15.2. Формирование и функционирование Общей системы преференций и Глобальной системы торговых преференций

Первым шагом на пути к Общей системе преференций (ОСП) и другим мероприятиям в области перестройки системы международных экономических отношений принято считать подготовленную большой группой развивающихся стран резолюцию 1707 (XVI), утвержденную Генеральной Ассамблеей ООН в конце 1961 г. В этой резолюции содержалось требование о создании в рамках ООН организации для стимулирования международной торговли.

На XXXIV сессии Экономического и Социального Совета ООН в 1962 г. было принято принципиальное решение о созыве Конференции ООН по торговле и развитию (не позднее первой половины 1964 г.). В преддверии исторического события на XVIII сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1963 г. 75 развивающихся стран выступили с декларацией, которая не только осуждала действующие принципы и структуру международной торговли, тормозившие развитие этих стран, но и требовала, в частности, поэтапного устранения торговых барьеров и ограничений без ответных уступок, а также расширения рынков для экспорта промышленных товаров из развивающихся стран и проведения согласованной политики по изменению существующей системы международного разделения труда.

На Женевской конференции ООН по торговле и развитию в 1964 г. была, как известно, не только создана новая международная организация - ЮНКТАД, но и одобрен свод принципов международных торговых отношений и торговой политики. В качестве одного из положений этого документа зафиксирован следующий общий принцип - «Торговые преференции и принцип невзаимности для развивающихся стран», В то время развитые страны еще либо голосовали «против» указанного положения (США, Канада, Австралия, Великобритания), либо воздерживались от выражения своей позиции (ФРГ, Франция, Италия, Япония и некоторые др.).

Значительный позитивный сдвиг по вопросу о предоставлении тарифных льгот развивающимся странам произошел на второй сессии ЮНКТАД (г. Дели) в феврале-марте 1968 г. На сессии была принята резолюция, констатирующая, наконец, общее согласие с идеей ОСП в пользу развивающихся стран на недискриминационной основе, включая особые меры для наименее развитых стран. В резолюции содержалось также решение о создании в рамках ЮНКТАД Специального комитета по преференциям, на который была возложена разработка соответствующего механизма их предоставления.

Последствия принятия резолюции:

1. Изменение резолюции повлекло за собой то, что каждая страна-донор стала индивидуально определять объем таможенных преференций: круг стран-бенефициаров, товарные позиции, на которые распространяются тарифные льготы, и масштаб последних (снижение или отмена пошлин). Тем самым для стран-доноров ОСП открылась возможность произвольно ограничивать сферу действия будущих тарифных льгот, и эти страны в полной мере воспользовались ею для того, чтобы максимально приспособить ОСП к своим экономическим интересам.

2. Страны-доноры оговорили право пересматривать преференциальный режим в рамках ОСП и впоследствии неоднократно пользовались этим правом, нарушая ранее согласованные принципы предоставления тарифных льгот.

Введение в силу национальных схем преференций осуществлялось не одновременно. Вначале (1971 г.), как и рекомендовал Специальный комитет по преференциям ЮНКТАД, это сделали ЕЭС, Япония и Норвегия (до этого в 1965 г, невзаимные тарифные преференции предоставил СССР, о чем подробнее говорится в главе III, а в 1966 г - Австралия). Думается, что у ЕЭС и Японии был определенный политический смысл в том, чтобы первыми продемонстрировать готовность содействовать экономическому развитию государств Азии, Африки и Латинской Америки, с которыми у них традиционно были тесные экономические связи, и эти связи они намеревались еще больше расширять.

Остальные страны предоставили преференции позже: Австрия, Великобритания, Дания, Ирландия, Швеция, Швейцария, Финляндия и Новая Зеландия - в 1972 г., Канада - в 1974 г., а США - в 1976 г. Следовательно, 1971 г. следует считать началом действия ОСП, а 1976 г. - полным вступлением ее в силу. Первоначальный срок действия ОСП был установлен в 10 лет, но затем он неоднократно продлевался, и эта система преференций действует по настоящее время.

В конце 80-х годов донорами ОСП выступали уже 15 стран и ЕЭС (в то время 12 стран), а ее бенефициарами - 141 страна и территория, в том числе 126 членов «Группы 77»⁴.

Донорами в рамках ОСП стали также многие бывшие социалистические страны (поэтому и произошло название «Общая система преференций»), а некоторые из них оказались в числе бенефициаров (имевшие, как правило, статус развивающихся стран в ЮНКТАД), Болгария, Венгрия и Польша выступали одновременно как в качестве доноров, так и бенефициаров ОСП.

Важным элементом механизма функционирования ОСП являлись правила определения происхождения товара из страны-бенефициара, призванные обеспечить ввоз товаров на льготных условиях только из этих стран и лишь тех товаров, на которые распространяются льготные условия. Поскольку правила определения происхождения существенно влияют на процедуру оформления прав на получение преференций, страны-доноры пошли по пути гармонизации и унификации указанных правил, нередко используя их, однако, для того, чтобы ограничить импорт на преференциальных условиях.

В качестве критериев происхождения товара были определены два показателя: полностью произведенный в развивающейся стране товар и товар, подвергшийся в развивающейся стране существенной переработке.

Для единообразия подтверждающего документа, выдаваемого уполномоченным государственным органом страны-бенефициара, была разработана специальная общая для всех стран-доноров форма бланка (Сертификат происхождения товара. Форма «А»), которая содержит значительное число реквизитов о товаре, его поставщике, контракте, стране происхождения товара, пути следования последнего и средствах его транспортировки. Этот документ подлежит представлению таможенному органу импортирующей страны в дополнение к обычной таможенной декларации.

Процесс сужения преференциального режима активизировался со второй половины 80-х годов и в 90-е годы. Например, в схеме преференций ЕС с апреля 1995 г. тарифные льготы были вдвое сокращены для Гонконга, Сингапура, Республики Корея, Саудовской Аравии, Омана, Брунея, Катара, Объединенных Арабских Эмиратов, Кувейта и Бахрейна. А с января 1996 г. перечисленные страны были полностью исключены из схемы преференций ЕС.