10. Понятие и признаки государства

1. Понятие государства

Государство — это люди, живущие на определенной территории и объединенные властью. Таким образом, государство есть организация власти в обществе.

Государство является особой социальной организацией, имеющей признаки, отличающие ее от догосударственных организаций и от других организаций цивилизованного общества.

Признаки государства:

1. Государственная власть является публичной

Государственная власть является необходимым условием существования общества и используется для руководства совместной деятельностью людей и поддержания общественного порядка.

Власть есть воздействие одних людей на поведение (деятельность) других, при этом одни подчиняют своей воле других. Власть является социальным отношением.

Публичная власть — это власть, которая:

а) распространяется на все общество;

б) выступает от имени всего общества;

в) действует в интересах всего общества;

г) носит безличный характер, т.е. распространяется на всех лиц, находящихся на определенной территории.

2. Территориальное деление населения

В догосударственный период развития общества люди делились по признаку родства, а с возникновением государства стали делиться по признаку нахождения на определенной территории.

3. Наличие специального аппарата власти

Люди в этом аппарате не производят материальных и духовных благ, а профессионально занимаются управлением деятельностью других людей.

4. Наличие налогов и займов

Система налогов и займов служит финансовым обеспечением деятельности государства.

5. Суверенитет

Признаки государственного суверенитета:

1) с внутренней стороны:

а) верховенство государственной власти — т.е. ее распространение на всех лиц на территории данной страны. Обеспечивается с помощью законов (государственных предписаний) и аппарата власти;

б) самостоятельность государственной власти, ее независимость от других властей на территории данной страны;

2) с внешней стороны — самостоятельность государственной власти и ее независимость от других властей за пределами территории данной страны.

6. Законотворческая монополия

Никто другой кроме государства не может издавать на территории данной страны общеобязательные предписания (законы).  

Национальный суверенитет — полновластие нации, т.е. возможность нации самостоятельно решать вопросы своей организации, в т. ч. право на самоопределение, вплоть до создания отдельного государства. Нация — этническая общность буржуазного общества, объединенная единством экономической жизни, территории, языка, культуры, национального самосознания.

Народный суверенитет — полновластие народа (большинства жителей страны), т. е. народ является источником государственной власти и реализует свою власть путем прямого (непосредственного) и представительного (опосредованного) правления. Прямая демократия — это прямые выборы и референдум. Представительная демократия — это деятельность избранных представительных органов.

11. Государственная власть: характерные черты и методы осуществления

Государственная власть обладает характерными чертами, отличающими ее от других видов власти:

1. Целенаправленная организованность. Государственная власть – это, прежде всего, есть целенаправленно организованная (упорядоченная) власть, более, чем любая другая форма власти. Почти все ее коллективные субъекты, а также ее органы и учреждения, как правило, представляют собой не только и не столько общности или объединения, сколько организации, но организации особого рода – властно-государственные организации, отличные от всех других.

2. Территориальность. Государственная власть – это не только целенаправленно организованная, но и территориальная власть, то есть власть, которая возникает, существует, функционирует и развивается внутри государства как территориальной организации людей, которая осуществляется строго в пределах (границах) территории данного государства, а также ограничена ими. Государственная власть распределена как по всей территории государства, по всей его макротерритории, так и по определенным его субтерриториальным сегментам, частям, единицам, в которых она представлена ее субъектами и контрсубъектами. Государственная власть в государстве может быть распределена по нескольким – двум, трем или четырем территориальным уровням или звеньям.

3. Легальность и правосубъектность. Государственная власть – это не только целенаправленно организованная, территориальная, но, как правило, легальная (узаконенная), а также правосубъектная власть. Она основана на праве, юридических (правовых) законах. Ее носители, субъекты и контрсубъекты, как члены определенного государства, имеют определенные юридические права и обязанности. Их деятельность и отношения регулируются принятыми в данном государстве законами, а также нормами международного права.

4. Суверенность. Государственная власть – это не только целенаправленно организованная, территориальная, легальная, правосубъектная, но и суверенная власть, то есть автономная, самостоятельная, независимая и высшая, верховная власть. Это – власть, которая в определенной мере выделена из системы всех других отношений членов данного государства, отделена, отчуждена, автономна, самостоятельна, независима от них и других форм власти. Все ее индивидуальные и коллективные субъекты в определенной мере автономны, самостоятельны, отделены, отчуждены от контрсубъектов, независимы от них.

5. Сверхинституционность. Государственная власть – это не только целенаправленно организованная, территориальная, легальная, правосубъектная, суверенная, но и сверхинституционная власть, то есть в значительно большей степени, чем другие формы власти, институционная власть. Это – власть, субъекты которой выполняют определенные функции (роли) от имени государства. Эти функции (роли) в высшей степени стандартизованы, шаблонизированы, формализованы, упорядочены, организационно оформлены в определенную систему не только в соответствии с правовыми (юридическими) нормами, но и в соответствии со всеми другими существующими в государстве нормами, правилами, образцами, эталонами, предписаниями, например, нравственными, идеологическими или религиозными принципами. Это – власть, которая имеет безличный характер, существует дольше, до, вне и после любого ее субъекта и контрсубъекта. Она, как правило, представлена соответствующими властными органами.

6. Публичность. Государственная власть – это не только целенаправленно организованная, территориальная, легальная, правосубъектная, суверенная, сверхинституционная, но и публичная власть. Это есть открытая для общества и государства, народа и нации, связанная с ними власть. Она есть власть, действующая от имени государства и нации, а также от имени общества и народа. Публичной она называется потому, что, не совпадая с обществом, выступает от его имени, от имени всего народа.

7.Всеобщность, универсальность, сложность. Власть в той или иной организации может быть либо однофункциональной, либо многофункциональной, либо универсальной. Но в любом случае она является также либо частичной, охватывающей лишь определенную часть ее членов, либо всеобщей, охватывающих всех ее членов. Государственная власть – это не только целенаправленно организованная, территориальная, легальная, правосубъектная, суверенная, сверхинституционная, публичная, но и универсально-всеобщая власть.

Методы осуществления государственной власти можно разделить на административные и экономические. Административные методы обычно квалифицируются в качестве способов или средств внеэкономического или прямого управляющего воздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты управления независимо от конкретной области общественной жизни. Экономические методы обычно характеризуются в качестве способов или средств экономического или косвенного воздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты управления. Главное при этом заключается в том, что с их помощью субъект управления добивается должного поведения управляемых путем воздействия на их материальные интересы. То есть опосредствованно в отличие от способов прямого властного воздействия.

По способу воздействия методы осуществления государственной власти подразделяются на убеждение, поощрение и принуждение.

Убеждение – это метод активного воздействия на волю и сознание человека идейно-нравственными средствами для формирования у него взглядов и представлений, основанных на глубоком понимании сущности государственной власти, её целей и функций. Убеждение проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования воли подвластного или ее преобразования. Оно направляется на то, чтобы подвластные сами исполняли выраженную в правовых актах волю субъекта власти.

Поощрения (стимулы) — это средства воздействия на деятельность людей, активизирующие их возможности. С помощью правовых стимулов формируется заинтересованность граждан в совершении определенных поступков. Стимулирование, побуждение к действию производится путем воздействия на потребности и интересы людей, а, следовательно, на их волю и поведение.

Принуждение – выполнение каких-либо действий (бездействие) вопреки своей воле или под страхом ответственности со стороны государства за неправомерные действия (бездействие). Чаще и в первую очередь используют методы, основанные не на принуждении, а на убеждении, учитывающие интересы граждан. Но при необходимости и наличии законных оснований принудительные меры могут применяться субъектами государственной власти ко всем гражданам или подданным их государства, к представителям всех его групп, объединений, организаций. Из истории известно множество примеров, когда субъекты государственной власти постоянно принуждали, угнетали и даже физически уничтожали значительную часть своих объектов - граждан своего государства. Но никогда и нигде субъекты государственной власти не могли продолжительно выполнять свои функции, основываясь лишь на принуждении, насилии, угнетении граждан данных.