованием).

Экологическое образование и просвещение являются одним из основных индикаторов, определяющих успешное устойчивое развитие региона. Проблемы экологического образования и просвещения в республике достаточно актуальны и требуют внимания государственных органов власти и управления к совершенствованию системы экологического образования и экологического просвещения в Республике Коми.

В целом уровень экологической культуры населения остается недостаточным. В процессе хозяйственной деятельности далеко не всегда учитывается воздействие, оказываемое на окружающую природную среду. Особую актуальность в настоящее время приобретает проблема формирования экологической культуры управления предприятиями, которое предполагает снижение и предотвращение негативного воздействия предприятий на окружающую среду.

Дефицит экологических знаний лежит в основе большей части нарушений природоохранительного законодательства и является причиной неадекватной реакции населения на происходящие в окружающей среде процессы. При этом низкий уровень экологической культуры снижает активность населения в решении экологических проблем, искажает представление о действительной экологической ситуации. Проблема экологической неосведомленности большей части населения обусловлена и недостаточной информированностью в экологической сфере. Это связано, с одной стороны, с низким общественным интересом к экологическим проблемам, а с другой стороны – с недостаточным уровнем развития информационных структур.

Проведенные социологические опросы учащихся старших классов (в том числе по линии Общественного совета при Минприроды Республики Коми) ярко доказывают крайне низкий уровень экологической культуры учащейся молодежи. Мероприятия по экологическому образованию, просвещению и воспитанию носят хаотический характер. В школьных программах «экология», как обязательный предмет, отсутствует и перенесен в систему дополнительного образования.

Согласно образовательным стандартам уроки экологии проводятся в 96 школах республики. В остальных средних учебных заведениях соответствующий материал преподается в рамках уроков химии и биологии. Базовые школьные программы имеют экологическую составляющую. Более широкие возможности предоставляет система дополнительного образования. Состояние экологического образования в республике курирует государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Коми республиканский эколого-биологический центр» (Коми РЭБЦ). В течение учебного года сотрудниками Коми РЭБЦ проводятся республиканские мероприятия, семинары для педагогов, экологические вахты, разрабатываются методические рекомендации, оказываются консультации по вопросам экологического образования и воспитания.

В декабре 2010 года заключено Соглашение о сотрудничестве между Министерством образования Республики Коми и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, целью которого является интеграция коллективов на выполнение совместных образовательных и просветительских проектов в области экологии в интересах Республики Коми и Российской Федерации.

При Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми создан Общественный совет, который призван содействовать формированию общественного сознания в осуществлении государственной экологической политики в Республике Коми, повышению информированности общественности по основным направлениям деятельности министерства, организации информационной и методической поддержки правовых инициатив общественных организаций и объединений.

В рамках реализации мероприятий  по экологическому воспитанию и просвещению выделяются средства из республиканского бюджета Республики Коми на публикации в средствах массовой информации по вопросам охраны окружающей среды, на организацию подготовки и показа телепередач, подготовку и издание печатной продукции.

Наиболее значительными изданиями являются «Красная Книга Республики Коми» и комплект образовательных материалов «Зеленый пакет», который позволит по-новому взглянуть на перспективы экологического образования и просвещения  в школах и учреждениях дополнительного образования. В разработке отдельных разделов комплекта учебно-методических материалов принимали участие учителя, преподаватели вузов, научные сотрудники из многих стран мира: России, Болгарии, Венгрии, Польши. Многими зарубежными организациями были предоставлены материалы для формирования коллекции видеоклипов, которые используются в пособии.

В 2011 году издан Атлас Республики Коми – справочно-энциклопедическое научное издание, дающее представление об административном устройстве, географии, природе, экономике, истории и культуре Республики Коми. В Атласе богатейшие ресурсы республики представлены системно, как базис экономического развития региона.

В республике организуются акции экологической направленности с привлечением широких слоев населения. Одним из примеров эффективного сотрудничества с общественностью является ежегодная экологическая акция «Речная лента» по очистке берегов и русел рек, в которой задействованы тысячи участников.

Осуществление мероприятий данного направления позволит сохранить и укрепить систему проведения традиционных экологических мероприятий республиканского значения, повысить эффективность работы системообразующих центров, учреждений, организаций по экологическому просвещению населения; обеспечить регулярное информирование населения Республики Коми об экологической ситуации через все виды СМИ, издание справочно-информационных материалов и методических пособий, тем самым создать условия для улучшения качества окружающей среды путем повышения экологической культуры экономики и общества и обеспечения экологической ориентированности массового сознания.

Развитие сферы реализации подпрограмммы должно осуществляться в соответствии с государственной политикой в области экологического развития, направленной на решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности («Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года», утвержденные Президентом РФ Д.А.Медведевым 30 апреля 2012 г.).

Учитывая сложившуюся ситуацию и основные проблемы в сфере реализации подпрограммы, следует отметить, что в Республике Коми имеются необходимые возможности и предпосылки для развития анализируемой сферы.

Государственное управление охраной окружающей среды на территории Республики Коми осуществляют территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (Управление Росприроднадзора по Республике Коми, Управление Роспотребнадзора по Республике Коми, Главное Управление МЧС России по Республике Коми; Печорское управление Ростехнадзора, Отдел водных ресурсов Двинско-Печорского БВУ по Республике Коми и региональные органы исполнительной власти в области охраны окружающей среды в пределах своих полномочий.

Наличие регионального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области природопользования и охраны окружающей среды - Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, является одной из сильных сторон в сфере реализации подпрограммы.

Поскольку основной вклад в загрязнение окружающей среды осуществляется предприятиями добывающих, обрабатывающих отраслей и теплоэнергетики, подлежащими федеральному государственному экологическому контролю (надзору), одной из проблем (или особенностей) в сфере реализации подпрограммы является существующее разграничение подконтрольности объектов хозяйственной и иной деятельности, на объекты федерального государственного контроля (надзора) и объекты регионального государственного контроля (надзора). Это осложняется отсутствием у Минприроды Республики Коми полномочий по осуществлению контрольно-надзорной деятельности на таких объектах и поздним поступлением сведений федерального статистического наблюдения, необходимой для учета фактических значений показателей по охране окружающей среды.

Дальнейшее развитие данного направления видится в совершенствовании межведомственного взаимодействия и координации деятельности (планирование и реализация совместных мероприятий; подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Коми; обмен информацией, необходимой для реализации полномочий; проведение совещаний по вопросам охраны окружающей среды и экологической безопасности и др.).

Хорошо зарекомендовали себя такие формы взаимодействия и координации деятельности, как межведомственные комиссии с участием представителей территориальных органов федеральных органов власти, органов государственной власти Республики Коми, органов местного самоуправления, научных организаций и природопользователей:

- Межведомственная комиссия по проверке готовности организаций, занимающихся разведкой месторождений, добычей и транспортировкой нефти, по выполнению мероприятий к безопасному пропуску талых вод;

- Республиканская комиссия по приемке нарушенных и загрязненных нефтью и нефтепродуктами земель после проведения восстановительных работ;

- Межведомственная комиссия по вопросам природопользования и охране окружающей среды Республики Коми при Экономическом Совете Республики Коми;

- Комиссия функционального звена экологического мониторинга Коми республиканской подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В 2012 году образована Межведомственная комиссия по оценке негативного влияния на окружающую среду вследствие падения отделяющихся частей ракет на территории Республики Коми, создается Комиссия по вопросам предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Республики Коми.

Между Правительством Республики Коми и крупными природопользователями заключены двусторонние соглашения о взаимодействии и сотрудничестве, в рамках реализации которых предприятиями разрабатываются и реализуются природоохранные планы и программы, рассчитанные на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды и направленные на снижение негативного воздействия на окружающую среду. Принятие взаимных обязательств сторон стали основной формой совместной работы, нацеленной в конечном итоге на эффективное использование природно-ресурсного потенциала республики и улучшение условий жизни людей. Ход выполнения соглашений и их реализация, в том числе в рамках природоохранных программ (планов), регулярно рассматриваются на совместных рабочих группах.

В рамках международного сотрудничества Республика Коми участвует в реализации ряда международных проектов, направленных на улучшение состояния окружающей среды, сохранение биоразнообразия и управление особо охраняемыми природными территориями Республики Коми, таких как: ликвидация экологических «горячих точек» на Северо-Западе России, в том числе в Республике Коми; проект ПРООН/ГЭФ «Укрепление системы особо охраняемых природных территорий Республики Коми в целях сохранения биоразнообразия первичных лесов в районе верховьев реки Печора»; проект «Сеть особо охраняемых природных территорий Баренц региона» (BPAN); российско-норвежская программа «Чистое производство»; проект «Деградация вечной мерзлоты в Баренц регионе» и др.

Очевидна необходимость выработки комплексного подхода к решению задач и единой позиции на всех уровнях управления в сфере охраны окружающей среды (Российская Федерация - Республика Коми - органы местного самоуправления) в вопросах эффективного и безопасного использования природно-ресурсного потенциала Республики Коми, предупреждения и минимизации негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения, сохранения природно-заповедного фонда республики, повышения экологической культуры населения.

При решении всех вышеуказанных проблем в тесном взаимодействии государства и природопользователей к 2020 году прогнозируется создание эффективной системы государственного регулирования, управления и регионального государственного экологического надзора в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; снижение негативного воздействия на природную среду, в первую очередь, в отраслях, связанных с добычей, переработкой, транспортировкой минерально-сырьевых ресурсов; снижение объема выбросов вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников на 1,9 тыс.тонн. Будет сохранена и реструктурирована система особо охраняемых природных территорий регионального значения, снижен уровень угрозы исчезновения редких видов животных и растений; сохранены природные комплексы на особо охраняемых природных территориях; созданы условия для улучшения качества окружающей среды путем повышения экологической культуры экономики и общества и обеспечения экологической ориентированности массового сознания.

Без использования системного, программно-целевого метода бюджетного планирования, комплексного подхода к решению проблем, привлечения значительных ресурсов, скоординированных и согласованных действий всех заинтересованных сторон прогнозируется дальнейшее ухудшение качества окружающей среды и экологической обстановки вследствие антропогенного воздействия на природную среду, повышенный риск возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, рост влияния негативных факторов среды обитания на здоровье населения, истощение природных ресурсов и деградация природных комплексов.

2. Приоритеты реализуемой в Республике Коми государственной политики

в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы)

достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных

результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Вопросы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, наряду со здравоохранением, демографической политикой и образованием, признаны государством одним из важнейших приоритетов национальной политики. При этом акцент делается уже не только на обеспечение охраны природы, но и, в первую очередь, на эколого-эффективное развитие регионов. Особняком стоят проблемы, связанные с пренебрежением к закону, безответственностью и расточительному отношению к природным ресурсам, а также экологической безграмотностью населения.

Настоящая подпрограмма разработана на основании приоритетов государственной политики в сфере охраны окружающей среды, содержащихся в следующих документах:

- Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года, утвержденной Постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. № 45;

- Схеме территориального планирования Республики Коми, утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 24.12.2010 г. № 469;

- Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р;

- Государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 г. № 236;

- Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденной Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440;

- Указе Президента РФ «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» от 3 июня 1996 г. № 803;

- Концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2000 г. № 198;

- Экологической доктрине Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р;

- Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года», утвержденных распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1663-р;

- Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г.;

- в «Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года», утвержденных Президентом РФ Д.А.Медведевым 28 апреля 2012 г. № Пр-1102.

- Концепцией развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 2322-р;

- Концепцией сохранения, развития и использования природно-рекреационного потенциала особо охраняемых природных территорий Республики Коми (на период до 2020 года), утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 26.11.2010 г. № 483.

Цели, задачи и механизмы реализации государственной экологической политики, закрепленные в вышеуказанных актах и включающие такие основные направления, как: безопасное устойчивое развитие, экологически безопасное развитие промышленности, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства, сельского хозяйства; неистощительное использование возобновимых природных ресурсов; снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение, сохранение и восстановление природной среды и т.д. в полной мере остаются актуальными и в настоящее время.

Экологическая доктрина Российской Федерации к стратегическим целям государственной политики в области экологии относит сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Сохранение окружающей природной среды и обеспечение ее защиты, ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата относятся к стратегическим целям, установленным в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.

Согласно Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года целью охраны окружающей среды в Республике Коми является улучшение экологической обстановки и повышение уровня экологической безопасности, сохранение малонарушенных природных комплексов, формирование сбалансированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств.

Основными приоритетами государственной политики Республики Коми в сфере реализации подпрограммы с учетом положений, определенных в Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года и перечисленных документах, являются:

- минимизация (предотвращение и снижение) негативного воздействия на природную среду в результате хозяйственной и иной деятельности, в том числе при реализации в республике приоритетных инвестиционных проектов;

- обеспечение безопасности в нефтегазодобывающем и горнорудном секторе экономики, в том числе предотвращение и снижение негативных экологических последствий при возникновении разгерметизаций на нефтепроводах и газопроводах;

- рекультивация нефтезагрязненных и нарушенных земель;

- развитие экологически ориентированного предпринимательства;

- обеспечение экологической безопасности в жилищно-коммунальном хозяйстве, в том числе за счет снижения негативного влияния отходов производства и потребления; реконструкции и строительства очистных сооружений;

- предотвращение разрушения естественных экосистем и истощения природных ресурсов, обеспечение экологического равновесия и биологического разнообразия;

- формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания.

Исходя из целей государственной политики и в соответствии с основными приоритетами, была сформулирована цель настоящей подпрограммы - обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности в Республике Коми.

Достижение цели подпрограммы требует решения следующих задач:

Задача 2.1. Предупреждение и минимизация негативного воздействия на окружающую среду

В рамках данной задачи предусматривается комплекс мероприятий по предупреждению и минимизации негативного воздействия на окружающую среду:

• определение условий охраны компонентов окружающей среды;

• предупреждение и ликвидация последствий разливов нефти и нефтепродуктов;

• минимизация негативного влияния на окружающую среду вследствие падения отделяющихся частей ракет;

• проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;

• осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области природопользования и охраны окружающей среды.

Основными показателями решения данной задачи являются:

- объем выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, расположенных на территории субъекта РФ и подлежащих федеральному статистическому наблюдению (тыс.тонн);

- доля водохозяйственных участков, класс качества которых (по индексу загрязнения вод) повысился (%);

- доля рекультивированных земель в общей площади земель, подвергшихся нарушению, включая нефтезагрязненные земли (%);

- доля выявленных нарушений от общего количества проведенных мероприятий по региональному государственному экологическому надзору (%) – индикатор характеризует состояние исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды. В соответствии с Методикой проведения мониторинга эффективности государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 05.04.2010 N 215, уменьшение значения индикатора по сравнению с предыдущим периодом (годом) позволяет сделать вывод об улучшении состояния исполнения требований законодательства, что способствует уменьшению негативного воздействия на окружающую среду и обеспечению рационального природопользования, а также свидетельствует о повышении эффективности регионального государственного контроля (надзора) в области природопользования и охраны окружающей среды.

В результате реализации данных мероприятий уже на первом этапе (2013-2015 гг.) будет снижено негативное воздействие на природную среду, в первую очередь, в отраслях, связанных с добычей, переработкой, транспортировкой минерально-сырьевых ресурсов.

К концу 2020 года будут достигнуты следующие ожидаемые результаты:

- снижен объем выбросов вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников на 1,9 тыс.тонн (по сравнению с 2011 годом);

- увеличена до 33% доля водохозяйственных участков, класс качества которых по индексу загрязнения вод повысился;

- увеличена до 5,7% доля рекультивированных земель в общей площади земель, подвергшихся нарушению, включая нефтезагрязненные;

- снижено количество чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов;

- создана эффективная система государственного регулирования, управления и регионального государственного экологического надзора в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

- обеспечена защищенность окружающей среды от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Задача 2.2. Сохранение и развитие сети особо охраняемых природных территорий регионального значения

Согласно схеме территориального планирования Республики Коми, утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 24.12.2010 г. № 469, формирование природно-экологического каркаса Республики Коми путем развития особо охраняемых природных территорий, в том числе через расширение территорий ООПТ за счет создания новых ООПТ федерального и республиканского значения, является одной из приоритетных задач Республики Коми.

В рамках данной задачи (сохранение и развитие сети ООПТ регионального значения) предусматривается комплекс мероприятий по:

• административному управлению ООПТ;

• организации охраны ООПТ, в том числе путем создания специализированных подразделений;

• оптимизации сети ООПТ, включая разработку и реализацию Концепции развития особо охраняемых природных территорий в Республике Коми.

В связи с тем, что в настоящее время решение вопросов сохранения и развития сети ООПТ регионального значения финансируется в ограниченном объеме, реализация данной задачи требует привлечения дополнительных бюджетных ассигнований, в том числе на организацию охраны ООПТ регионального значения, а в последствии - на реализацию Концепции развития особо охраняемых природных территорий в Республике Коми.

Основными показателями решения данной задачи являются:

- доля особо охраняемых природных территорий регионального значения, обеспеченных охраной, к общему количеству региональных особо охраняемых природных территорий (%);

- доля объектов природно-заповедного фонда, подвергшихся реструктуризации, к общему количеству региональных особо охраняемых природных территорий (%).

В результате реализации данных мероприятий на первом этапе будет завершена инвентаризация ООПТ, разработана и в 2016 году принята Концепция развития особо охраняемых природных территорий в Республике Коми.

К концу 2020 года будет сохранена и реструктурирована система особо охраняемых природных территорий регионального значения, снижен уровень угрозы исчезновения редких видов животных и растений и сохранены природные комплексы на особо охраняемых природных территориях.

Задача 2.3. Повышение экологической культуры населения

С целью повышения экологической культуры населения Республики Коми предусматривается организация новых эффективных форм и методов экологического образования. Основополагающим направлением является обеспечение условий для развития системы экологического образования и формирования экологического просвещения населения в Республике Коми. В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, утвержденном постановлением Правительства Республики Коми от 3 апреля 2012 г. № 120, к полномочиям министерства отнесено исполнение функций по экологическому просвещению, в том числе информированию населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Реализация полномочий по эколого-просветительской деятельности возложена на ГБУ «Республиканский экологический центр по изучению и охране восточноевропейских тундр» при Минприроды Республики Коми.

В рамках данной задачи предусматривается комплекс мероприятий, направленных на повышение экологической культуры населения Республики Коми:

• обобщение и распространение передового педагогического опыта в области эколого-просветительской деятельности;

• совершенствование системы просвещения и пропаганды экологических знаний среди населения республики;

• формирование единого информационного пространства в области экологического просвещения и образования.

Основными показателями решения данной задачи являются:

- доля населения РК, принявшего участие в эколого-просветительских мероприятиях (%);

- доля населения Республики Коми, получившего доступ к электронным и печатным материалам экологической направленности (%).

В результате реализации данного направления подпрограммы будут достигнуты следующие положительные результаты, призванные содействовать повышению экологической культуры населения Республики Коми:

- повышение мотивационной готовности граждан к эколого-просветительской деятельности в Республике Коми по итогам участия в культурно-массовых мероприятий (участие в выставках, конкурсах, акциях, семинарах, конференциях);

- повышение методического оснащения эколого-просветительской работы в образовательных учреждениях посредством увеличения количества издаваемых учебно-методических материалов в рамках проведения экологической пропаганды и агитации;

- наличие актуальных электронных баз данных по вопросам экологического просвещения (электронных версий научно-популярных и учебно-методических материалов), размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что в свою очередь будет способствовать:

а) развитию информационной системы распространения сведений о состоянии окружающей среды, путях и методах ее стабилизации и улучшения;

б) оперативному получению необходимой для эффективной профессиональной деятельности информации;

в) расширению информационного поля специалистов, работающих в области эколого-просветительской деятельности.

В итоге будут созданы условия для улучшения качества окружающей среды путем повышения экологической культуры экономики и общества и обеспечения экологической ориентированности массового сознания.

Реализация подпрограммы рассчитана на период с 2013 по 2020 год в два этапа:

I этап - 2013-2015 годы, II этап - 2016-2020 годы.

Значения показателей, характеризующих достижение цели и решение задач подпрограммы по годам ее реализации, представлены в Таблице 1 в приложении к Программе.