Невыборные и иные органы местного самоуправления

Данные органа включают в себя:

1. Местную администрацию

Представляет собой исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, призванный осуществлять функции управления подведомственными отраслями и сферами муниципального хозяйства. По сравнению с остальными органами МСУ правовой статус местной администрации характеризуется присущими ему (статусу) такими главными особенностями:

1. Территориально местная администрация всегда функционирует только в границах муниципального образования

2. Организационно местная администрация не входит в систему исполнительных органов гос власти действующей на федеральном и региональном уровнях.

3. Местная администрация рассматривается в качестве самостоятельного органа местного самоуправления, обладающая собственной компетенцией в решении вопросов местного значения и в отдельных случаях она может осуществлять переданные ей специальные государственные полномочия

4. Во всей своей деятельности местная администрация является подотчетной, подконтрольной, как перед представительным органом местного самоуправления и главой муниципального образования, так и в некоторых случаях установленными федеральными и региональными законами перед соответствующими исполнительными органами государственной власти, действующими на федеральном и региональном уровне

5. Финансово-экономическую основу деятельности местной администрации составляют объекты имущественного комплекса, находящихся в ее ведении и средства местного бюджета, выделяемые на содержание местной администрации

6. С точки зрения своей организационно-правовой формы управления местную администрацию можно рассматривать в качестве бюджетного учреждения, состоящего из штата профессиональных муниципальных служащих

7. Акты местной администрации носят обычно ведомственный служебный характер и по своей юридической силе имеют наименьшую юр силу

Сама организационная структура местной администрации состоит из различных отраслевых функциональных и территориальных органов исполнительной власти, а также служб и структурных подразделений вспомогательного аппарата главы местной администрации

2. Контрольный орган муниципального образования

Это специализированный орган местного самоуправления, который может создаваться в соответствии с уставом муницип образования и его деятельность является факультативным требованием ФЗ № 131. Обычно он создается по решению представительного органа муницип образования, либо может избираться путём проведения муниципальных выборов, а именно на сходах. Собраниях граждан в поселениях до 100 человек. В городе Томске таким контрольным органом муницип образования является счётная палата г. Томска. Она формируется по решению Городской думы на конкурсной основе из числа специалистов, к которым предъявляется ряд спец требований (наличие высшего образования по специальности гос и муницип финансовый контроль, бухгалтерский учёт и аудит, стаж работы должен быть по специальности не менее 3 лет и все они должны иметь гос аккредитацию.) Основные функции:

1. Финансовый контроль за правильным формированием и исполнением местного бюджета

2. Контроль за целевым использованием по назначению средств городского бюджета всеми бюджето получателями, распорядителями и главными распорядителями бюджетных средства

3. Контроль за эффективностью распоряжения и управления муниципальной собственностью.

Форма работы счётной палаты г. Томска– проведение финансовых проверок, ревизии и иных контрольных мероприятий за финансово-хозяйственной деятельностью городской администрации и муниципальных предприятий, учреждений, организаций города Томска.

По результатам проведения своих контрольных мероприятий Счетная палата г. Томска выносит специальные муниципально-правовые акты, в которых предлагаются меры по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства, ставится вопрос о возмещении причиненного вреда городской казне и привлечения в необходимых случаях виновных должностных лиц городского самоуправления к установленным законом мерам юридической ответственности (обычно это административная или дисциплинарная)

3. Муниципально-избирательную комиссию

Это такой невыборный орган муниципальной власти, который не входит в систему органов местного самоуправления.. В отличии от иных органов местного самоуправления создание комиссии не является обязательным требованием 131 ФЗ и ее функционирование на постоянной профессиональной основе может лишь предусматриваться уставом муниципального образования.

В соответствии с уставом г. Томска таким органом муницип власти в городе является городская муниципально-избирательная комиссия действующая на постоянной основе, которая создается по решению городской думы Томска и на основе предложений политических партий избирательных объединений, собраний избирателей и вышестоящей избирательной комиссии Томской области.

Финансируется деятельность комиссии полностью из средств городского бюджета. Часть членов этой комиссии, как председатель, его заместитель и секретарь замещают должности муниципальных служащих.

Комиссия по вопросам своей компетенции организует и проводит муниципальные выборы, местные референдумы и иные виды голосования по наиболее важным вопросам местного значения. Имеет право принимать муниципально-правовые акты, действующие только в границах г. Томска..

Конституционные гарантии местного самоуправления в рф Понятие и классификация гарантий местного самоуправления

Согласно статьей 12 К РФ считается, что институт местного самоуправления в нашей стране признается, соблюдается и защищается в деятельности всех органов гос власти, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

В отличии от ранее действующего закона 1995 года новый рамочный №131 ФЗ не сохранил специальную статью, посвященную правовому регулированию гарантии местного самоуправления в РФ. И это можно считать в какой-то степени упущение федерального законодателя .

В науке муниципального права России выработано свое теоретическое определение понятие гарантии местного самоуправления – это есть вся совокупность различных условий способов и средств, направленные на обеспечение реализации конституционного права граждан на местное самоуправление, а также его защиту, охрану от возникающих нарушений.

В свою очередь все имеющиеся гарантии местного самоуправления в науке МП обычно подразделяются на 2 вида. В зависимости от их целевого назначения:

1. Общие гарантии

Это только экономические, политические, социальные, духовные и организационные гарантии, действие которых направлено на создание благоприятных возможностей для дальнейшего функционирования и развития института местного самоуправления в нашей стране.

Однако не умаляя их значение следует подчеркнуть, что сами по себе их действия не способны предотвратить, пресечь или устранить возникающие нарушения прав и законных интересов органов местного самоуправления. Поэтому как отмечается в литературе в любом случае действие общих гарантий МСУ должно обязательно подкрепляться соответствующими видами специальных или юридических гарантий местного самоуправления.

Юридические гарантии местного самоуправления – совокупность конкретных правовых способов, механизмов и средств, направленные на беспрепятственное осуществление полномочий органов местного самоуправления, а также юр охрану, защиту их прав и законных интересов от возникающих нарушений в деятельности гос органов и иных субъектов. Все юридические гарантии так или иначе получают свое легальное закрепление в К РФ и иных актах текущего законодательства.

В свою очередь внутри самой системы юридических гарантий местного самоуправления существует определенная классификация по различным критериям:

1. По содержанию

   • Материально-правовые гарантии -

   • Процессуальные гарантии

2. По целевому назначению

   • Гарантии обеспечения организационной самостоятельности местного самоуправления

   • Гарантии обеспечения финансово экономической самостоятельности местного самоуправления

   • Гарантии судебной и иных правовых форм защиты интересов местного самоуправления

3. По юридической силе актов, в которых они закрепляются

   • Международно-правовые гарантии

   • Внутрифедеральная гарантия (конституционные гарантии)

   • Региональная гарантия

   • Локальные муниципально-правовая гарантия местного самоуправления

2. Специальные гарантии Система юридических гарантий местного самоуправления и их содержание

Важнейшей особенностью действия так называемых юридических гарантий обеспечения организационной самостоятельности местного самоуправления является то обстоятельство, что они главным образом ориентированы:

1. на сохранение организационной обособленности органом местного самоуправления от системы гос власти

2. самостоятельное формирование структуры органов МСУ и регулирование их компетенции

3. на регулирование полномочий органом местного самоуправления,

4. на участие населения муницип образования в определении территориальной организации местного самоуправления, а также на самостоятельную подготовку и принятию своих муниципально-правовых актов

Согласно статье ч. 3 ст. 12 К РФ по общему правилу считается, что органы местного самоуправления не входят в систему органов гос власти, и следовательно они яявлются организационно-обоснованными от их деятельности а органы гос сласти не имеют права произвольно вмешиваться в дела МСУ.

В 131 ФЗ имеется специальная статья 75, предусматривающая основания и порядок временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления:

1. Возникновение стихийного бедствия или иной чрезвычайной ситуации муницип образования, когда в нём отсутствуют либо не могут быть сформированы органы местного самоуправления

2. Вследствие принятия органами местного самоуправления н/п актов либо совершения ими действия (бездействия), влекущее за собой возникновение просроченной муниципальной задолжности, по выполнению своих бюджетных и иных финансовых обязательств перед другими субъектами, если она превышающей по БК РФ 30% собственных доходов бюджета муниципального образования, либо есть такая просроченная муниципальная задолжность, превышающая 40% выделенных бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году

3. Факты нецелевого использования финансовых средств органами МСУ, выделенных из федерального или регионального бюджетов в форме субвенции, на осуществлении переданных отдельно государственных полномочий

В последних 2 случаях, если они подтверждены в судебном порядке, арбитражный суд имеет право на основе предложений органом государственной власти субъекта РФ вводить в муниципальном образовании сроком до одного года временную государственную финансовую администрацию для погашения муниципальной задолжности и осуществление финансового контроля за исполнением местного бюджета.

Согласно статье 131 К РФ по общему правилу считается, что население муниципального образования имеет право самостоятельно решать вопрос о формировании структуры своих органов местного самоуправления, которая устанавливается в уставе муниципального образования и иных специальных муниципально-правовых актов. Однако, следует отметить что из этого правила имеется ряд исключений, которые закрепляются в ФЗ № 131. В частности согласно статье 34 рамочного №131 ФЗ действует правило о том, что обязательным условием является создание в структуре органов местного самоуправления не только выборных органов МСУ, но и местные администрации, которые формально не считается выборным органом местного самоуправления. Более того, статья 37 131 ФЗ прямо допускает юридическую возможность непосредственного участия органов государственной власти субъекта РФ в формировании структуры органов местного самоуправления, например, при создании конкурсной комиссии по выборам на пост главы местной администрации, когда не менее чем 1/3 состава ее членов назначается законодательным собранием субъекта РФ и по представлению высшего должностного лица субъекта РФ.

Еще одной важнейшей юридической гарантией обеспечения организационной самостоятельности местного самоуправления от системы органов государственной власти можно считать право самих органов местного самоуправления самостоятельно регулировать свою компетенцию по решению вопросов местного значения. Вместе с тем, необходимо отметить, то обстоятельство, что в настоящее время в 131 ФЗ перечень вопросов местного значения, которые могут относиться к компетенции органов местного самоуправления носят исчерпывающий характер, устанавливаются только на федеральном уровне и не подлежит дальнейшему расширению в актах регионального законодательства и актах органов местного самоуправления.

Большое значение с точки зрения обеспечения организационной самостоятельности местного самоуправления имеет предоставление права населением муниципального образования участвовать в регулировании вопросов определения территориальной организации местного самоуправления. В частности, согласно статье 131 К РФ вопрос об изменении границ муниципального образования должен решаться органами государственной власти субъектов РФ исключительно только с учетом мнения проживающих жителей муниципальных образований, выраженного в адекватной правовой форме путем принятия соответствующего решения на местном референдуме.

Тем не менее, из этого общего правила в №131 ФЗ есть некоторые исключения – в законе говорится о том, что в некоторых случаях при решении вопросов об изменении границ муниципального образования либо преобразования муниципального образования допускается упрощенная юридическая процедура учета мнения проживающего населения муниципального образования либо получение такого согласия органов МСУ, которые подлежат преобразованиям либо их границы могут быть изменены по решению органов государственной власти субъектов РФ. Возможно принятие решение на сходе, собрании граждан в городских и местных поселениях или принятие решения на совместном заседании представительными органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района.

Другим важным видом юр гарантий обеспечения организационной самостоятельности местного самоуправления выступает реализация права органов местного самоуправления по самостоятельной разработке и принятию муниципально-правовых актов по вопросам местного значения, а также применять меры юридической ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение указанных нормативных актов ФЛ и ЮЛ.

К сожалению, в федеральном законодательстве до настоящего момента, а именно в кодексе об административных правонарушениях РФ до настоящего момента отсутствует специальная норма, устанавливающая административную ответственность за неисполнение либо ненадлежащего исполнения принятых актов органов местного самоуправления. Частично на практике эта проблема решается на региональном уровне, например путем принятия специального закона Томской области об административной ответственности за отдельные виды административных правонарушениях.

Наконец, большое значение с точки зрения обеспечения организационной самостоятельности местного самоуправления имеет право муницип образований иметь свою собственную символику: герб, флаг, гимн.

Проблема в том что, до настоящего времени Правительством РФ не принят специальный НПА, регламентирующий процедуру государственной регистрации символики муниципальных образований.

Другим важнейшим видом юридически гарантий местного самоуправления являются государственные гарантии обеспечение финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления, предусматривающие полномочия органов местного самоуправления по самостоятельному формированию и исполнению местного бюджета, распоряжения и управления объектами муниципального имущества.

Согласно части 1 НК РФ в настоящее время на уровне местного самоуправления фактически осталось 3 вида местных налогов:

1. Налог на имущество

2. Земельный налог

3. Налог на доходы физических лиц

Однако вся проблема состоит в том, что большинство из них на практике являются трудно собираемыми, и они не покрывают даже половины доходной части источников местного бюджета.

Отсюда существует реальная угроза усиления финансово-экономической зависимости муницип образований от органов государственной власти, именно в сфере межбюджетных отношений.

В то же время следует иметь ввиду, что согласно требованиям Европейской Хартии местного самоуправления 1985 года, оказание любой финансовой помощи со стороны гос органов муниципалитетам должно преследовать за собой только 2 цели:

1ая цель – обеспечение сбалансированности и выравнивание местных бюджетов, сокращение дефицита местного бюджета

2ая цель – оказание фин помощи тем муниципалитетам, которые находятся в более худшем экономическом положении.

И ни в коем случае оказание такой финансовой помощи государству не должно приводить на практике к финансово-экономическому подчинению муниципалитетов со стороны государства. Вот почему в научной литературе многими учеными, юристами и экономистами ставится неоднократный вопрос – о дальнейшем совершенствовании и развития отношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления во межбюджетных отношениях, которые должны по возможности исключать какой-либо субъективизм и нарушение справедливости, обоснованности при выделении дотаций, субсидий и субвенций, т.е. межбюджетных трансфертов из федерального и регионального бюджета муниципального образования.

Другой важной проблемой обеспечения финансово-экономической самостоятельности МСУ является законодательное регулирование объёма и порядка выплаты компенсации муницип образованием органами гос власти из федерального и регионального бюджета в связи с принятием ими актов федерального, регионального законодательства, влекущих за собой дополнительные расходы местных бюджетов, особенно связанных с выполнением государством взятых на себя социальных обязательств перед гражданами РФ. В том числе таких обязательств как предоставление бесплатных лекарств, жилищных субсидий предоставление или например проезда на муницип транспорте.

В связи с принятием 131 ФЗ существенные изменения произошли в регулировании правового режима объектов муниципального имущества, находящегося в ведении органом местного самоуправления. В частности, по мысли законодателя в муниципальной собственности может находиться только такое муниципальное имущество, которое предназначенные для выполнения следующих целей:

1. Разрешение вопросов местного значения и осуществление других функций местного самоуправления

2. Обеспечение жизнедеятельности проживающего населения муниципального образования, в том числе содержание социально-экономической инфраструктуры муниципального образования

3. Выполнение отдельных государственных полномочий переданных органам местного самоуправления.

Таким образом, все остальное излишнее муниципальное имущество с точки зрения законодателя, не подпадающее под указанные цели, подлежит отчуждению в частную собственность (приватизация) или перепрофилированию. Срок приватизации муниципального имущества завершается не позднее 1 января 2012 года.

До 1 января 2009 года органы гос власти субъектов РФ обязаны были завершить процесс юр оформления безвозмездной передачи объектов имущества из федеральной и региональной собственности в состав муниципального имущества. Однако до сих пор этот процесс полностью не завершён.

В связи с принятием другого федерального закона 2010 года «О бюджетных учреждения» остается до конца не ясной юридическая судьба многих бюджетных учреждений. Предлагается создание 3 типов учреждений:

1. Казенные бюджетные учреждения (финансируются 100% из бюджета)

2. Простые бюджетные учреждения (финансируются в соответствии с муниципальными заказами или заданиями)

3. Муниципальные автономные бюджетные учреждения, которые должны фактически находиться на самофинансировании и получать дополнительные доходы от оказания платных услуг населению муниципального образования

Согласно 131 ФЗ Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ обязаны были в сроки, не позднее 1 января 2009 года окончательно завершить процесс юридического оформления безвозмездной передачи объектов имущества из федеральной и региональной собственности в состав муниципального имущества.

Самостоятельным видом юридических гарантий местного самоуправления является гарантии судебной и иных правовых форм защиты интересов органом местного самоуправления. Среди судебных гарантий местного самоуправления особое место и роль отводится деятельности таких специализированных судебных органов власти, как КС РФ и Конституционные Уставные суды субъектов РФ.

В соответствии с постановлением КС РФ 2001 года по так называемому «Красноярскому делу» Конституционный суд пришел к выводу о том, что муниципальное образование представляет собой такое территориальное объединение граждан по месту жительства, которое было создано специально для коллективного осуществления конституционного права граждан в сфере местного самоуправления и следовательно, оно также, как и другие объединения граждан по смыслу статьи 125 К РФ имеют право подавать конституционную жалобу в суд для защиты своих нарушенных конституционных прав и свобод человека и гражданина примененным или подлежащим к применению в конкретном деле законом.

Вместе с тем, по мнению многих ученых, юристов, необходимо все-таки чтобы сам КС РФ дал официальное разъяснение своего постановления либо соответствующие изменения или дополнения были внесены в статью 3 ФКЗ «О КС РФ», раскрывающий процессуальный порядок и основания реализации права муниципальных образований подавать жалобу в КС РФ.

Конституционные уставные суды субъектов РФ – это есть региональные органы конституционного правосудия, призванные в особой процессуальной форме конституционного судопроизводства разрешать вопросы об оспаривании конституционности нормативно-правовых актов, нарушающие права и законные интересы органов местного самоуправления.

Они также могут рассматривать споры о компетенции между органами государственной власти и местного самоуправления. По общему правилу считается, что акты региональных органов конституционной юстиции имеют высшую юридическую силу и приравниваются к положениям самой Конституции уставом субъекта РФ.

В перспективе наиболее приоритетным шагом создания специализированных судебных органов по защите прав и законных интересов органов местного самоуправления являются также учреждения административных судов общей юрисдикции (административная юстиция), которые отчасти должны взять на себя функцию (обязанность) по разбирательству дел, возникающих из публично-правовых отношений, в том числе по спорам о компетенции между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

К остальным правовым формам защиты интересов органов местного самоуправления можно отнести деятельность следующих государственных органов:

1. Президент РФ, как глава государства, при котором создан и действует Совет по местному самоуправлению в качестве консультативно-совещательного органа

2. Правительство РФ, как высший федеральный орган исполнительной власти, в составе которого находится министерство регионального развития и министерство юстиции РФ

Министерство регионального развития призвано разрабатывать специальные региональные программы по вопросам развития местного самоуправления.

Министерство Юстиции РФ призвано осуществлять процедуру государственной регистрации и вести федеральный государственный реестр муниципальных образований

3. Прокуратура РФ

Призвана осуществлять надзор за исполнением актов федерального законодательства всеми органами государственной власти РФ и ее субъектов, в том числе и в сфере местного самоуправления

4. Организации межмуниципального сотрудничества

Действуют на федеральном и региональном уровне. В них включаются:

1. Конгресс муниципальных образований России (чисто федеральное значение)

2. Ассоциация сибирских и дальневосточных городов (АСДГ)

3. Совет муниципальных образований Томской области (чисто региональное значение)

История становления и развития местного самоуправления в России

Основные теории происхождения и развития местного самоуправления

По мнению многих ученых, юристов и историков, считается доказанным тот факт, что истоки местного самоуправления зародились в эпоху средневековья, а именно в наиболее развитых странах Западной Европы и они были вызваны стремлением городских общин максимально обособиться, отделиться от власти феодалов-землевладельцев, на территории которых располагались средневековые города.

Новым этапом дальнейшего развития и становления института местного самоуправления во многом способствовала Великая Французская революция 1789 года. Именно в этот исторический период времени появляются новые формы организации общинного управления, которые во многом повлияли на формирование теоритических взглядов, представлений, концепций на природу местного самоуправления и его соотношение с системой органов государственной власти. В докладе известного французского государственного деятеля и конституционалиста Турэ перед Национальным Собранием Франции о реформе местного государственного управления были выдвинуты и обоснованы 2 главных теоритических идеи:

1. Понятие дел общинного управления или вопросов местного значения, которые должны быть отнесены к исключительной компетенции местных общин

2. Понятие дел государственного значения или отдельных государственных полномочий, которые могут передаваться местным общинам и осуществляться строго под государственным контролем

Как попытка найти правильные ответы на поставленные вопросы Турэ постепенно в странах Западной Европы начинает складываться, так называемая, теория свободной общины на природу местного самоуправления. Сторонники этой теории утверждали в своих научных трудах, что права и свободы местной общины по решению вопросов местного значения является неотчуждаемым, неотъемлемым и носит по существу естественно-правовой характер, также как и основные права и свободы человека и гражданина, принадлежащие каждому индивидууму.

Кроме того, авторы этой теории стремились искусственно противопоставить деятельность местной общины публичным полномочиям органов государственной власти по осуществлению функций государственного управления.

Несмотря на свою внешнюю привлекательность, теория свободной общины имела некоторые серьезные недостатки. Первым недостатком был тот, что авторы теории не могли убедительно теоритически доказать, почему в некоторых случаях на практике местное самоуправление может осуществляться не только в небольших по территории и численности проживающего населения городских и сельских поселениях, но и иногда крупных административно-территориальных единицах, учреждаемых сверху государством. Вторым недостатком был тот, что авторы теории не могли также четко разграничить между собой вопросы местного значения и публичные государственно-властные полномочия, которые могут передаваться государством местным территориальным сообществам.

Промежуточной разновидностью теории свободной общины является также так называемая общественно хозяйственная теория на природу местного самоуправления. Значительный вклад в формирование и развитие названной теории внесли такие известные немецкие ученые, юристы, как Лабант, Моль, Ресслер. Данные ученые в своих работах во многом отстаивали частно-хозяйственный непубличный характер деятельности местных общин, ориентированный в основном на разрешение вопросов местного значения и отрицавший какую-либо юридическую связь между полномочиями местной общины и деятельностью органов государственной власти.

Тем не менее, общественно хозяйственная теория не получила широкое распространение в странах Западной Европы, так как очень трудно было отрицать публичное полномочие местной общины по управлению на местах и существовавшую юридическую связь во взаимоотношениях между общиной и органами государственной власти.

В силу этих причин постепенно в странах Западной Европы по мере укрепления и развития рыночных товарно-денежных отношений постепенно на смену общественно хозяйственной теории приходит государственная теория на природу местного самоуправления. Наиболее видными представителями государственной теории на природу местного самоуправления являются немецкие ученые, юристы: Р. Гнейст, Л.Штейн. Данные авторы рассматривали понятие местного самоуправления, как особую политико-правовую форму организации государственного управления на местах, когда органы государственной власти передают часть своих полномочий по управлению на местах местным территориальным сообществам из числа проживающих граждан. В то же время относительно вопроса выделения главных отличительных признаков природы местного самоуправления от органов государственной власти они расходились в своих точках зрения.

В частности, Гнейст в своих трудах считал, что главной особенностью природы местного самоуправления является то, что местная община является своеобразными агентами или представителями органов государственной власти на местах. Кроме того, он полагал, что в отличии от органов государственной власти, полномочия муниципальных органов осуществляют на безвозмездной основе на общественных началах, избираемые из среды местного населения наиболее уважаемые граждане.

Штейн полагал, что важнейшей характеристикой природы местного самоуправления является то, что сама местная община представляет собой своеобразную особую публично-правовую корпорацию, состоящую из граждан по месту жительства, наделенную правами юридического лица и являющейся самостоятельным субъектом публично-правовых отношений по решению вопросов местного значения. Различия между органами государственной властью и органами местного самоуправления заключается в том, что сами органы местного самоуправления являются независимыми и самостоятельными в своей деятельности в пределах предоставленных им органами государственной власти тех полномочий, которое принадлежат им по управлению делами местного значения.

Согласно государственной теории на природу местного самоуправления все свои политические полномочия по управлению на местах местная община получает от государства, а юридические свои возможности местная община получает из тех законодательных актов, регулирующих деятельность местных общин. В рамках данной теории сами органы местного самоуправления уже не противопоставлялись государственной власти, а являлись их естественным продолжением. Данная теория имела свой главный недостаток – прямое следование положениям этой теории могло на практике привести к огосударствлению (полному подчинению муниципалитетов со стороны государственной власти).

Большинство современных ученых, юристов, придерживаются дуалистической теории на происхождение и развитие местного самоуправления. Дуализм (двойственное начало) в природе местного самоуправления можно усматривать в том, что безусловно существует определенная связь между органами местного самоуправления и органами государственной власти – они нередко осуществляют отдельные государственные полномочия, а следовательно в таких случаях они обязаны действовать прямо от имени и по поручению государства. Также сами органы местного самоуправления обладают публично-правовыми полномочиями по управлению на местах, а именно, они обладают:

1. правом устанавливать местные налоги и сборы

2. издавать общеобязательные для исполнения НПА

3. право применять меры юридической ответственности за неисполнение принятых ими НПА

Общественные начала, присущие природе органов местного самоуправления, прослеживаются в том, что указанные органы избираются населением и несут юридическую ответственность за результаты своей деятельности непосредственно перед гражданами.

Другими известными теориями на природу местного самоуправления в научной литературе являются теория социального обслуживания и теория построения муниципального социализма.

Суть теории социального обслуживания фактически сводилась к тому, что она обосновывала направленность деятельности муниципальных органов власти только на удовлетворение различных коммунально-бытовых и социальных потребностей и интересов проживающего местного населения. Во многом данная теория принижала публично-правовое начало, присущее деятельности органов местного самоуправления.

Теория построения муниципального социализма провозглашала необходимость создания условий и предпосылок, постепенной передачи публично-правовых полномочий по управлению делами общества и государства от органов государственной власти к самоуправляющимся организациям граждан, в том числе и муниципальных органов власти.

История возникновения и развития местного самоуправления в России

Как отмечают многие исследователи, первые истоки местного самоуправления в России уже возникли во времена существования Новгородской средневековой республики и особенно во времена правления Ивана IV, связанного с деятельностью губских и земских старост, призванных наряду с решением дел государственного значения разрешать также вопросы чисто местного значения.

Следующим историческим этапом дальнейшего установления в России можно считать реформы Петра I городского управления. Согласно этой реформе в городах российской Империи по примеру Западной Европы разрешалось создавать свои сословно-представительные органы городского управления, обычно они назывались «городскими ратушами», «магистратами», «городской бургамистр». Тем не менее, в силу объективных и некоторых субъективных причин, реформы городского управления не была доведена до логического конца во времена Петра I и со временем органы городского самоуправления вновь попали в административную зависимость от власти губернаторов, назначаемых сверху на местах.

Новым историческим этапом развития института местного самоуправления России также можно отнести реформы Екатерины II по реорганизации городского самоуправления. В свое время она издала 2 указа: указ о жалованной грамоте дворянства 1775 года, указ о правах и выгодах городам Российской Империи 1785 года, опираясь на опыт городского самоуправления в странах Западной Европы. Этими указами дозволялось во всех городах Российской Империи из числа городских обывателей формировать свои сословно-представительные органы городского самоуправления: «городские магистраты», «городской голова».

Кроме того, на органы городского самоуправления прямо возлагалось выполнение следующих полномочий по управлению городским хозяйством:

1. Содержание в надлежащем состоянии зданий, сооружений, мостов и дорог

2. Благоустройство территорий, поддержка ремесел, торговли, предпринимательской деятельности

3. Содержание и финансирование из городской казны, учреждение начального образования, здравоохранения и социального презрения

4. Взимание государственных податей городских налогов и сборов

Низшим звеном городского самоуправления являлись цеховые ремесленные управы, созданные по профессиональному признаку. Городская казна должна была формироваться за счет:

1. Поступлений от взимания налогов и сборов

2. Безвозмездных перечислений (пожертвований) физических лиц

3. Доходов от собственных предпринимательских действий

4. Поступающих государственных дотаций

Фактически такой порядок организации городского управления с небольшими изменениями сохранялся в России до 1846 года, когда в городе Санкт-Петербурге было принято новое положение об общественном управлении; затем в 1862 году подобное положение было принято в Москве.

Позднее были приняты новые городовые положения, распространившие свои действия на все остальные города Российской Империи и предусматривавшие впервые создание бессословных органов городского самоуправления. Первый орган назывался «городская дума» и «городской голова».

В сельских поселениях в России практически до 1861 года фактически отсутствовали какие-либо примитивные формы организации местного самоуправления, так как в тот период времени сохранялся и действовал институт крепостного права.

В 1864 году указом Александра II была проведена земская реформа местного самоуправления в России, согласно которой в России на уровне губерний и уездов должна была формироваться целая система органов земского самоуправления: «избирательные съезды» или представительные органы населения уезда и губерний, которые не реже 1 раза в 3 года собирались на свои заседания и решали по существу вопрос – выборы гласных членов земских собраний.

Вторым органом были «губернские и уездные земские собрания». Это были постоянно действующие представительные органы земского самоуправления, решавшие на своих заседаниях наиболее важные вопросы местного значения, причем, как правило, они созывались не реже 1 раза в год.

Вопросы, которые они решали:

1. Формирование состава членов земских управ

2. Утверждение бюджета земств

3. Рассмотрение отчетов о деятельности земских управ

4. Разрешение жалоб, поступающие на действия земских управ

Возглавлял и руководил всей деятельностью земского собрания его председатель, наделявшийся рядом существенных полномочий:

1. Право созыва и ведения заседания собрания

2. Право подписания и обнародования актов земского собрания

3. Право отлагательного вето на решения земского собрания

4. Право решающего голоса в случаях, если голоса других членов земского собрания разделялись поровну

Третьи звеном в системе органов местного самоуправления были «губернские и уездные земские управы», выполнявшие исполнительно-распорядительные полномочия по управлению отраслями земского хозяйства. Численный (штатный) состав членов земских управ обычно насчитывал от 3 до 6 человек, а все остальные специалисты земских управ привлекались к их работе только на договорной (контрактной) основе.

Во всей своей текущей деятельности земские управы были подконтрольны и подотчетны перед соответствующим земскими собраниями и обязаны были не реже 1 раза в год отчитываться о своей проделанной работе перед членами земского собрания.

Четвертым органом самоуправления является контрольно-ревизионные комиссии – специализированные органы земского самоуправления и призванные и призванные осуществлять контроль за финансово-хозяйственной деятельностью земских управ. Члены контрольно-ревизионных комиссий обязаны были ежегодно официально опубликовывать отчеты о проведенных ими проверках и ревизиях в официальном печатном органе «Земский вестник».

Согласно действовавшему в то время Гражданскому Уложению органы земского самоуправления рассматривались, как самостоятельные участники гражданско-правовых отношений, поэтому они имели право вступать в имущественные отношения с другими физическими и юридическими лицами, и они также несли самостоятельную юридическую ответственность по своим обязательствам. Государство не отвечало по обязательствам земств, а земство не отвечали по обязательствам государства.

Бюджет земств формировался в основном за счет взимания особого земского налога, иных земских сборов, доходов от собственной предпринимательской деятельности, добровольных пожертвований физических и юридических лиц и лишь в незначительной степени за счет государственных дотаций.

Все спорные вопросы, возникавшие между органами государственной власти и органами земского самоуправления, разрешались только в судебном порядке, в том числе путем обращения в высшую судебную инстанцию – «Правительствующий сенат» либо такого рода споры могли разрешаться в административном порядке путем подачи обращения в особые губернские по городским и земским делам присутствия.

В 1890 году указом Александра III в России была проведена, так называемая, земская контрреформа, направленная на усиление государственного влияния, вмешательство государственных органов в дела земского самоуправления и расширение форм государственного контроля в отношении земств. В частности, дополнительные полномочия по контролю государства за деятельностью земский учреждений были предоставлены министру внутренних дел России и губернатору на местах:

1. По утверждению составов членов земских управ

2. По приостановлению действия актов земских собраний

3. По согласованию с ними проектов бюджетов земств

4. Связанные с применением мер принудительного исполнения, возложенных на органы земского самоуправления государственных функций, в том числе за счет средств самих земств

В период времени наибольшего развития деятельности земского самоуправления в России в русской юридической науке возникает дискуссия по поводу природы органов земского самоуправления. Ряд известных русских ученых, юристов: Чичерин, Васильчиков, Лешков отстаивали в своих научных рядах сугубо общественно хозяйственный характер деятельности органов земского самоуправления. Они утверждали, что земство представляет собой учреждение населения на местах, которое должно в своей деятельности руководствоваться интересами и потребностями проживающих граждан и ни в коем случае над ними не должен устанавливаться правительственный государственный контроль.

Особенно общественное начало в природе земств они усматривали в том, что согласно действовавшему в то время законодательству, земства формально не входили в структуру органов государственной власти, а исполнение должностных полномочий в указанных органах фактически приравнивалось к исполнению общественных обязанностей.

В свою очередь ряд других русских ученых: Лазаревский, Градовский, наоборот, придерживались государственной концепции на природу земского самоуправления и исходили из необходимости включения земств в систему органов государственной власти. В частности, профессор Градоский считал, что государство лишь передает часть своих полномочий по управлению на местах земству, а последние должны строго действовать в пределах предоставленных им своей компетенции в сфере местного управления.

Особенно государственное начало в природе земств профессор Градовский усматривал в том, что земства обладали правом устанавливать земские налоги и сборы, облагать население различными земскими повинностями и кроме того, он исходил из того, что так или иначе органы земского самоуправления на практике осуществляют официально от имени и по поручению государства отдельные государственные полномочия.

Еще одной известной теорией на природу земского самоуправления в русской юридической науке является собственно юридическая теория на природу земского самоуправления. Наиболее видным представителем его является Коркунов.

____________

В некоторых случаях постановления КС РФ служили необходимой нормативно-правовой базой для принятия новых ФЗ или внесения изменения и дополнений в действующие ФЗ по отдельным вопросам регулирования деятельности органов местного самоуправления.

Особое место среди источников муниципального права России на уровне федерального законодательства занимают публичные договоры, соглашения или нормативные договоры, заключаемые между органами государственной власти РФ и субъектов РФ по вопросам разграничения предметов ведения и полномочий между ними в сфере местного самоуправления.

2 вид договоров – договоры, заключаемые между различными муниципальными образованиями по вопросам осуществления межмуниципального сотрудничества (договор об образовании ассоциаций сибирских и дальневосточных городов 1996 года).

К числу актов действующего законодательства на уровне субъектов РФ, как источников муниципального права России можно отнести следующее – К, уставы, законы и иные НПА, принятые по вопросам совместного ведения органов государственной власти РФ и ее субъектов либо исключительного ведения органов государственной власти субъектов РФ (например, закон Томской области 2005 года о муниципальных выборах; закон Томской области о муниципальной службе в Томской области 2005 года).

На муниципальном уровне особая роль в регулировании вопросов местного самоуправления отводится Уставам муниципального образования и иным локальным муниципальным правовым актам, издаваемые органами местного самоуправления по вопросу местного значения.

Устав муниципального образования

Согласно 131 ФЗ уставы муниципальных образований могут приниматься 2 юридическими способами:

1. на заседании представительного органа местного самоуправления квалифицированным большинством голосов не менее, чем 2\3 от установленной численности депутатов

2. на общем собрании сходе граждан по месту жительства в тех сельских поселениях, численность проживающих жителей которых составляется до 100 человек

3. РАНЕЕ ДЕЙСТВОВАЛ не местных референдумах, НО теперь не действует

Необходимым условием принятия разработанного устава муниципального образования в любом случае является процедура обсуждения проекта устава муниципального образования среди жителей на публичных слушаниях, проводимые по решению представительного органа местного самоуправления.

В дальнейшем принятый устав муниципального образования со всеми необходимыми сопроводительными документами направляется главой муниципального образования в течение 15 дней со дня его принятия в государственный регистрирующий орган для осуществления процедуры государственной регистрации в качестве которых выступают территориальные подразделения МинЮста РФ (в Томске – управление юстиции по томской области).

Государственный регистрирующий орган в свою очередь обязан в 30-дневный срок со дня передачи ему на регистрацию устава муниципального образования провести соответствующую юридическую экспертизу представленного устава и принять по нему одно из 2 следующих решений:

1. Решение о государственной регистрации устава муниципального образования

2. Отказ в государственной регистрации устава муниципального образования

Отказ в гос. регистрации устава возможен по закону только в 2 случаях:

1. Противоречие положению устава К РФ и актам федерального или регионального законодательства

2. Нарушение процедуры принятия устава муниципального образования

Отказ в гос. регистрации устава муниципального образования может быть обжалован заинтересованными органами местного самоуправления в судебном порядке и такое решение суда носит уже окончательный характер.

Завершается вся процедура государственной регистрации уставом муниципального образования выдачей свидетельства о гос. регистрации и внесением его в единый государственный реестр уставов муниципальных образований соответствующего субъекта РФ; после этого зарегистрируемый устав муниципального образования подлежит официальному опубликованию, обнародованию в местных СМИ и с этого момента он считается вступившим в свою юридическую силу.

Формы взаимодействия между органами государственной власти РФ и ее субъектов и органов местного самоуправления

В настоящее время в 131 ФЗ отсутствует специальная статья, посвященная правовому регулированию взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления на федеральном и региональном уровнях, однако исходя из анализа действующего законодательства о местном самоуправлении и сложившейся муниципально-правовой практике можно выделить следующие основные направления между органами государственной власти и органами местного самоуправления:

1. Участие органов местного самоуправления совместно с органами государственной власти субъектов РФ в формировании надлежащей правовой базы по вопросам регулирования деятельности органов местного самоуправления, в том числе предусматривается возможность осуществления права законодательной инициативы представительными органами местного самоуправления в законодательных, представительных органах государственной власти субъектов РФ

2. Привлечение органов местного самоуправления к выполнению утвержденных целевых федеральных и региональных программ (планов) экономического и социально-культурного развития подведомственной территории

3. Регулирование порядка и форм межбюджетных отношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления на федеральном и региональном уровне

4. Установление процедуры изменения границ или преобразование муниципального образования по решению органов государственной власти субъектов РФ с участием органов местного самоуправления, а именно в форме получения такого согласия либо с учетом мнения проживающего населения муниципального образования

5. Установление правового статуса отдельных видов муниципальных образований, наделенных особым специальным правовым положением (имеется в виду ЗАТО, города-наукограды и приграничные территории)

6. Определение порядка безвозмездной передачи объектов имущества из федеральной и региональной собственности в состав муниципального имущества

7. Установление оснований и порядка передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий

8. Предоставление государственных гарантий реализации полномочий органов местного самоуправления, а также судебная защита прав и законных интересов органов местного самоуправления

9. Регулирование пределов и форм государственного административного контроля за деятельностью органов местного самоуправления

10. Установление случаев и порядка наступления юридической ответственности органов местного самоуправления перед государством, населением муниципального образования, а также физическими и юридическими лицами

11. Определение порядка и условий приема и прохождения гражданами РФ муниципальной службы, регулирование особенностей правового статуса муниципального служащего

12. Установление процедуры государственной регистрации уставов муниципальных образований и другие

Функции органов местного самоуправления

… обусловленные особенностями его юридической природы, а также выполнение поставленных перед ним задач и целей.

В науке муниципального права России обычно принято классифицировать все функции органов местного самоуправления с точки зрения их содержания на 2 вида:

1. Общие или основные функции

Они прямо вытекают из особенности политико-правовой природы самого института местного самоуправления. Вытекают также из особенностей реализации органов местного самоуправления своих полномочий. Все эти функции прямо закреплены в К РФ и 131 ФЗ

1. Представительная функция

Направлена на обеспечение максимально полного представительства и выражения интересов большинства жителей муниципального образования в выборных органах местного самоуправления. Механизмом реализации данной функции на практике служат организации и проведение муниципальных выборов в органы местного самоуправления, а также использование иных форм непосредственного прямого участия граждан в решении вопросов местного значения.

2. Функция обеспечения планового и комплексного экономического и социально-культурного развития территорий муниципального образования либо также называется хозяйственная функция

Органы местного самоуправления должны стремиться в своей деятельности наиболее эффективно распоряжаться и управлять объектами муниципального имущества, правильно формировать и исполнять местный бюджет

Согласно федеральному законодательству они обязаны оказывать помощь и поддержку развития предпринимательской деятельности на своей территории в сфере малого и среднего бизнеса в целях увеличения местной налогооблагаемой базы, привлечения дополнительных инвестиций в развитие муниципального хозяйства, а также решение проблемы занятости населения и создание дополнительных рабочих мест. Помимо всего следует отметить, что по 131 ФЗ и ГК РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно в пределах своей компетенции устанавливать и развивать международные и внешнеэкономические связи, в том числе с участием иностранных партнеров.

3. Функция удовлетворения коммунально-бытовых, социально-культурных и иных жизненно-важных потребностей и интересов проживающего населения муниципального образования либо функция коммунальная

На практике функция заключается в том, что по закону на органы местного самоуправления возлагается обязанность по оказанию гражданам дополнительных услуг в сфере ЖКХ, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения помимо того перечня услуг, предоставление которых гарантируется населением муниципального образования в соответствии с действующими минимальными государственными социальными стандартами

4. Функция охраны общественного порядка, защиты прав, свобод, законных интересов граждан либо правозащитная функция

Согласно статье 131 К РФ, ФЗ № 131 на органы местного самоуправления возлагается обязанность по поддержанию и охране общественного порядка на своей территории и предполагалось в будущем создание подразделений муниципальной милиции (по старому названию), выведенной полностью из системы МВД России и переподчиненной в своей деятельности органам местного самоуправления.

В случаях и порядке, установленных актами федерального и регионального законодательства органы местного самоуправления могут наделяться дополнительными полномочиями по контролю за соблюдением действующего законодательства всеми физическими и юридическими лицами по специальному кругу вопросов – вопросы благоустройства территории и ЖКХ, архитектура и строительство, охрана окружающей природной среды, контроль за охраной и целевым использованием земель, в сфере опеки и попечительства, регистрации актов гражданского состояния и они могут также обладать специальными регистрационно-разрешительными полномочиями по лицензированию отдельных видов предпринимательской хозяйственной деятельности и дача разрешений на проведение массовых общественных мероприятий или регистрации граждан, пребывающих по месту жительства.

Согласно действующему законодательству о местном самоуправления в структуре о местной администрации могут создаваться специальные органы исполнительной власти, наделенные административной юрисдикцией по разрешению отдельных видов административных правонарушений:

• Административная комиссия

• Комиссия по делам несовершеннолетних местной администрации

2. Специальные функции (управленческие)

Функции органов местного самоуправления в зависимости от той сферы или отрасли муниципального управления, в которой они осуществляются можно классифицировать на 2 вида: отраслевые функции управления и функции межотраслевого управления

Все функции отраслевого управления реализуются в той или иной отрасли либо сфере управления муниципальным хозяйством через полномочия соответствующих отраслевых органов исполнительной власти, входящие в структуру местной администрации, в отдельно взятых подведомственных отраслях и сферах управления муницпальным хоязйством.

Как правилдо данные функции регелируются отраслевыми актами местного законодательства

К ним относятся:

1. Функция планирования

2. Функция финансирования

3. Функция руководства

4. Функция содержания

Функция межотраслевого управления охватывает обычно 2 и более отрасли или сферы управления муниципальным хозяйством и в основном они осуществляются через полномочия соответствующих функциональных и территориальных органов исполнительной власти, входящих в структуру местной администрации.

К ним относятся:

1. Функция координации

2. Функция прогнозирования

3. Функция контроля

4. Функция организации

Необходимо отметит в целом, что независимо от содержания все функции, осуществляемые органом местного самоуправления опосредуются через определённые правовые формы:

1. Нормотворческая деятельность, предусматривающая разработку и принятие органом местного самоуправления муниципально-правовых актов, имеющие общеобязательное юридическое значение на всей территории муниципального образования. Чаще всего это форма больше характерна для работы представительного органа местного самоуправления

2. Форма оперативно-исполнительской или правоприменительной деятельности, предполагающая издание органами местного самоуправления индивидуальных нормативных актов, действие которых направленно на рассмотрение и разрешение конкретных вопросов управления муниципального хозяйства. Эта форма в наибольшей большей степени является характерной для деятельности главы муниципального образования и местной администрации

3. Контрольная форма, предполагающая организацию и проведения контрольных мероприятий в целях проверки исполнения ранее принятых органами муниципально-правовых актов. В основном эта форма является присущей для деятельности всех без исключения органов МСУ. Но в наибольшей степени она является свойственной для полномочий специализированного контрольного органа муниципального образования

Компетенция органов местного самоуправления

В научной литератутре встречаются различные точки зрения на понятие компетенции органов публичной власти. Однако большинство учёных, бристов сходится во мнении что под этим понятием следуетпонимать :

Компетенция органов МСУ – это концентрированное юр выражение материально-правового содержание деятельности лбого органа публичной власти представляющее собой совокупность принадлежащих ему субъективных прав и юр обязанностей обусловленные вопросами его предметов введенья.

Таким образом, понятие компетенции органов местного самоуправления включается в себя 2 составных структурных элемента:

1. Круг вопросов предмета ведения, входящий в компетенцию органов местного самоуправления

2. Совокупность прав и юр обязанностей или полномочий органов публичной власти.

Что касается круга вопросов предмета ведения, отнесенное к компетенции органов местного самоуправления, то это есть материальная характеристика содержания деятельности самих органов местного самоуправления, т.е. те конкретные объекты муницип управления, на которые направлено воздействие соответствующих полномочий органов местного самоуправления.

В научной литературе все вопросы предметов введенья входящие в компетенцию органов МСУ условно принято подразделять на 3 области:

1. Область экономического развития территорий муниципального образования

2. Область социально-культурного развития муниципального образования

3. Область административно-политического развития территорий муниципальных образований

Внутри каждой из этих областей деятельности органов местного самоуправления выделяются свои самостоятельные отрасли и сферы муниципального управления, например:

1. В частности в рамках области экономического развития подведомственной территории муниципального образования существуют таки свои отрасли и сферы управления муниципальным хозяйством, как вопросы управления муниципальными финансами; вопросы касающиеся распоряжения и управления муниципальным имуществом, ЖКХ и благоустройство территории; дорожное строительство, архитектура и строительство; транспорт, связь, энергетика; охрана окружающей природной среды

2. В свою очередь внутри области социально-культурного развития подведомственной территории существуют такие самостоятельные отрасли и сферы муниципального управления – здравоохранение, начальное и общее образование, культура, осуществление молодёжной политики, физическая культура и спорт и вопросы социальной защиты нуждающихся категорий граждан.

3. В рамках области административно-политического развития в территории муниципального образования есть такие самостоятельные отрасли и сферы управления муниципальным хозяйством, например: вопросы ГО и ЧС, осуществление информационной политики и взаимодействие с общественными объединениями; установление развития международных внешне экономических связей, организация межмуниципального сотрудничества; охрана общественного порядка и взаимодействие с правоохранительными органами + мобилизационная подготовка населения.

Полномочия органов МСУ – это есть субъективная характеристика материального содержания деятельности органов МСУ и её объём во многом зависит от усмотрения самого законодателя.

В научной литературе все полномочия органов МСУ принято классифицировать по нескольким юр основаниям:

1. По содержанию

   1. Общие полномочия органов МСУ

   2. Конкретные полномочия

2. В зависимости от круга решаемых вопросов

   1. Собственные полномочия органов МСУ по решению вопросов местного значения и

   2. выделяется отдельные гос полномочия передаваемые органом МСУ органами гос власти Согласно ФЗ № 131 в настоящее время единственными правовыми формами передачи органов МСУ отдельных гос полномочий является принятие соответствующих специальных федеральных либо региональных законов. Кроме того запрещается передача органом МСУ отдельных гос полномочий путём заключения с ними публичного договора, соглашения. В самом тексте таких принятых специальных федеральных или региональных законов в обязательном порядке должны содержаться такого рода сведенья:

      • полная официальное наименование и вид муниципального образования, которому передаются отдельные гос полномочия

      • указания на объём и характер передаваемых органом МСУ отдельных гос полномочий

      • Объём и конкретный перечень выделяемых органом МСУ материальных финансовых ресурсов на осуществление переданных отдельных гос полномочий в том числе путём их перечисления в форме бюджетной субвенции из федерального и регионального бюджетов

      • Сроки исполнения названных полномочий

      • Порядок предоставления отчётности и установления механизмов контроля со стороны гос органов за деятельностью органов МСУ

      • Регулирование оснований и порядка досрочного прекращения переданных отдельных гос полномочий и наступление юр ответственности органов МСУ перед органами гос власти

В качестве примеров таких законов:

• О порядке передачи органам МСУ отдельных гос полномочий в сфере лицензирования розничного оборота этилового спирта и иной алкогольной продукции

• Закон Томской области «о передачи органам МСУ отдельных гос полномочий в сере опеки и попечительства»

Территориальная организация мсу

Согласно ст. 131 Конституции РФ считается что местное самоуправление может осуществляться в нашей стране на территории городских, сельских поселений и на иных территориях с учётом исторических, национальных и иных местных традиций и обычай проживающего населения

Первоначально вопрос определения территориальной основы МСУ решался ещё в законе СССР 1990ого года «Об общих началах местного хозяйства и МСУ с учётом сложившегося административно-территориального устройства союзных и автономных республик». Позднее данный подход законодателя к регулированию территориальной основы МСУ был воспринят российским законодателем а именно законом РСФСР 1991ого года «О МСУ в РСФСР», в котором давался исчерпывающий перечень административно-территориальных единиц субъектов РФ, где разрешалось осуществление функций МСУ. Такой территорией могла быть:

1. Территория посёлка,

2. Сельского совета

3. Территория района

4. Города

5. Либо района в городе

В дальнейшем указами президента РФ в октябре 1993 года: «О проведении поэтапной конституционной реформы МСУ в РФ» и «О гарантиях МСУ», впервые разрешалось наряду с использованием административно-территориального принципа также применять так называемые поселенческие принцип в установлении территориальной организации МСУ. Причём границы вновь созданных по этим указам президента РФ городских и сельских поселений могли выходить за рамки существующих административно-территориальных единиц субъектов РФ.

В целом необходимо отметить что принципиальное различие между административно-территориальным и поселенческим принципами организации МСУ состоит в том что первый принцип (административно-территориальный) во многом является искусственным, навязанным сверху для удобства осуществления функций МСУ. И он никак прямо не связан с решением вопросов МСУ.

В свою очередь следует также подчеркнуть что в муниципальном зарубежном законодательстве при регулировании вопросов территориальной основы МСУ используется специальный юр термин – первичный базовый территориальный уровень организации МСУ.

Первичный базовый территориальный уровень организации МСУ – Это такая территория городского, сельского поселения в границах которой всегда исторически, компактно всегда проживало местное население. Имеется свой традиционный хозяйственный уклад и находится необходимое материально-финансовая база для дальнейшего развития соответствующей территории.

Следует констатировать что в силу объективных социально-экономических условий сложившихся в нашей стране большинство ныне существующих городских. Сельских поселений является депрессивными и дедотационными территориями и они не способны в полном объёме решать все вопросы местного значения без помощи со стороны органа гос власти.

Поэтому в ФЗ № 131 на переходный период времени предусматривается возможность создания 2ух территориальных моделей организации МСУ в РФ:

1. Создание одноуровневого муниципального образования на базе городского округа. Для деятельности одноуровневой территориальной модели организации МСУ является присущими такие её главные признаки:

   1. Наличие общей территории

   2. Создание общих органов МСУ

   3. Принятие единого устава муницип образования

   4. Регулирования общих вопросов предмета введенья и полномочий отнесённые к компетенции органов МСУ

   5. Формирование единого местного бюджета и его доходных источников

   6. Установление общих объектов муниципального имущества

Такая территориальная модель организации МСУ является наиболее простой с точки зрения осуществления функций МСУ

2. Создание 2ух уровневой территориальной модели организации МСУ в рамках муницип района – это когда все городские и сельские поселения объединившись между собой входят в состав муниципального района по принципу матрёшки. В таком случае при создании 2ух уровневой территориальной модели организации МСУ должны действовать следующие требований:

   1. Чёткое разграничение предметов введенья и полномочий между органами МСУ муниципального района и входящими в его состав городскими сельскими поселениями

   2. Формирование 2ух уровневой системы органов МСУ как в городских. Сельских поселениях так и в целом в рамках всего муниципального района

   3. Принятие устава муниципального района и уставов городских и сельских поселений

   4. Наличие 2ух уровневой бюджетной системы. Как на уровне всего муниципального района так и входящих в него городских и сельских поселений

   5. Разграничение объектов муниципального имущества между муниципальным районом и городскими, сельскими поселениями.

Кроме того дополнительным требованием для создания и деятельности 2ух уровневой территориальной модели организации МСУ является соблюдений следующих условий

1. Факт вхождения одного муниципального образование в состав другого не должен означать установление между ними каких то субординационных отношений власти-подчинения.

2. Независимо от своей численности проживающего населения (мин 100 человек) городское, сельское поселение не может быть лишено своего права на создание самостоятельного муниципального образования

3. Если на момент создания нового муниципального образования в нём отсутствует объекты муниципального имущества и средства местного бюджета, то эти причины формально не могут служить основанием для отказа в праве на создание самостоятельного муниципального образования

Все наиболее спорные вопросы касающиеся разграничения предмета веденья и полномочий между органами МСУ муниципального района и городских

Их и сельских поселений в будующем должны решаться путём заключения между ними 2ух сторонних публичных договорных соглашений

Наиболее перспективным направлением территориальной организации в нашей стране является постепенный переход от создания 2ух уровневой территориальной модели организации МСУ к одноуровневой модели именно по мере укрепления и развития материально-финансовой базы городских и сельских поселений

В настоящее время согласно 131 ФЗ существует несколько способов преобразования статуса муниципального образования:

1. Объединение

2. Разделение

3. Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением такового статуса

4. Ликвидация муниципального образования, а именно городских сельских поселений, численность проживающих граждан которых составляет менее 100 человек

Все эти вопросы могут решаться только путем принятия специального закона субъекта РФ, но с учетом мнения проживающего населения муниципального образования либо получения такового согласия органов местного самоуправления, муниципальных образований.

Принципы организации и деятельности местного самоуправления Понятие и система принципов местного самоуправления

Фактически вся организация и деятельность МСУ базируется на определенных правовых принципах. В науке муниципального права РФ обычно под определением понятия принципов принято подразумевать совокупность различных идейно-политических и нормативно-правовых начал, которые определяют порядок формирования, структуру, компетенцию органов МСУ, форму их работы и взаимодействие между собой а также взаимоотношение с органами гос власти и населением муниципального образования .

Таким образом, принципы местного самоуправления можно рассматривать в 2 аспектах:

1. Принципы – это некие идеи, взгляды, представления, юридические конструкции на организацию и деятельность МСУ;

2. Принципы – это нормы МП, получающие свое прямое закрепление в Конституции РФ, актах федерального и регионального законодательства и муниципально-правовых актах.

Юр значение принципов МСУ заключается в том что они раскрывают общие и частные закономерности и тенденции организации и функционирования местного самоуправления в нашей стране, а также на их основе осуществляется всё дальнейшее законодательное регулирование вопросов МСУ. И они служат своего рода юр ориентирами для самого законодателя именно в сфере регулирования муниципально-правовых отношений

Классификация принципов местного самоуправления

Обычно все принципы МСУ принято подразделять на 2 группы, в зависимости от степени регулирования воздействия на общественные отношения:

1. Общие (конституционные) местного самоуправления, которые носят сквозной характер

2. Специальные или частные принципы местного самоуправления, регулирующие отдельные институты МСУ

Общие принципы организации и деятельности органов местного самоуправления

К числу общих принципов местного самоуправления, которые прямо закреплены в К РФ, 131 ФЗ и иных актах федерального и регионального законодательства, муниципально-правовых актах, можно отнести такие:

1. Принцип законности

Содержание принципа законности применительно к деятельности органов местного самоуправления имеет 2 формы реализации:

1. Внутренняя форма

Данная форма предполагает то, что сами органы местного самоуправления в своей деятельности обязаны соблюдать все требования действующего законодательства о местном самоуправлении, в том числе осуществления ими своих полномочий по разработки, принятию и введению в действие муниципально-правовых актов. В частности, согласно 131 ФЗ, необходимым условием для вступления в юр силу принятых актов представительного органа муницип образования является специальная юр процедура их подписания и обнародования главой муницип образования в течение 10 дней со дня передачи ему этих актов на подпись.

2. Внешняя форма

Данная форма предполагает участия органов местного самоуправления по осуществлению контроля за соблюдением актов действующего законодательства на территории муниципального образования по специальному кругу вопросов всеми физическими и юридическими лицами (контроль за охраной и целевым использованием земель, вопросы, касающиеся соблюдения правил и норм стандартов архитектуры и строительства, благоустройства территории, охраны окружающей природной среды и вопросов контроля за деятельностью управляющих компаний в сфере ЖКХ) В частности в соответствии с актами федерального, регионального законодательства органы МСУ вправе контролировать деятельность других субъектов на своей территории по таким вопросам как:

1. Защита прав потребителей

2. Выполнение благоустроительных работ

3. Земельный контроль

4. Целевое использование земель

5. Архитектура и строительство

6. Транспортные перевозки

7. Охрана окружающей природной среды

Кроме того, по действующему законодательству органы местного самоуправления могут наделяться специальными регистрационно-разрешительными полномочиями по регулированию таких вопросов:

1. Опека, попечительство

2. Регистрация актов гражданского состояния

3. Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности и т.д.

Согласно статье 131 К РФ, также №131 ФЗ в полномочия органов МСУ входят обеспечение и поддержание охраны общественного порядка на территории муницип. В ФЗ № 131 предусматривалась возможность создания муниципальных органов охраны общественного порядка, которые должны были быть полностью выведены из системы министерств внутренних дел РФ и подчинены в своей деятельности только органам МСУ.

К сожалению в принятом новом ФЗ «о полиции» фактически вся полиция находится в федеральном подчинении и должна финансироваться только из средств федерального бюджета.

Следует иметь ввиду то что в структуре местной администрации могут создаваться и действовать специальные исполнительные органы власти наделённые административной юрисдикцией по рассмотрению и разрешению отдельных видов административных правонарушений. У нас 2 таких комиссии: административная комиссия и комиссия по делам несовершеннолетних местной администрацию

2. Принцип широкого привлечения населения к деятельности органов местного самоуправления

Содержание этого принципа на практике означает, то что в деятельности самих органов МСУ должны использоваться различные формы коллективного и индивидуального вовлечения граждан в работу органов МСУ. Среди наиболее распространённых коллективных форм привлечения граждан к работе органов МСУ можно отнести такие как:

1. Организация проведения муниципальных выборов

2. Организация проведения публичных слушаний

3. Территориальное общественное самоуправление

4. Опросы среди граждан по наиболее важным вопросам местного значения

5. Проведение сходов, собраний, конференций по месту жительства самих граждан в городских и сельских поселениях с численностью проживающего населения до 100 человек

Наиболее апробированными формами индивидуального вовлечения граждан в деятельность органов МСУ можно назвать такие как:

1. Внесение обращений в органы местного самоуправления

2. Участие граждан в осуществлении полномочий органов местного самоуправления в качестве помощников депутатов представительного органа местного самоуправления либо советников главы муниципального образования или местной администрации

3. Прием граждан на муниципальную службу и их деятельность в органах местного самоуправления на профессиональной основе

3. Принцип сочетания коллегиальных и единоначальных начал в работе органов местного самоуправления

Фактически только на коллегиальных началах выполняет свои полномочия представительный орган муниципального образования, так как решение на заседаниях выборного органа власти принимается депутатами в коллегиальном порядке

Напротив, на единоначальных началах обычно осуществляет свои должностные полномочия глава муниципального образования местной администрации и исполнительно-распорядительные органы муниципального образования.

Тем не менее, как показывает парктика, для предварительного обсуждения наиболее важных вопросов местного значения входящего в компетенцию главы муницип обрзования ируководителей исполнительно-распорядительных органов местной администрации могут также создаваться и действовать специальные коллегиальносовещательные органы. В частности, при мэрии города Томска действуют такие органы, как Совет старейшин; Совет по взаимодействию с политическими партиями, общественными объединениями и религиозными организациями; Совет по поддержке и развития предпринимательства и т.д.

4. Принцип гласности Применительно к муницип праву этот принцип можно трактовать в нескольких аспектах:

   1. Подразумевает данный принцип в первую очередь то, что вся деятельность органов местного самоуправления и информация о работе их должностных лиц должна быть открытой, доступной для населения муниципального образования.

   2. Кроме того, любые нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, затрагивающие права и свободы человека и гражданина должны быть официально опубликованы в местных СМИ или иным способом доведены до сведения всех граждан муницип образования.

В структуре различных органов МСУ могут формироваться и действовать специальные органы управления отвечающие за осуществление информационной политике и взаимодействия со средствами СМИ, полит партиями и общественными объединениями граждан. Например: комитет по информационной политике, администрации г. Томска в котором на штатной основе работают проф журналисты имеющие опыт работы в СМИ

5. Принцип признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина

Данный принцип конституционный и его реализация на практике органами МСУ означает следующее: что вся деятельность органов местного самоуправления должна быть подчинена целям признания и защиты прав, свобод и законных интересов граждан. Любые муниципально-правовые акты которые затрагивают права, свободы и законные интересы граждан по общему правилу вступают в свою юр силу только с момента их официального опубликования.

Специальные принципы организации и деятельности органов местного самоуправления

Все специальные принципы организации деятельности органов МСУ регулируют отдельные стороны функционирования органов МСУ. Они носят во многом частный характер и по своему сожержанию их можно классифицировать на 3 вида:

1. Организационно-структурные

2. Функциональные принципы

3. Принципы проведения организационно-массовой работы среди населения муницип образования

Организационно-структурные принципы организации деятелности органов мсу

Они в конечном счёте раскрывают особенности порядка формирования, структуру, компетенцию органов МСУ, их формы работы. А также особенности взаимодействия между собой и с органами гос власти

К числу таких организационно-структурных принципов местного самоуправления можно отнести 2 принципа:

1. Принцип построение системы органов местного самоуправления, как единого управляющего комплекса, включающего в себя профессиональный аппарат управления, а также службы и структурные подразделения вспомогательного аппарата.

В частности, в структуре представительного органа муниципального образования в целях предварительной подготовки и рассмотрения проектов муниципально-правовых актов, а также обсуждения иных вопросов местного значения, входящих в его компетенцию, могут создаваться постоянные депутатские комитеты и комиссии. В свою очередь в структуре местной администрации для обеспечения организационного, материально-технического и правового обслуживания сопровождения деятельности местной администрации могут формироваться специальные службы и структурные подразделения вспомогательного аппарата главы местной администрации

2. Принцип единства и дифференциации организационно-правовых форм осуществления местного самоуправления в зависимости от местных условий и особенностей развития территории муниципального образования. В частности, в муниципальной практике выделяются 2 основных организационных модели осуществления функции местного самоуправления:

   1. «Сильный мэр» – «слабый муниципальный совет»

В рамках такой модели организации муниципальной власти обычно сильный мэр или глава муниципального образования избирается на свой пост непосредственно всем населением муниципального образования путем проведения прямых муниципальных выборов и следовательно он несет юридическую ответственность за результаты своей деятельности не только перед членами муниципального совета, т.е. депутатами, но и перед жителями муниципального образования, а в отдельных случаях и перед высшим должностным лицом субъекта РФ.

Кроме того, «сильный мэр» может наделяться такими важнейшими полномочиями по отношению к представительному органу местного самоуправления:

1. Право созывать и вести сессионные заседания представительного органа вмуницип образования

2. Право вносить предложения и замечания в повестку дня сессионного заседания

3. Наделяется правом нормотворческой инициативы

4. Право подписывать и обнародовать решения представительного органа муниципального образования и в некоторых случаях может накладывать на них право отлагательного вето в отношении решения представительного органа муницип образования.

«Сильный мэр» в рамках такой модели организации местного самоуправления одновременно возглавляет местную администрацию, поэтому он наделяется рядом полномочий в исполнительно-распорядительной сфере, в том числе:

• Право формировать структуру администрации

• Право назначать и освобождать от должности руководителей местной администрации

• Вправе решать самостоятельно вопросы по распоряжению и управлению объектами муниципального имущества и расходования средств местного бюджета.

Городу Томску присуща именно эта модель.

2. «Слабый мэр» – «сильный муниципальный совет»

Согласно данной модели организации местного самоуправления, как правило, «слабый мэр» или глава муниципального образования избирается на должность из числа депутатов на заседании представительного органа местного самоуправления и поэтому он в основном выполняет только представительную и контрольную функцию. В свою очередь функции главы местной администрации в рамках такой модели организации местного самоуправления может осуществлять иное уполномоченное должностное лицо местного самоуправления, которое избирается по конкурсу и на время выполнения им своих должностных полномочий с ним заключается трудовой договор либо контракт главы муниципального образования. Такого управленца называют условно «управляющий» или «сити-менеджер».

Кроме того, «слабый мэр» по всем вопросам своей компетенции вынужден согласовывать принимаемые им управленческие решения с депутатами представительного органа местного самоуправления, так как они вправе выразить ему недоверие и тем самым досрочно прекратить его полномочия.

Такая модель характерна для города Северска и Асино.

Функциональные принципы организации местного самоуправления

Это такие специальные принципы организации деятельности органов МСУ которые регулируют их полномочия по управлению отдельными отраслями и сферами подведомственного муниципального хозяйства:

1. Принцип планового и пропорционального экономического и социально-культурного развития муниципального образования.

Принцип выражается в том, что органы местного самоуправления должны своей хозяйственной деятельностью равномерно и пропорционально развивать, как экономическую, так и социально-культурную инфраструктуру подведомственного муниципального хозяйства.

2. Принцип компетентности

Данный принцип означает, что органы местного самоуправления при осуществлении своих полномочий по решению вопросов местного значения вправе разрешать только те вопросы, которые прямо отнесены к их ведению, и не могут рассматривать вопросы, входящие в компетенцию других муниципальных образований

Принципы проведения организационно-массовой работы

Принципы организационно-массовой работы, призваны регулирвоать формы и порядок взаимодействия между органами местного самоуправления и проживающим населением муниципального образования:

1. Принцип массовости проведения публичных общественных мероприятий с наибольшим охватом привлекаемых граждан к работе органов местного самоуправления; в том числе предусматриваются такие формы прямого участия граждан в решении вопросов местного значения, как муниципальные выборы, публичные слушания, территориальное общественное самоуправление

2. Принцип сочетания организационно-правовых и организационно-массовых форм работы органов местного самоуправления

Суть принципа в том, что в ходе реализации тех или иных организационно-правовых форм деятельности органов местного самоуправления должны быть по возможности использованы сопутствующие им организационно-массовые формы вовлечения граждан в работу органов местного самоуправления. Например, в ходе подготовки, созыва и проведения сессионного заседания представительного органа муниципального образования могут использоваться такие формы проведения организационно-массовой работы среди жителей муниципального образования, как встреча депутатов с избирателями округа; проведение сходов, собраний, конференций граждан по месту жительства; рассмотрение наказов избирателей, а также возможно приглашение представителей общественности на сессионное заседание с правом совещательного голоса.

3. Принцип универсальности осуществления организационно-массовой работы среди населения муниципального образования на всех стадиях управленческой деятельности органов местного самоуправления, начиная со стадии подготовки, рассмотрения, принятия муниципально-правовых актов, заканчивая стадиями организации их исполнения и осуществления контроля со стороны проживающего населения муниципального образования.

Представительный орган муниципального образования Понятие, сущность и значение сессии, собрания, как основной организационно-правовой формы работы представительного органа муниципального образования

Согласно статье 35 ФЗ № 131 в структуре органов местного самоуправления в качестве обязательного условия должен избираться выборный орган местного самоуправления, состоящий из депутатов, членов или иных представителей, которые могут избираться на свою выборную должность 2 способами:

1. Посредством назначения и проведения прямых муниципальных выборов и на основе правил мажоритарной избирательной системы относительного большинства голосов либо смешанной избирательной системы

2. Выборы в результате проведения косвенных муниципальных выборов из числа депутатов представительных органов местного самоуправления либо глав городских и сельских поселений, которые входят в состав муниципального района

Поскольку по действующему законодательству представительный орган муниципального образования может осуществлять принадлежащие ему полномочия только на коллегиальных началах, то в действующем законодательстве о местном самоуправлении закрепляется сессионный порядок деятельности выборного органа муниципального образования, именно как основной организационно-правовой формы работы представительного органа муниципального образования. Легального определения данного понятие нет в действующем законодательстве, однако, в теории муниципального права обычно приводится следующие определения названного понятия:

Сессия (собрание) представительного органа муниципального образования – совокупность периодически возобновляемых и проводимых заседаний выборного органа власти в пленарном составе либо на раздельных заседаниях постоянных депутатских комитетов и комиссий, депутатских групп и их объединений, рабочих групп, связанных между собой общей повесткой дня решаемых вопросов местного значения, которые отнесены к компетенции выборного органа местного самоуправления.

Из этого определения можно выделить ряд основных признаков, раскрывающих особенности сессионного порядка деятельности выборного органа местного самоуправления:

1. Сессия (собрание) охватывает в своем составе весь депутатский корпус, избранный на муниципальных выборах в представительный орган муниципального образования

2. В рамках сессии (собрания) могут рассматриваться и разрешаться наиболее важные вопросы местного значения, входящие в компетенцию выборного органа муниципальной власти, в том числе такие вопросы, как утверждение местного бюджета и отчет об его исполнении; принятие программ, планов развития муниципального образования; вопросы, касающиеся регулирования порядка распоряжения и управления муниципальных имуществ и т.д.

3. Только на сессиях, собраниях могут обсуждаться и рассматриваться наиболее существенные (значимые) кадровые и внутриорганизационные вопросы работы представительного органа муниципального образования, в том числе такие вопросы, как создание постоянных депутатских комитетов и комиссий, выборы руководящего состава органов; назначение и освобождение от должности ряда должностных лиц местного самоуправления, принять решение о самороспуске

4. По итогам проведения сессии (собрания) принимаются муниципално-правовые акты, обладающие высшей юридической силой и имеющие общеобязательное юридическое значение на всей территории муниципального образования

Любая сессионная деятельность представительного органа муниципального образования должна базироваться на определенных правовых принципах, в литературе обычно приводится 3 таких принципа:

1. Принцип регулярности

Сессионные заседания должны созываться и проводиться через определенные промежутки времени, но не реже 1 раза в 3 месяца. В случаях необходимости по инициативе председателя представительного органа местного самоуправления, постоянных депутатских комитетов и комиссий, главы муниципального образования либо по требованию не менее, чем 1/3 численности депутатов может быть поставлен вопрос о созыве и проведении внеочередного сессионного заседания. Кроме того, в законодательстве выделяются такие виды сессионных заседаний представительного органа местного самоуправления:

1. Чрезвычайные

2. Открытые или закрытые

3. Выездные (совместные)

1. Принцип плановости

Обычно основные вопросы повестки дня сессионного заседания предварительно фиксируются в перспективных и текущих планах работы выборного органа местного самоуправления, а именно на 1 год, полугодие, квартал или месяц.

3. Принцип преемственности

На практике подразумевает право представительного органа муниципального образования неоднократно возвращаться к рассмотрению одних и тех же вопросов местного значения, которые ранее могли быть предметом обсуждения на предыдущих сессионных заседаниях. К числу таких вопросов относится внесение изменений и дополнений в местный бюджет; вопросы, касающиеся уточнения показателей доходной и расходных частей местного бюджета и контроля за исполнением принятых решений представительного органа местного самоуправления

В ходе проведения сессионного заседания депутаты представительного органа муниципального образования призваны осуществлять возложенные на них 4 основные функции:

1. Представительная

Выражается в том, что участвуя в работе представительного органа местного самоуправления на сессионном заседании, они обязаны выражать мнение своих избирателей и учитывать их мнение при рассмотрении наиболее важных вопросов местного значения, а также по возможности стремиться к тому, чтобы принятые акты представительного органа местного самоуправления отражали интересы большинства жителей муниципального образования

2. Нормотворческая

Предполагает данная функция прямое участие депутатов в рассмотрении и принятии муниципально-правовых актов, которые составляют правовую основу регулирования вопросов местного значения в том или ином муниципальном образовании.

3. Организационная

Предусматривает деятельность депутатов на сессионных заседаниях по совершенствованию и упорядочиванию организационной структуры представительного органа местного самоуправления и порядка осуществления им своих полномочий. Имеется в виду принятие регламента работы представительным органом власти и внутренних локальных муниципально-правовых актов.

4. Контрольная

Состоит в том, что присутствующие на сессионном заседании депутаты должны систематически проверять исполнение принятых ими муниципально-правовых актов в деятельности главы муниципального образования и местной администрации, в том числе это возможно в таких формах, как рассмотрение отчета главы муниципального образования; контроля депутатского по вопросам исполнения местного бюджета, а также порядка распоряжением и управлением объектами муниципального имущества

Порядок подготовки и созыва сессионного заседания

Наиболее детально с точки зрения юридической процедуры вопросы подготовки и созыва сессионного заседания регулируется в уставе муниципального образования и, особенно, в регламенте работы представительного органа местного самоуправления.

Тем не менее исходя из анализа действующего законодательства о местном самоуправлении и сложившейся муниципальной практики можно выделить следующие основные стадии подготовки и созыва сессионного заседания:

1. Формирование предварительной повестки дня сессионного заседания

В рамках этой стадии вносятся свои предложения и рекомендации по предстоящей повестке дня сессионного заседания главой муниципального образования или местной администрации, постоянными депутатскими комитетами и комиссиями, депутатскими группами и объединениями, также иными уполномоченными субъектами, которые наделены указанным правом вносить свои предложения и замечания в повестку дня сессионного заседания

2. Изучение фактического состояния дел на местах по вопросам, включенным в предварительную повестку дня сессионного заседания

В рамках этой стадии обычно депутаты организуют и проводят депутатские проверки подконтрольных и подотчетных органов местного самоуправления; посещают и знакомятся с деятельностью муниципальных предприятий, учреждений и организаций, а также при необходимости могут получать и распространять дополнительную информацию о работе органов местного самоуправления.

3. Выяснение официального мнения депутатов, должностных лиц местного самоуправления, общественности и иных заинтересованных лиц по вопросам, которые планируются вынести на сессионное заседание. В ходе осуществления данной стадии в официальном порядке истребуются заключения на проекты муниципально-правовых актов, актов должностных лиц местной администрации, специалистов, экспертов, постоянных депутатских комитетов и комиссий, а также при необходимости могут проводиться встречи депутатов с избирателями округа, публичные слушания среди населения муниципального образования по обсуждению наиболее важных вопросов местного значения

4. Юридическое оформление проектов нормативно-правовых актов, материалов и иных документов, подлежащих рассмотрению и утверждению результатов на сессионном заседании

Данная стадия считается документальной и по своему содержанию она сводится к окончательной подготовке всех вариантов проектов муниципально-правовых актов, согласованию проектов, докладов и содокладов составления различных информационно-аналитических материалов и документов о работе органов местного самоуправления

5. Организационный материально-технический и юридическое сопровождение всей предварительной деятельности по подготовке и созыву сессионного заседания

На этой стадии завершения работы по подготовке и созыву сессионного заседания рассматриваются такого рода вопросы:

1. Назначается место и время проведения сессии (собрания)

2. Уточняется вопросы дополнительного финансирования и средств местного бюджета

3. Рассылается по инстанциям для ознакомления проекты муниципально-правовых актов и иные материалы и документы, подлежащие утверждению на сессионном заседании

4. Своевременно оповещается о предстоящем сессионном заседании депутаты, глава муниципального образования, должностные лица местной администрации и иные заинтересованные лица

5. Приглашаются в обязательном порядке на сессионное заседание представители органов прокуратуры, органов государственной власти субъекта РФ и представители местных СМИ

Заканчивается вся эта работа официальным опубликованием предварительной повестки дня сессионного заседания в местных СМИ (как правило) не позднее, чем за 3 дня до его проведения.

Вся персональная юридическая ответственность за надлежащую подготовку и созыв сессионного заседания возлагается обычно на председателя органа местного самоуправления, его заместителей, руководителей постоянных депутатских комитетов и комиссий либо на главу муниципального образования, если он выполняет функции председателя выборного органа местного самоуправления, а необходимую организационную, техническую, юридическую помощь депутатам в этой работе могут оказывать специалисты вспомогательного аппарата местной администрации

Юридическая процедура проведения сессионного заседания

Стадии заседания:

1. Открытие и утверждение повестки дня

2. Рассмотрение докладов и содокладов

3. Обсуждение вопросов или прения

4. Голосование

5. Принятие акта

Сессионное заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее чем 2/3 от установленной численности депутатов представительного органа местного самоуправления. Сразу же после открытия сессионного заседания и установления необходимого кворума депутатов для дальнейшей работы представительного органа местного самоуправления на сессионному заседании происходит формирование рабочих органов. Их всего 2:

1. Секретариат

В обязанности членов секретариата входит осуществление таких своих важнейших полномочий, как:

1. Оказание необходимой организационной помощи и содействия в проведении сессионного заседания председателем

2. Оглашение поступающих в адрес представительного органа местного самоуправления депутатских запросов и обращений

3. Установление контроля за соблюдением регламента работы представительного органа местного самоуправления и устава муниципального образования

4. Составление протокола и стенограммы сессионного заседания

1. Счетная комиссия

Члены счетной комиссии обычно ведают такого рода вопросами, как:

1. Организация и проведение процедуры голосования

2. Подсчет голосов и установление официальных результатов голосований

По завершению формирования рабочих органов для дальнейшего продолжения сессионного заседания обычно по предложению председателя ставится вопрос на голосование об утверждении предложенной предварительной повестке дня сессионного заседания. В качестве дополнительных вопросов в повестку дня сессионного заседания во внеочередном порядке подлежат включению следующие предложения главы муниципального образования или местной администрации по таким вопросам местного значения, как:

1. Утверждение местного бюджета и отчета об его исполнении

2. Вопросы принятия целевых программ и планов развития территории муниципального образования

3. Регулирование порядка распоряжения и управления объектами муниципального имущества

4. Принятие дополнительных мер по поддержанию и охране общественного порядка реагирования на возникающие чрезвычайные ситуации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан в муниципальном образовании.

Все остальные предложения и замечания, исходящие от иных уполномоченных органов местного самоуправления либо их должностных лиц, могут быть включены дополнительной в повестку дня сессионного заседания только при условии, если за них проголосовало простое большинство от числа присутствующих на заседании депутатов.

По окончанию стадии утверждения повестки дня сессионного заседания в окончательном варианте обычно работа представительного органа местного самоуправления продолжается путем рассмотрения докладов и содокладов. С докладами по большинству вопросов утвержденной повестки дня сессионного заседания, как правило, выступают председатель представительного органа муниципального образования; глава муниципального образования или местной администрации; иные должностные лица местной администрации и руководители муниципальных предприятий, учреждений по чьей инициативе данные вопросы были внесены в повестку дня сессионного заседания.

Напротив, с содокладами на сессионном заседании всегда выступают представители профильных постоянных депутатских комитетов и комиссий, которые ранее обсуждали эти вопросы на своих заседаниях и затем составили по ним официальное заключение.

В ходе проведения стадии обсуждения вопросов любой из присутствующих на заседании депутатов может задавать любые вопросы докладчикам и содокладчикам, обращаться за консультациями и разъяснениями к специалистам, экспертам и вносить депутатские запросы и обращения, адресованные уполномоченным органам местного самоуправления или их должностным лицам. Все остальные приглашенные лица могут участвовать в прениях по обсуждаемым вопросам на сессионном заседании только с разрешения председателя и с правом совещательного голоса.

В некоторых случаях перед назначением процедуры голосования для доработки внесенных проектов муниципально-правовых актов с учетом высказанных депутатами критических замечаний и предложений могут создаваться временные рабочие или редакционные группы. В состав таких временных рабочих групп обычно входят: сами депутаты, заинтересованные должностные лица местной администрации и специалисты-юристы.

Сама процедура проведения голосования может осуществляться на сессионном заседании в 2 формах:

1. Проведение открытого голосования

2. Форма проведения тайного голосования

По результатам проведения сессионного заседания представительный орган муниципального образования обычно принимает соответствующие муниципально-правовые акты именно в 3 вариантах (3 способами):

1. Принятие акта квалифицированным большинством голосов не менее чем 2/3 от установленной численности депутатов представительного органа местного самоуправления (принимается таким способом устав муниципального образования)

2. Принятие акта простым большинством голосов от установленной численности состава представительного органа муниципального образования – 50%+1 голос (таким способом принимается городской бюджет и отчет об его исполнении, городские программы и планы развития территории г. Томска)

3. Принятие акта более половиной голосов от числа присутствующих на заседании депутатов представительного органа местного самоуправления по текущим вопросам местного значения, отнесенные к его компетенции

Согласно уставу г. Томска все нормативные решения, принятые думой г. Томска в течение 5 дней после их принятия подлежат подписанию председателем городской думы и затем они передаются для подписания и обнародования мэру г. Томска, который в течение 10 дней со дня передачи ему на подпись решений городской думы вправе их подписать и обнародовать либо наложить на них право отлагательного вето. В том случае, если мэр города Томска отклоняет принятые решения городской думой со своими письменными возражениями, то депутаты думы г. Томска для преодоления возникших конфликтных ситуаций с мэром города вправе действовать по одному из 2 следующих имеющихся вариантов:

1. Создание согласительной комиссии с участием самих депутатов городской думы Томска и представителей мэра г. Томска и принятие муниципально-правового акта в новой редакции с учетом высказанных возражений и предложений мэра г. Томска

2. Депутаты городской думы г. Томска преодолевают вето мэра при голосовании повторно за ранее принятый акт в старой (прежней) редакции квалифицированным большинством голосов не менее чем 2/3 от установленной численности депутатов городской думы

Ход и содержание процедуры проведения сессионного заседания представительного органа местного самоуправления фиксируется в протоколе заседания, который подписывается председателем и членами секретариата и по общему правилу считается, что без приложения указанных процессуальных документов принятым решением выборного органа власти они могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке и признаны недействительными.

Правовой статус депутата представительного органа муниципального образования

Понятие и основные черты правового статуса депутата представительного органа муниципального образования

Согласно сложившейся конституционно-правовой теории считается, что в результате проведения муниципальных выборов депутат представительного органа муниципального образования официально получает право представлять и выражать интересы своих избирателей в выборном органе местного самоуправления, а также может выполнять иные полномочия, возложенные на него действующим законодательством о местном самоуправлении. В настоящее время нормативно-правовую базу регулирования деятельности депутата на муниципальном уровне составляют следующие виды законодательных актов:

1. К РФ

2. ФЗ № 131

3. Уставы муниципальных образований

4. Локальные муниципальные правовые акты, принятые самими органами местного самоуправления

До настоящего времени отсутствуют специальный ФЗ об основах правового статуса депутата представительного органа муниципального образования и выборного должностного лица местного самоуправления. Фактически все нормативное регулирование в отношении деятельности депутата представительного органа местного самоуправления осуществляется только на муниципальном уровне. Тем не менее анализ большинства действующих муниципально-правовых актов, регулирующие организацию и деятельность депутата представительного органа муниципального образования позволяет сделать однозначный вывод, что во взаимоотношениях между депутатом и избирателями округа от которого он был избран в состав выборного органа власти действует так называемые императивный мандат.

В конституционно-правовой литературе отмечается, что главными признаками юридической природы императивного депутатского мандата являются таким общие особенности, как:

1. Юридическая связанность депутата при осуществлении своих полномочий мнениями и волей своих избирателей по решению наиболее важных вопросов местного значения, входящее в компетенцию представительного органа муниципального образования

2. Обязанность депутата выполнять взятые на себя наказы и поручения избирателей округа

3. Установление в действующем законодательстве определенных юридических оснований и порядка досрочного прекращения полномочий депутатов по инициативе избирателей округа в форме его отзыва

К числу других факультативных или частных признаков природы императивного депутатского мандата на муниципальном уровне можно отнести такие особенности:

1. Обязанность депутата выяснять мнение избирателей своего округа по наиболее важным вопросам местного значения, которые отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования

2. Необходимость каждого депутата доводить мнение избирателей своего округа до сведения всего состава депутатов представительного органа местного самоуправления и умение грамотно юридически оформлять волю избирателя путем принятия соответствующих муниципально-правовых актов

3. Личное участие депутата в организации исполнения принятых решений представительного органа муниципальных образований на территории своего избирательного округа

4. Обязанность каждого депутата осуществлять систематический контроль за надлежащим исполнением утвержденных муниципально-правовых актов представительного органа муниципального образования в деятельности других подконтрольных и подотчетных органов местного самоуправления

Как отмечается в научной литературе, важнейшей характеристикой правовой природы императивного мандата депутата является регулирование в действующем законодательстве оснований и порядка отзыва депутата по инициативе избирателей округа.

В настоящее время согласно 131 ФЗ единственным юридическим основанием для постановки вопроса об отзыве депутата представительного органа местного самоуправления по инициативе избирателей округа является совершение им конкретных противоправных действий или бездействий, которые должны быть подтверждены судебным решением.

К сожалению 131 ФЗ не расшифровывает конкретные случаи при наступлении которых может встать вопрос о необходимости отзыва депутатов со стороны избирателей округа, однако в муниципально-правовых актах к такого рода случаем обычно относятся следующие обстоятельства:

1. Систематическое неучастие депутата в работе представительного органа местного самоуправления без уважительных причин

2. Отказ депутата вести личный прием избирателей и рассматривать их обращения

3. Уклонение депутата от встреч со своими избирателями

4. Совершение депутатом грубого однократного нарушения К РФ, актов федерального и регионального законодательства и устава муниципального образования

5. Совершение депутатом действий и иных поступков, порочащих высокое звание и честь депутата

В вышеперечисленных случаях, если они нашли подтверждение в судебном порядке инициатива по отзыву депутата представительного органа местного самоуправления может исходить от инициативной группы граждан в количестве не менее 100 человек. Затем зарегистрированная в установленном законом порядке инициативная группа граждан получает право на сбор подписей среди жителей муниципального образования в поддержку, выдвинутую инициативы по отзыву депутата представительного органа местного самоуправления (количество подписей – не менее 5% от числа зарегистрированных граждан, обладающих активным избирательным правом). Сроки сбора подписей по требованиям о проведении голосования отзывы депутата представительного органа местного самоуправления должны составлять не ранее, чем 6 месяцев и не позднее 9 месяцев до окончания срока полномочий депутата на муниципальном уровне. Затем после проверки всех собранных подписей и иных поданных материалов и документов муниципальная избирательная комиссия данный вопрос передает в ведение представительного органа муниципального образования, на заседание которого приглашается депутат, в отношении которого ставится вопрос об отзыве со стороны избирателей округа. На самом заседании представительного органа местного самоуправления депутат вправе давать свои объяснения по поводу причин, которые послужили основанием для постановки вопроса об его отзыве избирателей округа и если все-таки представительный орган муниципального образования принимает решение о назначении даты проведения голосования по отзыву депутата, то практическая реализация указанной юридической процедуры возлагается на муниципальную избирательную комиссию.

Решение по отзыву депутата представительного органа местного самоуправления считается принятым, если за него проголосовало не менее половины от числа избирателей зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа.

Еще одной важнейшей характеристикой правовой природы депутатского мандата на муниципальных уровнях является регулирование гарантии депутатской деятельности, которые условно можно разделить на 3 группы:

1. Организационные гарантии

   1. Право депутата выносить свои предложения и замечания в повестку дня сессионного заседания

   2. Право осуществления нормотворческой инициативы

   3. Право безотлагательного приема депутата должностными лицами местного самоуправления

   4. Право на получение и распространение информации о работе органов местного самоуправления и их должностных лиц, в том числе и служебной

   5. Право на предоставление необходимого помещения и транспорта для встреч со своими избирателями

   6. Право иметь своих помощников для работы в избирательном округе

2. Юридические гарантии

   1. Право депутатского иммунитета и право депутатского индинимента

Иммунитет – регулирование и действие особой юридической процедуры привлечения депутата к уголовной и административной ответственности, налагаемой в судебном порядке. Согласно УПК РФ представление о привлечении депутата представительного органа местного самоуправления к уголовной ответственности вносится в представительный орган власти соответствующего руководителя следственного подразделения СК РФ, за исключением тех случаев, когда депутат был задержан на месте совершения преступления с поличным.

3. Социальные гарантии

Формы работы депутата в представительном органе муниципального образования

Формы деятельности депутата представительного органа муниципального образования в избирательном округе

В состав коллегии при мэрии города Томска включаются по должности все его заместители, руководители ряда исполнительно-распорядительных органов городской администрации, а также советники при мэрии города Томска.

В свою очередь на заседаниях коллегии, созываемых и проводимых периодически под председательством мэров города Томска в основном рассматриваются и обсуждаются такие вопросы текущей деятельности администрации города Томска:

1. Подготовка проекта городского бюджета и отчет об его исполнении проектов городских целевых программ и планов развития территорий города Томска

2. Подготовка наиболее важных муниципально-правовых актов, подлежащих рассмотрению и подтверждению на собраниях города Томска

3. Подведение итогов финансово-хозяйственной деятельности городской администрации и подчиненных муниципальных предприятий учреждений и организаций

4. Разрешение кадровых и организационных вопросов внутренней деятельности администрации города Томска

5. Контроль за соблюдением исполнительской дисциплины в рамках администрации города Томска

6. Все предложения и рекомендации, вырабатываемые на заседаниях коллегии впоследствии юридически оформляются путем издания соответствующих актов главы муниципального образования (постановления и распоряжения), которые по общему правилу вступают в юридическую силу с момента их издания

В администрации города Томска сложилась и действует специальная юридическая процедура подготовки проектов мэра города Томска, складывающаяся из нескольких основных стадий или этапов:

1. Разработка проектов актов мэра города Томска заинтересованными службами и структурными подразделениями городской администрации по вопросам, отнесенным к ведению мэра города Томска

2. Согласование проектов актов мэра города Томска со всеми уполномоченными исполнительно-распорядительными органами городской администрации, включая экономические, финансовые и юридические службы

3. Визирование проектов актов мэра города Томска 1-м заместителем мэра города

4. Подписание проектов актов мэром города Томска и присвоение им всех необходимых юридических реквизитов

В самом тексте проектов актов мэра города Томска в обязательном порядке должны содержаться следующие сведения:

1. Полное наименование акта и юридическое обоснование необходимости его издания со всеми ссылками на акты действующего законодательства

2. Указание на выполнение тех или иных властно-распорядительных полномочий и их конкретных адресатов

3. Перечисление передаваемых объектов муниципального имущества и выделяемых средств из городского бюджета, в том числе должен указываться конкретный источник финансирования из городского бюджета

4. Сроки исполнения изданных актов

5. Установление механизма контроля за реализацией вступивших в юридическую силу актов мэра города Томска, которые обычно возлагаются на одно из заместителей мэра города Томска либо на самого мэра города

Текущий контроль за надлежащим исполнением актов мэра города Томска внутри городской администрации призван осуществлять контрольный комитет администрации города Томска, который ежемесячно доводит до сведения мэра города Томска о ходе выполнения изданных им муниципально-правовых актов.

Исполнительно-распорядительные органы муниципального образования

Понятие и структура местной администрации

Согласно действующему 131 ФЗ статье 34 в системе органов местного самоуправления в качестве обязательного условия должна создаваться и действовать местная администрация, представляющая собой совокупность различных исполнительно-распорядительных органов муниципального образования.

Местная администрация как постоянно действующий орган местного самоуправления призвана непосредственно осуществлять функции управления подведомственными отраслями и сферами муниципального хозяйства, то есть она отвечает за все экономическое, социально-культурное, административно-политическое развитие муниципального образования. По сравнению с иными органами местного самоуправления (прежде всего выборными) в настоящее время правовой статус местной администрации характеризуется следующими особенностями:

1. Местная администрация рассматривается в качестве самостоятельного органа местного самоуправления, призванная не только выполнять акты представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, но и решать иные вопросы местного значения, которые прямо отнесены к собственной компетенции местной администрации.

2. В случаях и порядке, установленных федеральными и региональными законами, местная администрация может осуществлять переданные ей отдельные государственные полномочия и, таким образом, она может действовать официально от имени и по поручению органом государственной власти

3. Во всей своей текущей деятельности местная администрация является подотчетной, подконтрольной, как перед представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, так и в ряде случаев перед соответствующими исполнительными органами государственной власти на федеральном и региональном уровнях.

4. С точки зрения организационной структуры местная администрация состоит из штата профессиональных муниципальных служащих

5. Финансово-экономическую основу функционирования местной администрации составляют объекты муниципальной собственности, которыми она распоряжается и управляет, а также средства местного бюджета, выделяемого на ее содержание

6. Акты местной администрации по своей юридической силе занимают наименьшее место в системе муниципально-правовых актов, принятых другими органами местного самоуправления

Сама структура местной администрации формируются на основе существуещей схемы управления муниципального хозяйства и по предложению главы местной администрации, которая за тем утверждается решением представительного органа муниципального образования

Состав местной администрации входит 2 составные части:

1. органы исполнительной власти, которые непосредственно ведают вопросами управления муниципальными хозяйствами (аппарат управления местной администрации)

2. Органы исполнительной власти вспомогательного аппарата главы местной администрации, отвечающая за материально-техническое, организационное и правовое обеспечение деятельности всей местной администрации.

Компетенция местной администрации и ее органов

Организация работы и акты комететов и комиссий

Иоснвной организационно-правовой формой работы постоянных депутатских комитетов и комиссий является проведение заседаний которые обычно созывается в соответсвии с утверждёнными планами работы, но не реже примерно 1ого раза в 2 недели.

Внутри самих комитетов и комиссий существует определённое распределение обязанностей между их членами. А именно есть должность:

1. председателя,

2. его заместителя

3. секретаря

В обязанности председателя постоянного депутатского комитета и комиссии в основном входит реализация такого рода полномочий:

1. Созыв и ведение заседаний

2. Официальное представительство интересов своего комитета или комиссии во взаимоотношениях с органами гос власти МСУ

3. Контроль за исполнением принятых актов на заседания комитета или комиссии информирование представительного органа МСУ о состоянии дел в вверенном ему комитете либо комиссии.

Заместитель председателя комитета или комиссии как правило ведает отельными направлениями работы комитета или комиссии, выполняет разовые поручения председателя, либо в полном объёме его обязанностей в случае его остуствия

Секретарь постоянного депутатского комитета или комиссии обычно:

1. отвечает за ведение делопроизводства и документооборота комитета или комиссии.

2. Составляет протоколы заседания

3. Ведёт учёт выполнения поручения другими членами комитета или комиссии

4. Информирует председателя о поступающих в адрес комитета или комиссии нормативных документов и материалов

Само заседание постоянного депутатского комитета или комиссии происходит обычно по следующей схеме, включающие в себя такие стадии (этапы):

1. Открытие и утверждение повестки дня заседания

2. Рассмотрение докладов и сообщений

3. Обсуждение вопросов

4. Голосование

5. Принятие муниципально-правовых актов

Заседание постоянного депутатского комитета или комиссии считается правомочным если на нём присутствуют более ½ от состава членов комитета или комиссии с правом решающего голоса

Затем после открытия заседания обычно по предложению заседателя комитета или комиссии ставится вопрос на голосование об утверждение внесённой в повестки дня заседания. После утверждения повестки дня заседания работа постоянного депутатского комитета или комиссии продолжается путём рассмотрения докладов и сообщений

С докладами на заседании комитета или комиссии по большинству вопросов утверждённой повестки дня заседания как правило выступают должностные лица местной администрации и руководители муниципальных предприятий, учреждений и организаций по чьей инициативе названные вопросы были вынесены на заседание комитета или комиссии.

С сообщениями по вопросам включённым в повестку дня заседания комитета или комиссии всегда выступают члены соответствующего постоянного депутатского комитета или комиссии которые высказывают свою точку зрения на подготовленные проекты муниципально-правовых актов. Иногда в некоторых случаях параллельно могут рассматриваться вопросы обсуждения итогов (результатов) проведённых депутатских проверок и обследований, касающихся деятельности подотчётных, подконтрольных органов МСУ и муниципальных предприятий, учреждений и организаций.

На стадии обсуждения вопросов обычно каждый из присутствующих на заседании членов комитета или комиссии высказывает свои критические замечаний и предложения о подготовленных проектах муниципально-правовых актов.

Могут задавать уточняющие вопросы должностным лицам МСУ. Обращаться за разъяснениями консультациям к специалистам и экспертам, также они вправе давать свою юр оценку деятельности отдельных органов МСУ и их должностных лиц. Все остальные присутствующие на заседании комитеты или комиссии приглашённые лица могут участвовать в прениях по обсуждаемым вопросам только с правом совещательного голоса.

Голосование в открытой форме.

По результатам проведения такого голосования могут приниматься следующие виды м/п актов:

1. Заключение

2. Решение

Все они принимаются как правило простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов комитета и комиссии.

Кроме того по общему правилу акты вынесенные на заседании постоянного депутатского комитета или комиссии считаются вступившими в силу с момента их вынесения и они носят рекомендательный характер. Исключения составляют акты постоянных депутатских комитетов и комиссий, которые были приняты по вопросам делегированным им представительным органом МСУ. В таком случае акты комитета или комиссии могут носить обязательный характер для исполнения.

К вспомогательным организационно-правовым формам деятельности постоянных депутатских комитетов и комиссий на муниципальном уровне можно отнести следующие:

1. Участие в подготовки и проведению публичных слушаний

2. Выступление на сессиях, собраниях с докладами и содокладами

3. Проведение депутатских проверок и расследований

4. Обобщение распространение информационно-аналитических материалов о работе представительного органа муницип образования

При осуществлении своих полномочий все постоянные комитеты и комиссии представительного органа местного самоуправления могут наделяться рядом доп полномочий:

1. Право беспрепятственно посещать и знакомиться с работой органов МСУ и муницип предприятий учреждений и организаций

2. Право получать и распространять нормативно-правовые акты и иную информацию о деятельности отдельных органов МСУ и их должностных лиц.

3. Право направлять депутатские запросы и обращения в уполномоченные органы гос власти и МСУ

4. Право безотлагательного приёма главой муниципального образования и иными должностными лицами МСУ

5. Право требовать предоставления официальных объяснений от должностных лиц МСУ по поводу выявленных актов нарушения ими действующего законодательства.

6. Право инициировать вопрос о привлечении виновных должностных лиц МСУ к установленным законом мерам юр ответственности в том числе они могут также поставить вопрос об удалении в отставку главы муниципального образования

7. Право комитетов и комиссий привлекать к совей работе специалистов, экспертов с оплатой их труда из средств местного бюджета на договорной контрактной основе

Правовой статус депутата представительного органа муниципального образования. Понятие и основные черты правового статуса депутата, представительного органа муницип образования

Согласно теории МП считается что в результате проведения муниципальных выборов депутат представительного органа муниципального образования получает официально право представлять и выражать интересы своих избирателей в представительном органе муниципального образования а также он может осуществлять иные полномочия возложенные на него актами действующего законодательства о МСУ.

В настоящее время нормативно-правовую базу регламентирующую правовой статус депутата на муниципальном уровне составляют следующие законодательные акты:

1. Конституция РФ

2. ФЗ №131

3. Уставы муниципальных образований

4. И иные локальные м/п акты регулирующие отдельные стороны организации и деятельнсоти депутата представительного органа муниципального образования.

К сожалению следует констатировать что до настоящего момента не был принят специальный ФЗ об основах правового статуса депутата представительного органа муниципального образования и выборного должностного лица МСУ

Тем не менее как показывает анализ большинства законодательных актов на муниципальном уровне можно сделать вывод о том что во взаимоотношениях между депутатом представительного органа муницип образования и избирателями округа устанавливается так называемый императивный депутатский мандат (ИДМ).

В конституционной правовой литературе отмечается что важнейшими признаками императивного депутатского мандата выступает связанность депутата при осуществлении своих полномочий мнением и волей избирателей округа. А также полученными им в ходе избирательной компании наказами избирателей и иные отдаваемые им поручения, а также такой особенностью является регулирование специальных юр оснований и порядка досрочного прекращения полномочий депутата по инициативе избирателей округа.

Другим частным признаком природы императивного депутатского мандата на муниципальном уровне следует отнести такие особенности:

1. На депутата возлагается обязанность по выявлению мнения избирателей округа по наиболее важным вопросам местного значения входящую в компетенцию представительного органа муницип образования

2. Обязанность депутата уметь и стремиться доводить мнение избирателей округа до сведенья всего представительного органа муниципального образования ив последствии правильном его юр оформлении путём принятия соответствующих м/п актов

3. Необходимость каждого депутата принимать личное участие в организации исполнения принятых решений представительного органа муниципального образования

4. Обязанность депутата на своём округе осуществлять контроль за ходом исполнения вступивших в юр силу актов представительного органа муницип образования.

Как отмечается в литературе важнейшей характеристикой правовой природы ИДМ является чёткое установление оснований и порядка отзыва депутата на муниципальном уровне по инициативе избирателей округа.

Согласно ФЗ № 131 в настоящее время единственным юр основанием отзыва депутата представительного органа муницип образования по инициативе избирателей округа является совершение им конкретных противоправных действий либо бездействий установленных в судебном порядке. Причём ФЗ № 131 не расшифровывает конкретные случае при наступлении которых может быть поставлен вопрос о возможности досрочного прекращения полномочий депутатов представительного органа МСУ.

Однако в м/п актах обычно приводятся следующие такого рода конкретные случаи:

1. Систематическое неисполнение депутатом своих обязанностей в том числе неучастие его в работе представительного органа МСУ.

2. Уклонение депутата от встреч со своими избирателями и отказ его вести личный приём избирателей

3. Совершение депутатом поступков порочащих высокое звание и честь депутата

4. Совершения депутатом грубого нарушения конституции РФ, актов федерального, регионального законодательства устава муницип образования

При наступлении вышеперечисленных случаев подтверждённых судебным решением может быть поставлен вопрос об отзыве депутата представительного органа муниципального образования по инициативе избирателей органа. И в этих целях создаётся инициативная группа граждан в количестве не менее 100 человек. Затем зарегистрированная инициативная группа граждан должна заручиться поддержкой других избирателей округа в поддержку выдвинутых ими инициативой по отзыву депутата представительного органа МСУ. Эта группа должна собрать не менее 5% подписей числе зарегистрированных избирателей округа.

После проверки правильности собранных подписей муницип избирательной комиссией указанный вопрос для рассмотрения его по существу передаётся на заседание представительного органа МСУ в свою очередь на заседание представительного органа муницип образования в обяз порядке приглашается депутат, в отношении которого ставится вопрос об его отзыве по инициативе избирателей округа и он вправе давать свои объяснения по поводу причин послужившими основанием для постановки названного вопроса.

Если представительный орган муницип образования назначает дату назначения голосования по отзыву депутата представительного органа муницип образования, то дальнейшее практическая реализация указанного вопроса возлагается на муниципальную избирательную комиссию.

Депутат представительного органа МСУ считается отозванным, если за такое решение проголосовало не менее половины от числа избирателей проживающие на территории избирательного округа. Тогда депутат считается прекратившим досрочно свои полномочия

Ещё одной важной характеристикой ИДМ является регулирование гарантий депутатской деятельности которые можно классифицировать на 3 вида :

1. Организационные гарантии К числу наиболее значимых организационных гарантий депутатской деятельности на муниципальном уровне следует отнести такие:

   1. Право депутата вносить свои предложения и замечания в повестку дня сессионного заседания

   2. Право осуществления нормотворческой инициативы

   3. Право внеочередного приёма главой муниципального образования и должностными лицами МСУ

   4. Право получать и распространять любую информацию о работе органов МСУ

   5. Право иметь помещение, транспорт, средства связи необходимые для осуществления своих депутатских полномочий

   6. Право назначать своих полномочий, в том числе часть из которых могут работать на постоянной основе

2. Юр гарантии Наиболее важными юр гарантиями деятельности депутата представительного органа депутатского образования можно назвать такие:

   1. Право депутатского иммунитета - предполагает регулирование оснований и особого порядка привлечения депутата на муницип уровне к уголовной и административной ответственности налагаемой в судебном порядке. По общему правилу представление о привлечении депутата к уголовной ответственности за совершение им преступления вносится соответствующим руководителем следственного комитета РФ и требуется согласие представительного органа муницип образования. За исключением тех случаев, когда депутат был задержан с поличным га месте совершения преступления

   2. Право депутатского инденемента – это освобождение депутата от юр ответственности за высказываемые им критические замечания в адрес должностных лиц МСУ при осуществлении своих депутатских полномочий, если они не содержат в себе факты распространения клеветнических измышлений

   3. Право отправление депутатских запросов и обращений.

3. Соц гарантии

Ещё одним важнейшим видом гарантий депутатской деятельности на муниципальном уровне является социальные гарантии включающие в себя такого рода отдельные виды гарантий:

1. Право на возмещение депутатов расходов и средств местного бюджета на время осуществления им свои полномочий в том числе участие в проведении сессионных заседаний

2. Сохранение за ним среднего заработка по основному месту работы.

3. Запрет на увольнение или перевод депутата на другую работу без согалсия представительного органа муницпального образования

4. Предоставление депутату отсрочки по призыву на действительную военную либо альтернативную гражданскую службу, а также военные сборы

Для депутатов пработающих на постоянной освобождённой основе возможно предоставление следующих дополнительных социальных гарантий:

1. Право на получение з/п именно в зависимости от замещаемой им должности муниципальной службы и должностных надбавок к з/п

2. Ему также может предоставляться основной и дополнительный рабочие отпуска продолжительностью до 45 календарных дней.

3. Также возможно ему выплата выходного пособия и з/п в течении одного года если депутат не устроился на новое место работы

4. Право на получение льготных пенсий по выслуге лет в зависимости от полученного стажа работы на должностях муниципальной службы

Вывод:

Понятие правового статуса депутата представительного органа муницип образования включает в себя совокупность принадлежащих ему прав и юр обязанностей. А также гарантий депутатской деятельности и юр ответьственности его перед населением муницип образования и государством по основаниям и в порядке предусмотренным действующим законодательством о МСУ.

Формы работы депутата в представительном органе муниципального образования

По всем вопросам своей депутатской деятельности член представительного органа муницип образования обладает правом решающего голоса. И участвуя в проведении сессионного заседания выборного органа МСУ депутат наделяется следующими основными полномочиями:

1. Право вносить свои предложения и замечания в повестку дня сессионного заседания

2. Право осуществления нормотворческой инициативы совместно с другими депутатами представительного органа муницип образования

3. Право выдвигать свою кандидатуру и быть избранным на любые выборные должности в органы МСУ

4. Право выступать с докладами и содокладами на сессионных заседаниях

5. Право участие в прениях по обсуждаемым вопросам

6. Право депутата знакомиться с любыми материалами и протоколами сессионного заседания

7. Право ставить вопрос перед другими депутатами о персональном доверии выборным должностным лицам МСУ и давать юр оценку их деятельности

8. Право участия в процедуре голосования

9. Право вносит депутатские запросы и обращения

10. Участвовать в проведении депутатских проведении депутатских проверок и расследований

11. Право депутата ставить вопрос о необходимости рассмотрения внеочередных отчётов, сообщений и информации о деятельности под контрольных и подотчётных органов МСУ и должностных лиц.

Особым видом полномочий депутата в представительном органе муниципального образования выступает право внесения депутатского запроса адресованное уполномоченным органам МСУ или органам гос власти либо должностным лицам МСУ.

Как такого легального оперделения этого понятия не содержится в действующем законодателстве о МСУ. Однако в теории МП даётся слудующее определение понятия депутатского запроса.

Депутатский запрос – Это есть такое обычно письменное обращение депутата в котором затрагивается наиболее важные вопросы местного значения либо содержатся фаты нарушения действующего законодательства

По общему правилу счиатется что любой депутатский запрос, адресованный органам МСУ, гос власти или должностным лицам, должны быть рассмотрены в сроки установленные законом. А именно не позденее месячного срока со дня получения запроса. И о результатах его рассмотрения должен быть заблаговременно проинформирован представительный орган муниципального образовании я о чём принимается специальное решение на сессионном заседании выборного органа МСУ

Не рассмотрение или ненадлежащее рассмотрение депутатского запроса влечёт за собой наступление мер юр ответственности в том числе дисциплинарной ответственности соответствующих должностных лиц органов МСУ, а в некотрых случаях может быть поставлен вопрос о выражении недоверия выборным должностным лицам органов МСУ.

К остальным вспомогательны организационно-правовым формам деятельности депутата на муниципальном уровне можно отнести такие:

1. Работа депутата в составе постоянных и временных депутатских комитетов и комиссий, депутатских объединенеий и групп,

2. выполнение разловых поручений предесадетля депутатскиого объедиенния ли образования или

3. участие его в деятельности различных коллегиально-совещательных органов создаваемых при главе муниципального образования и местной администрации с правом совещательного голоса

Формы деятельности депутата на муниципальном уровне в избирательном округе.

В настоящее время выработаны и сложились несколько основных организационно-правовых форм деятельности депутата представительного органа муниципального образования в избирательном округе:

1. Отчёты депутата перед своими избирательным округами

2. Рассмотрение обращения избирателя

3. Ведение личного депутатского приёма

4. Работа депутата в составе территориальных депутатских групп

Как правило каждый депутат представительного органа муниципального образования обязан не реже одного раза в год отчитываться о проделанной работе перед избирателями органа и на таких проводимых отчётах депутата по месту жительства граждан или на собраниях избирателей по месту работы учёбы и службы или через местные СМИ депутат информирует избирателей в целом о деятельности представительного органа муниципального образования и принятых им муниципально-правовоых актов. А также о своём личном участие, вкладе в деятельности выборного органа МСУ.

По результатам проведения такого рода отчётов депутата перед избирателями округа ему могут даваться рекомендации и предложения по улучшению деятельности депутатов, также вноситься наказы избирателей и иные виды обращений по решению наиболее важных вопросов местного значения.

Кроме того в случаях признания деятельности депутата именно на проводимых отчётах перед избирателями округа работа депутата может быть признанна неудовлетворительной и в дальнейшем может быть также инициирован вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата путём его отзыва избирателями округа.

В соответствии с действующим законодательством о МСУ каждый депутат на муниципальном уровне не реже одного раза в месяц обязан вести личный депутатский приём избирателей округа. Причём обычно время и график ведения депутатом личного приёма избирателями округа официально опубликовывается в местных средствах СМИ.

Вести личный депутатский приём избирателей округа он может самостоятельно или с привлечением своих помощников. А в случаях необходимости по его просьбе участвовать именно в ведении личного депутатского приёма могут приглашаться должностные лица местной администрации и руководители муницип предприятий, учреждений и предприятий в чьей компетенции находится решение того или иного вопроса затрагивающего обращения избирателей

Территориальная депутатская группа – это есть такое объединение 2 и более депутатов представительного органа муницип образования избранных от смежных избирательных округов и созданная в целях ведения совместной работы среди избирателей на части территории муницип образования.

Как правило в компетенцию территориальной депутатской группы образованной спец решением представительного органа муницип образования входит рассмотрение следующих основных вопросов местного значения:

1. Подготовка участниками проектов планов и программ местного бюджета именно в части развития своей подведомственной территории

2. Разработка проектов м/п актов касающихся вопросов экономического и социально-культурного развития подведомственной территории муницип образования

3. Депутатский контроль за деятельностью расположенных на их территории муниципальных предприятий учреждений и организаций и оказание помощи, содействия в их работе.

4. Проведение депутатских проверок и расследований

5. Организация взаимодействия с органами территориального общественного самоуправления по месту жительства граждан

6. Контроль за исполнением принятых актов представительного органа муницип образования на своей подведомственной территории.

Формой деятельности территориальной депутатской группой выступает поведение заседаний. Которые обычно созываются и проводятся не реже 1ого раза в месяц и по общему правилу считается что решение принятые на заседании территориальной депутатской группы имеют только рекомендательную юр силу

Глава муниципального образования Порядок выборов и основания досрочного прекращения полномочий главы муницип образований

Согласно ст. 34 рамочного ФЗ № 131 в структуре органа МСУ в качестве обязательного требования должна вводиться должность высшего должностного лица местного самоуправления как главы муниципального образования, который может избираться на свой пост в результате проведения муниципальных выборов 2умя основными юр способами:

1. Подготовка и проведение прямых муниципальных выборов непосредственно всеми жителями муницип образования и на основе правил мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства голосов

2. Возможно также проведение косвенных муницип выборов из числа депутатов на заседании представительного органа муниципального образования.

В том случае если глава муниципального образования избирается путём проведения прямых муниципальных выборов то избранным считается тот кандидат за которого проголосовало более половины от числа избирателей принявших участие в голосовании и если не один из предложенных кандидатов не был избран в качестве главы муниципального образования, то обычно назначается 2ой тур голосования по 2 кандидатам набравших наибольшее количество голосов избирателей и уже во 2ом туре голосования победителю достаточно получить простое большинство голосов избирателей по отношению ко 2ому кандидату.

Достаточно простой с точки зрения процедуры проведения муниципальных выборов является избрание главы муниципального образования на заседании представительного органа муниципального образования, которое включает в себя несколько основных стадий или этапов:

1. Выдвижение кандидата

2. Выступление кандидатов с изложение основных положений своей предвыборной программы

3. Обсуждение выдвинутых кандидатур

4. Голосование

5. Подсчёт голосов и установление официальных результатов выборов

Любой из присутствующих на заседании депутатов представительного органа муниципального образования вправе выдвинуть свою кандидатуру на пост главы муниципального образования таким образом возможна процедура самовыдвижения. Затем всем выдвинутым кандидатам на пост главы муницип образования предоставляется возможность в публичной форме выступить перед другими депутатами с изложениями свое будущей предвыборной программы. После завершений выступления кандидатов происходит обсуждение предложенных кандидатур

И каждый из депутатов может давить свою оценку профессиональным, деловым и личностным качествам претендентов.

Сама процедура голосования на заседании представительного органа муницип образования происходит только в тайной форме по средствам заполнения избирательных бюллютений.

По итогам проведения такого голосования обычно избранным считается тот кандидат на пост главы муницип образования за которого проголосовало не менее 2/3 от установленной численности депутатов представительного органа муницип образования.

В том случае когда не один из предложенных кандидатов не был признан в качестве главы муницип образования то назначается повторное голосование по2 кандидатам набравших наибольшее количество голосов депутатов. Тогда победитель может определяется простым большинством голосов по отношению к другому кандидату.

Таким образом вновь избранный на свой пост глава муниципального образования вступает в свои обязанности путём принесения им торжественной клятвы в присутствии депутатов представительного органа муниципального образования. Членов муниципальной избирательной комиссии, руководителей органов гос власти субъектов РФ и представителей общественных объединений. Вся эта процедура называется процедура инаугурация.

В целом необходимо отметить что правовые основания досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования совпадают с аналогичными основаниями действующими в отношении депутатов представительного органа муницип образования за исключением лишь 2 особых случаев:

1. Отрешение от должности главы муниципального образования:

2. Удаление его в отставку которую можно рассматривать в качестве своеобразной меры м/п ответственности избранного главы муниципального образования перед представительным органам муниципального образования и органами гос власти субъекта РФ

Согласно ФЗ № 131 глава муниципального образования может быть отрешён от должности высшим должностным лицом субъекта РФ именно при наличии такого рода оснований:

1. Издание им н/п акта противоречащего конституции РФ, актам федерального и регионального законодательства.

2. В следствии издания им ненормативного правового акта влекущего за собой массовые нарушения прав и свобод человека и гражданина подрывающих территориальную целостность РФ или создающую угрозу интересам нац безопасности РФ, нарушающие единство экономического и правового пространства РФ либо которые угрожают интересам оборотоспособности и безопасности РФ

3. Нецелевое использование средств федерального и регионального бюджетов выделенные для осуществления переданных отдельных гос полномочий в форме субвенции

В таких случаях если они нашли подтверждение в судебном порядке в начале главе муниципального образования по решению суда предлагается принять все необходимые меры по устранению выявленных нарушений действующего законодательства, а именно не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу судебного решения. Если он не исполняет решение суда, то высшее должностное лицо субъекта РФ вправе отрешить от должности главу муниципального образования, но не ранее чем через 2 месяца со дня вступления в силу решения суда путём издания соответствующего специального нормативного акта.

В свою очередь глава муниципального образования может в течении 10 дней ос дня официального опубликования такого акта высшего должностного лица субъекта РФ через суд и такое судебное решение носит окончательный характер

Удаление в отставку главы муниципального образования по решению представительного органа муниципального образования возможно при наличии таких случаев:

1. Принятие им актов либо совершение им действия, бездействия влекущего за собой возникновение просроченной муниципальной задолженности по выполнению своих бюджетных и иных финансовых обязательств. А именно превышающая 30% от собственных доходов бюджета муниципального образования. Или превышающая 4-% выделенных бюджетных ассигнования в отчётном финансовом году.

2. Не исполнение главой муниципального образования своих должностных обязанностей а именно в течении 3 и белее месяцев без уважительных причин.

3. Признание неудовлетворительной оценки деятельности главы муниципального образования по итогам его ежегодного отчёта перед представительным органам муниципального образования если такая оценка его деятельности объявляется более 2 раз подряд.

В таких случаях инициатива в удалении в отставку главы муниципального образования может исходить от не менее чем 1/3 депутатов представительного органа муниципального образования либо от высшего должностного лица субъекта РФ. О чём незамедлительно ставиться в известность глава муниципального образования который затем приглашается на заседание представительного органа муниципального образования.

Само решение об удалении в отставку считается принятым если за него проголосовало не менее чем 2/3 от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

И такое решение подлежит официальному опубликованию в местных СМИ в течении 5 дней со дня его принятия

Компетенция главы муниципального образования

Учитывая особенности правового статуса главы муниципального образования, вся его компетенция фактически складывается из осуществления им 3 своих основных функций:

1. Представительная функция –

2. Исполнительно-распорядительная

3. Контрольная -

Содержание представительной функции выполняемой главой муниципального образования включает в себя такие пренадлежащие ему конкретные полномочия:

1. Право официально выражать и представлять интересы всего населения муниципального образования во взаимоотношениях с органами гос власти МСУ

2. Право заключать и подписывать самостоятельно и без доверенности публично-правовые договоры., соглашения об организации межмуниципального сотрудничества а также установление и развитие международных и внешнеэкономические связи с другими органами МСУ

3. Право созывать и вести сессионные заседания представительного органа муниципального образования и выполнять функции его председателя

4. Право подписывать и обнародовать решения представительного органа муницип образования.

5. Право отлагательного вета в отношении принятых решений представительного органа муницип образования.

6. Право осуществления нормотворческой инициативы в представительном органе муницип образования.

В свою очередь содержание и объём исполнительно-распорядительной функции выполняемой главой муниципального образования в значительной степени зависит от того возглавляет ли он и руководит деятельностью местной администрации. В таком случае он может дополнительно наделяться такими своими важнейшими полномочиями:

1. Право участвовать в формировании структуры и штатов местной администрации

2. Назначать и освобождать от должности её руководителей и утверждать положения административные регламенты о исполнительно-распорядительных органах муниципального образования.

3. Право вести приём и увольнение кадров муниципальных служащих в качестве работодателя, а также применять к ним меры поощрения и дисциплинарной ответственности.

4. Кроме того возглавляя и руководя деятельностью местной администрации он может самостоятельно решать вопросы распоряжения и управления муниципальным имуществом расходования средств местного бюджета и согласно БК РФ глава муниципального образования может являться главным распорядителем всех бюджетных средств и право первой описи на всех финансовых документах местной администрации

5. Открытие и закрытие расчётных счетов местной администрации.

6. Право совершения всех финансовых операция со средствами местного бюджета

7. Право привлекать дополнительные заёмные и кредитные ресурсы для сокращения дефицита местного бюджета

Контрольная функция главы муницип образования подразумевает проведение им различных контрольных мероприятий в целях проверки исполнения вынесенных актов представительного органа муниципального образования и собстивенных правовых актов в деятельности местной администрации. Кроме того он обладает рядом так называемых специальных регистрационно-разрешительных полномочий и осуществлять контроль за соблюдением действующего законодательства на территории муниципального образования по специальному кругу вопросов

Глава муниципального образования наделён важнейшими полномочиями по поддержанию и охране общественного порядка на территориях муниципального образования, реагированию на возникающие ЧС и защиты прав свобод и законных интересов жителей муниципального образования. Особенно по вопросам вытекающих из так называемых публично-правовых отношений

Организация работы и акты главы муниципального образования

В основном вся текущая работа главы муниципального образования строится на единоначальных началах т.е. он самостоятельно разрабатывает и принимает управленческие решения по вопросам своей компетенции, организует их исполнение на практике и несёт персональную юр ответственность за их надлежащую организацию.

Тем не менее как показывает сложившаяся муниципальная практика обычно при главе муниципального образования или местной администрации в целях предварительного рассмотрения и обсуждения вопросов, руководство деятельностью местной администрации создаётся специальная коллегия в качестве совещательного органа. В состав такой коллегии обычно по должности входят все его заместители, руководители некоторых исполнительно-распорядительных органов местной администрации, советники и иные приглашённые лица с правом совещательного голоса.

На заседаниях коллегии созываемой и проводимой под председательством главы муниципального образования главным образом обсуждается и рассматривается такого рода вопросы текущей деятельности местной администрации:

1. Подготовка проектов наиболее важных м/п актов, программ, планов развития муниципального образования, местного бюджета, которые подлежат утверждению на заседании представительного органа муниципального образования

2. Обсуждение текущих, промежуточных результатов финансово-хозяйственной деятельности местной администрации и подчинённых муниципальных предприятий учреждений и организаций

3. Разрешение кадровых и внутриорганизационных вопросов деятельности внутри самой местной администрации

4. Контроль за соблюдением исполнительской дисциплины в рамках местной администрации

Все предложения и рекомендации вырабатываемые на заседания коллегии затем юридически оформляются путём издания соответствующих актов главы муниципального образования: постановление и распоряжение. По общему правилу они вступают в свою юр силу с момента их подписания. Исключения лишь составляют акты затрагивающие права и свободы чеовека и гражданина которые должны быть в официальном порядке опубликованы в местных СМИ.

В администрации города Томска сложилась своя специальная юр процедура подготовки и издания актов мэра города Томска включающая в себя несколько основных стадий или этапов:

1. Разработка проектов актов мера города Томска заинтересованными подразделениями и службами городской администрации именно по вопросам отнесённым к его компетенции

2. Согласование проектов актов мэра города Томска со всеми необходимыми компетентными органами и службами администрации города Томска, включая финансово-экономическую и юр службу городской администрации

3. Визирование подготовленных проектов мэра города Томска первым заместителем мэра города Томска

4. Стадия подписания актов мэром города Томска и присвоения им надлежащих юр реквизитов

В сасмом тексте изданных актов мэра города Томска в обязательном порядке должны содеражться следующие сведенья:

1. Полное офоциальное наименования актов и юр обоснование необходимости его издания

2. Указание на объекты передавамого муниципального имущества и источник финансирования и средств городского бюджета

3. Перечисление выполнямемых организационно-распорядительных действий

4. Сроки выполнения названного акта

5. Установление механизма контроля за реализацией изданных актов мэра города Томска и как правила такой контроль возлагается на заместителей мэра города Томска либо на самого мэра города Томска, а текущй контроль осуществляется по этим вопросам контрольно-организационным комитетом администрации города Томска

Исполнительно-распорядительыне органы муниципального образования Понятие и структура местной администрации.

Согласно ст. 34 ФЗ № 131 в структре органов МСУ в качестве обязательного условия должна создаваться и действовать местная администрация представляющая собой совокупность исполнительно-распорядительных органов муниципального образования призванные непосредственно осуществлять функции по управлению различными подведомственными отраслями и сферами муниципального хозяйства.

Сама структура местной администарции устанавливается исходя из имеющейся схемы управления делами местного значения и затем она вносится на утверждение представительного органа муниципального образования главой муниципального образования.

Непосредственно в состав местной администрации входят различные отраслевые, функциональные, территриальные органы исполнительной власти службы и структурного подразделении вспомогательного аппарата главой местной админстрации.

Отраслевые орагны исполнительной власти это есть такие органы управления местной администрации, которые ведуют теми или иными вопросами местного значения в отдельно взятых отраслях и сферах управления мунципального хозяйства путём учреждения на местах подчинённых муниципальным предсприятий, учреждения. Организаций.

Все отраслевые органы исполнительной власти входящие в структуру местной администрации принято классифицировать на 3 группы:

1. Те отраслевые ораны исполнительной власти отвечающие за вопросы экономического развития территории муниципального образования. Например: департамент градостароительства и архитектуры, департамент ЖКХ. Комитет по транспорту, управления охраны окуружающей природной среды, департамент экономики адинистарции города Томска

2. Отраслевые органы исполнительной власти ведающая вопросами социально-культурного развития подведомственной территории муниципального образования. например: департамент соц политики управления культуры. департамент образования , департамент по вопросам развития физ культуры, спорта и моложёжной политики администрации г. Томска.

3. Отарслевые органы исполниельной валсти которые отвечают за административное, политическое развитие территории муниципального образования. Например: комитет по информационной политике, комитет по развитию МСУ, комитет по вопросам общественной безопасности, комиссия по вопросам ГО и ЧС администрации г. Томска.

Второй вид органов – финансовые орагны

Функциональные органы – это есть такие органы управления местной администарции предназначенные осуществлять специальные упарвленические функции охватывающие 2 и более отрасли или сферы муниципального хозяйства. И обычно они осуществлят свои полномочия в сферах управления и распоряжения муниципальным имуществом. Управление муниципальными финансами и в сфере планирования и прогнозирования экономического и социально-культурного развития территории муниципального образования.

Примеры таких органов:

1. Департамент финансов

2. Управление по вопросам регулирования имущественных отношений и экономики г. Томска.

Кроме того в оличии от остальных органов исполнительной власти входящие в структуру местной алминистарции функциональные органы управления местной администрации наделены правом по впоросам своей компетенции также контролировать деятельность других (иных) отраслевых и территориальных органов исполнительной власти на муниципальном уровне.

Территориальные органы исполнительной власти.

Это есть органы межотраслевой компетенции входящие в структуру местной администрации которые ведают всеми вопросами экономического. Социально-культурного и административно политического развития муниципального образования. Но только в части закреплённой за ними подведомственной территорией и в г. Томске статус территориальных органов исполнительной власти имеют районные администрации г. Томска.

Особое место в структуре местной администрации занимают комиссии создаваемые при главе местной администрации. Они бывают 2 видов:

1. Комиссия формируемая на основании прямых указаний актов федерального, регионального законодательства и выполняющие отдельные юрисдикционные полномочия Это комиссия по делам несовершеннолетних и административная комиссия местной администрации

2. Комиссии учреждаемые по усмотрению главы местной администрации и выполняющие коллегиально-совещательных функции. Это городская ландшафтная комиссия, городская комиссия по топалимики при мэрии г. Томска

Вспомогательный аппарат местной администрации.

Это есть такие органы исполнительной власти. Действующие в структутре местной администрации, которые отвечают за вопрсоы организационного, материально-технического и правового обеспечения всей деятельности местной администрации.

Они как правило напрямую в совей работе подчиняются главе местной администрации либо управляющему делами местной администрации.

Они не имеют обычно каких либо властно-распорядительных полномочий в отношении объектов муниципального имущества и средств местного бюджета.

Издаваемые ими муниципально-правовые акты по общему правилу носят только рекомендательный характер.

Примеры:

1. Общий отдел

2. Протокольная часть

3. Канцелярия

4. Кадровая служба

5. Архив

6. Правовой комитет

7. Приёмная по жалобам

8. Комитет по информатизации

9. Городская централизованная бухгалтерия администрации г. Томска

Компетенция местной администрации и её органов

Компетенция обычно исполнительно-распорядительных органов муниципального образования устанавливается в специальных положениях, административных регламентах об этих органах утверждаемые затем актами главы местной администрации.

Рассмотрим компетенцию отраслевых органов исполнительной власти на примере такого департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Томска

Согласно положению об этом департаменте утверждённого мэром г.Томска перед ним ставится необходимость выполнения 3 главных задач:

1. Подготовка городских целевых программ и планов развития территории г. Томска, городского бюджета по разделу архитектура и строительство

2. Разработка специальных городских н/п актов регулирующие вопросы градостроительной деятельности на территории г. Томска, включая праивла застройки г. Томска

3. Осуществление ведомственного контроля за соблюдением всеми участниками градостроительной деятельности действующих норм, правил ти иных стандартов в сфере архитектуре и строительстве.

Учитывая выше перечисленные задачи стоящие перед названным департаментом он наделяется такими своими важнейшими полномочиями:

1. Разработка проекта генерального плана развития г. Томска и правил застройки территории г. Томска

2. Дача разрешения на отвод земельных участков по ведение капитального и жилищного строительства

3. Согласование и утверждение в необходимых случаях проектно-сметной и иной разрешительной градостроительной документации

4. Выполнение функций муниципального заказчика на выполнение архитектурно-строительных работ финансируемая их средств городского бюджета

5. Внесение своих предложений и рекомендаций в городскую думу Томска об объявлении исторических зон застройки территории г. Томска

6. Подписание и заключение актов рабочих и государственных приёмной комиссии о введении в эксплуатацию зданий и сооружений

7. Осуществление государственного архитектурно-строительного надзора за соблюдением требований строительного законодательства всеми организациями застройщиками на территории г. Томск вплоть до приостановления незаконного строительства через суд.

Рассмотреть компетенцию функциональных органов исполнительной власти анна примере департамента финансов администрации г. Томска.

Согласно положению об этом департаменте на него возлагается реализация нескольких главных задач:

1. Подготовка проекта городского бюджета и отчёт о его исполнении на очередной финансовый год

2. Разработка специальных н/п актов на городском уровне регламентирующие вопросы бюджетно-финансовой деятельности в г. Томске

3. Осуществление ведомственного финансового контроля за правильным исполнением городского бюджета и целевого использования по назначению выделенных средств городского бюджета.

Непосредственно в компетенцию данного департамента входят выполнение такого рода принадлежащих ему конкретных полномочий:

1. Подготовка проектов специальных положений о бюджетном устройстве и процессе в г. Томске о местных налогах и сборах, об условиях и порядке предоставления финансовой помощи из городского бюджета ЮЛ

2. Дача своих заключений о возможности предоставления отсрочек, рассрочек, налоговых льгот или освобождение от уплаты местных налогов и сборов в городской бюджет ЮЛ и по согласованию с городской налоговой службой.

3. Утверждение смет расходов всех бюджетных городских организаций

4. Обслуживание и управление внутренним муниципальным долгом и принятие необходимых мер по сокращению дефицита городского бюджета

5. Выполнение функции муниципального казначейства и главного кассира всех средств городского бюджета

6. Совершение финансовых операций со средствами городского бюджета и ведению бюджетной росписи

7. Организация и размещение муниципальных ценных бумаг на фондовых рынках.

8. Привлечение внешних заимствований и иных кредитных ресурсов именно в целях сокращения дефицита городского бюджета.

9. Проведение финансовых проверок, ревизии за соблюдением требований действующего бюджетного законодательства в деятельности других органов исполнительной власти городской администрации и муниципальных предприятий учреждений и организаций.

10. Право приостанавливать финансирование бюджетных организаций, блокировки их счетов и составления протокола об административных нарушениях в отношении виновных руководителей органов городского самоуправления за нарушения бюджетного законодательства.

Согласно положению о счётной палате города Томска перед ней ставиться необходимость выполнения следующих главных задач:

1. Финансовый контроль за соблюдением установленного порядка подготовки рассмотрения утверждения и исполнения городского бюджета в том числе предусматривается проведение внешней проверки за исполнение городского бюджета в течении всего года

2. Финансово-правовая экспертиза всех проектов городских м/п актов, регулирующих вопросы местного налогообложения и иных вопросов осуществления бюджетно-финансовой деятельности в г. Томске.

3. Контроль за своевременностью поступления средств в городской бюджет и целевым использованием по назначению выделяемых средств из городского бюджета

4. Финансовый контроль за правильностью управления и обслуживания внутреннего муниципального долга, а также законностью. Эффективностью и рациональностью использования привлекаемых внешних муниципальных заимствований

5. Контроль за поступлением средств в городской бюджет получаемых в результате осуществления предпринимательской деятельности муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями.

6. Финансовый контроль за эффективностью распоряжения и управления объектами муниципального имущества находящейся в городской собственности

7. Подготовка своих предложений и рекомендаций в органы городского самоуправдения по совершенствованию регулирования бюджетного устройства и процесса в г. Томске, предупреждению и устранению возникающих нарушений бюджетного законодательства. В состав счётной палаты

В состав счётной платы г Томска входит:

1. Председатель

2. Аудиторы-специалисты

3. Иные штатные сотрудники аппарата счётной платы г. Томска

К кандидатутре председатетеля СП г. Томска предъявляется ряд специальных квалификационных требований:

1. Данное лицо должно иметь высшее профессиональное образроввание и опыть руководящей деятельности в органах гос власти и МСУ не менее 3 лет

2. В дальнейшем кандидатура председателя СП г. Томска подлежит назначению на собрании думы г. Томска и он считается назначенным если за него проголосовало более половины от установленной численности депутатов думы г. Томска

Как первого руководителя на председателя СП г. Томска возлагается выполнения следующих основных обязанностей:

1. Осуществление оперативного руководства текущей работы СП г. Томска

2. Созыв и проведение заседаний коллегии СП г. Томска

3. Подготовка проектов, планов работы СП г. Томска

4. подписание актов проведённых финансовых проверок и иных контрольных мероприятий а также составление служебных аналитических записок

5. Официальное представительство интересов счётной палаты г. Томска во взаимоотношения с органами гос власти и органами городского самоуправления

6. Приём и увольнение штатных сотрудников аппарата СП г. Томска

7. Контроль за исполнением вынесенных актов СП г.Томска

В случаях временного отсутствия председателя СП г. Томска его полномочия может осуществлять один из аудиторов, ревизоров назначаемых председателем СП г. Томска.

Аудиторы. Специалисты СП г. Томска назначаются и освобождаются от должности думой г. Томска в аналогичном порядке предусмотренном в отношении председателя СП. А именно только на конкурсной основе и при условии предъявления к ним ряда специальных квалификационных требований:

1. Наличие высшего экономического проф образования. Обычно по специальности бухгалтерский учёт и аудит, гос и муниципальный финансовый контроль

2. опыт проф деятельности не менее 5 лет

В пределах ¼ от общего числа аудиторов, специалистов СП г. Томска могут быть назначены другие должностные лица имеющие высшее проф образование по иным экономическим специальностям. Кандидатура аудитора, специалиста СП г. Томска считается назначенной если за неё проголосовало простое большинство от установленной численности депутатов думы г. Томска.

Аудиторы, специалисты СП г. Томска в соответствии с возложенными на них полномочиями призваны осуществлять такие свои конкретные функции:

1. Организация и проведения финансовых проверок и иных специальных контрольных мероприятий за правильным формированием и исполнение городского бюджета

2. Подписание и составление актов проверок ревизий и иных контрольных мероприятий

3. Осуществление финансово-экономической экспертизы проект ов м/п актов по вопросам регулирования бюджетно-финансовых отношений которые подлежат рассмотрению и утверждению думой г. Томска

4. Право присутствовать на собраниях думы г. Томска, заседаниях его комитетов и комиссий, совещаниях мэра г. Томска по вопросам касающимся компетенции СП г. Томска

5. Право составлять протоколы об административных правонарушений в связи с выявленных фактами бюджетного законодательства в отношении виновных руководителей органов городского самоуправления.

Все аудиторы, специалисты СП г. Томска являются муниципальными служащими. Кроме аудиторов, специалистов в структуру СП г. Томска входят также консультанты инспекторы и иные штатные сотрудники аппарата СП г. Томска. В том числе такие как советник-юрист, советник-бухгалтер, консультатны-специалисты, специалисты-референты отвечающие за организационное, юридическое, техническое и информационно-аналитическое обеспечение работы СП г. Томска.

В частности на должности консультантов, инспекторов СП г. Томска могут быть назначены лица имеющие высшее экономическое образование и стаж работы по специальности не менее 3 лет. Во всей своей служебной деятельности, консультанты, инспекторы СП г. Томска действуют строго под руководством соответствующих аудиторов, специалистов СП г. Томска. Кроме того все они замещают должности муниципальных служащих.

Исходя их поставленных перед СП г. Томска задач она предназначена выполнять такие возложенные на неё основные функции:

1. Контрольная

2. Экспертно-аналитическая

3. Информационная

Содержание контрольной функции включает в себя реализацию СП г. Томска таких принадлежащих ей конкретных полномочий:

1. Финансовый контроль за соблюдением всеми участниками бюджетного процесса в г. Томске, правил подготовки рассмотрения, утверждения и исполнения городского бюджета на очередной финансовый год.

2. Контроль за исполнением городского бюджета по отдельным статьям и расходам бюджета города. А также контроль за своевременностью и полнотой поступающих доходов в городской бюджет

3. Контроль за правильностью и обоснованностью предоставленных налоговых льгот, отсрочек, рассрочек и освобождений от уплаты местных налогов и сборов в городской бюджет

4. Контроль за надлежащим управлением и обслуживанием внутреннего муниципального долга

5. Проведение контрольных мероприятий за законностью, рациональностью и эффективностью использования муниципальных займов, бюджетных кредитов, эмиссии и размещении муниципальных ценных бумаг

6. Контроль за правильностью использования предоставленных муниципальных гарантий по исполнению своих финансовых обязательств одной из сторон которых выступает муниципальное образование г. Томск.

7. Финансовый контроль за эффективностью расспорядению и управления объекта муниципального имущества в том числе выполнение утверждённых программ приватизации объектов муниципального имущества в г. Томске.

Экспертно-аналитическая функция предполагает осуществление ею нескольких своих важнейших полномочий:

1. Проведение финансово-экономической экспертизы представленного проекта городского бюджета. Прогноза социально экономического развития г. Томска, а также обоснованностью зафиксированных в них объёмов доходов и расходов поступающих в городской бюджет.

2. Дача заключения на проекты м/п актов регулирующих вопросы бюджетно-финансовый деятельности в г. Томске или предусматривающие расходы из средств городского бюджета.

3. Проведение экспертизы подготовленных проектов городских целевых программ и планов развития г. Томска которые финансируются из средств городского бюджета

Составление аналитических записок, внесение представлений и отчётов в думу г. Томска и мру г. Томска.

Информационная функция подразумевает за собой реализацию ею нескольких своих основных полномочий:

1. Официальное опубликование материалов проведённых ею проверок, ревизий и иных контрольных мероприятий

2. Составление ежегодных отчётов о проделанной работе СП г. Томска

3. Внесение на утверждение в думу г. Томска планов работы СП г. Томска

4. Взаимодействие информационное СП г. Томска с органами гос власти, городского самоуправления и финансового контроля.

Организация работы и акты местной администрации

Вся текущая деятельность СП г. Томска строится на основе утверждённых ежегодных планов работы СП. В свою очередь в целях предварительного рассмотрения и обсуждение вопросов входящих в компетенцию СП г. Томска образуется специальная коллегия в состав которой входит по должности её председатель. Аудиторы, специалисты и иные приглашённые лица с правом совещательного голоса.

На заседании коллегий СП г. Томска проводимые не реже одного раза в месяц в основном рассматриваются такого рода вопросы работы СП г. Томска:

1. Подготовка регламента работы СП и внесение в него изменений и дополнений

2. Формирование проектов годовых ежеквартальных планов работы СП г. Томска

3. Выработка единой методики проведение СП г. Томска проверок и иных специальных контрольных мероприятий

4. Принятие актов СП г. Томска по итогам проведённых ею контрольных мероприятий

5. Рассмотрение вопроса о привлечении проводимых проверок СП г. Томска и иных независимых специалистов, аудиторов или представителей органов государственно-финансового контроля.

В планы работы СП г. Томска в обязательном порядке подлежат включению задания и поручения даваемые думой г. Томска её комитетов и комиссий, депутатскими объединениями и отдельными депутатами которые затем учитывается при окончательном составлении планов работы СП г. Томска. В ходе осуществления своих полномочий обычно СП г. Томска проводит комплексные и тематические проверки на основании соответственно даваемых отдельных поручений председателем СП г. Томска. Общие сроки проведения таких проверок не должны превышать 45 календарных дней а в случаях необходимости по представлению аудитора, специалиста СП они могут быть продлены председателем на следующий срок.

Во время проведения тех или иныз своих контрольных мероприятий СП г. Томска наделяется рядом доп полномочий:

1. Право беспрепятственно посещать и знакомится с деятельностью органов городского самоуправления муниципальных, прелприятий учреждений и организаций, истребовать и получать вю необходимую для совей работы о них информацию и иную документацию в 10дневный срок со дня направления соответсвующего запроса.

2. Право требовать предоставления всей финансовой и иное бухгалтерской отчётности о деятельность ЮЛ которые получали средства из городского бюджета или которым были предоставлены муниципальные гарантии

3. Право получать и распространять информацию касающуюся порядка использования выделенных бюджетных субсидий и субвенций теми или иными ЮЛ независимо от их форм собственности и подчинённости в 10 дневный срок.

По интогам всех своих проводимых контрольных мероприятий СП г. Томска выносит специальны м/п акты:

1. Представление – СП г. Томска это есть такой обобщающий м/п акт в котором она предлагает необходимые мероприятия пл устранению и предупреждению выявленных нарушений бюджетного законодательства, возмещению причинённого вреда городской казне и превлечение виновных должностных лиц органов городского самоуправления к установленной законом мерой юр ответственности. По общему правилу представления СП г. Томска должны быть рассмотрены не позднее чем в 20тидневный срок со дня их вынесения и об этом должна быть своевременно проинформирована СП г. Томска

2. Предписание – такой м/п акт который требует немедленного реагирования на выявленные факты нарушения бюджетного законодательства а также в случаях ненадлежащего рассмотрения представлений СП г. Томска либо создание препятствий работы СП г. Томска В таком случае предписание СП г. Томска подлежат незамедлительному рассмотрению и исполнению и оно может быть оспорено заинтересованными лицами только в судебном порядке

3. Заключение – это такой м/п акт который содержит в себе экспертные оценки , планов и программ развития города или м/п актов

Ко всем вынесенным актам СП г. Томска должны прилагаться соответствующие сопроводительные документы в том числе документальные акты проведённых проверок, ревизий, протоколы разногласий и письменные объяснения должностных лиц по поводу нарушения ими бюджетного законодательства.

Акты СП г. Томска подписываются председателем и в случаях несогласия с ними аудитор, специалист, проводивший проверку, ревизию может высказать своё особое мнение в письменной форме которая затем прилагается к актам СП г. Томска

Орагниазация детяельности городской органиазации тизбирательной комиссии

В соответсвии с ФЗ от 2002 об основных гарантиях избиратльных прав и парва на участие в референдуме гражлдан РФ, ФЗ № 131, положений уставов муниципальных образований в системе органов МСУ может формироваться и действовать на постоянной основе муниципальная избирательная комиссия. Именно в целях организации проведения муниципальных выборов, местных референдумов и иных видов голосования по наиболее важным вопросам местного значения. В качестве таковой в г. Томске выступает создана городская, муниципальная избирательная комиссия состоящая из 12 членов с право решающего голоса.

Согласно положениям об этой комиссии утверждённым городской думой она формируется по решению самой думы и на оснвое предложений следующих субъектов избирательного процесса:

1. Избирательное объединение, полит партии вдвинувшие свои кандидатов или списки кандидатов на муниципальных выборов и имеющих свои депутатские фракции в гос думу РФ, законодательной думе Томской области и городской думе г. Томска.

2. Собрание избирателей по месту работы учёбы и службы

3. Вышестоящая избирательная комиссия томской области которая имеет право вносит предложение по кандидатурам председателя и заместителя городской муниципальной избирательной комиссии

Членам городской муниципальной избирательной комиссии предъявляется ряд специальных требований а именно:

1. Ими не могут быть лица которые признанны судом недее способными либо ограниченно дееспособными лицами, депутаты, либо выборные должностные лица МСУ. Депутаты законодательного собрания субъекта РФ, судьи, прокуроры, кандидаты их уполномоченные лица, члены инициативной группы граждан о проведении референдума, члены иных комиссий с правом совещательного голоса, лица находящиеся в непосредственном подчинении кандидатов, лица которые имеют непогашенную или неснятую судимость или привлекавшиеся к административной ответственотси в судебной порядке в течении 1 года со дня вступления в силу решения суда. И т.д.

Досрочное прекращзение олномочий членов горлсдкой муниципальной избирательной комиссии (ГМИК) возможно в нескольких случаях:

1. Личное заявалние челнов комиссии о сложении своих пономочий

2. Возникновение препятствий для выполненеия членом комиссий своих должностных обязаннсотей

3. Включние члена комиссии в состав иных избирательных комиссий

4. Систмеатическое неисполнение членом комиссии своих обязанностекй на оснвоании заявления ГМИК

5. Расформирование избирательной комиссии по решению суда.

Члены комиссии с правом решающего голоса обладают правом и обязанностями членов комиссии, могут присутствовать на всех заседаниях, участвовать в голсовании и принятии решений.

Члены комиссий с правом совещательного голоса имеют лишь право соовтетственно участвовать в работе комиссии за исклбючением только права участвовать в голосовании и принятии решения.

Руководящий сосатв ГМИК состоит из председателя. Его заместителя и его секретаря, все они замещают должности муниципальных служащих.

Предсадатель ГМИК избирается на её первом заседании из числа присутсвующих на заседании комиссии из числа прситутсвующих тайным голосанием сроком на 4 года.

Предлоение по кандидатуре председателя ГМИК вносятся председателем избирательной комиссии Томской области. А если такая кандидатура не бла внесена, то любым из присуствуюим на заседании членов комиссии с правом решающего голоса. В результатае голосования кандидатура председателя ГМИК считается избранным если за него проголосвало более половины от установленной численности членов комиссии с право решающего голоса.

В таком же порядке избирается заместитель председателя и секретарь ГМИК.

В обязанности председателя ГМИК входит выполнение следующих полномочий:

1. Созыв и проведение заседаний

2. Представительство интересов комиссии во взаимоотношениях с органами городского самоуправления и гос власти

3. Распределение обязанности между остальными членами комиссии

4. Разработка проектов планов работы комиссии и проекта сметы расходов выделяемых на содержание комиссии

5. Подписание решений комиссии и организация их исполнения, контроль за реализацияей принтяых актов комиссии, приём и увольнение сотрудников аппарата городской муниципальной избирательной комиссии.

Заместитель председателя ГМИК:

1. в основном ведает всеми юр вопросами работы комиссии в том числе он представляет интересы комиссии в судебных органах

2. Осуществляет контрль з избирательными фондами кандидатов

3. Решает вопросы связанные с подачей заявлений от имени комиссии в судебные и правоохранительные органы и также он организует работу с обращениями избирателей, кандидатов на действия, акты комиссии

Секретатарь ГМИК ведает вопросами:

1. Состпавления проектов ежегодных планов работы комиссии,

2. организует всё делопроизводство и документооборот

3. занимается вопросом подготовки првдения заседаний комиссии

4. подписывает протоколы и иные решения комиссии

5. ведёт учёт исполненеия поручений даваемых председателем иным членам комиссии

Компетенцию городской избирательной комиссии г. Томска входит осуществление таких основных её конкретных полномочий:

1. Обеспечение подготовки и проведении муниципальных выборов и местных референдумов.

2. Контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ

3. Оказание необходимой организационно-методической, правовой и иной помощи в деятельности нижестоящих избирательных комиссий.

4. Обеспечение соблюдения установленного законом порядка проведения голосования и определение официальных результатов муниципальных выборов и местного референдума.

5. Регистрация кандидатов и списков кандидатов участвующих в проведении муницпальных выборов, а также доверенных лиц кандидатов

6. Подсчёт голосов и установление официальных результатов выборов и местного референдума

7. Назначение даты референдума, повторных муниципальных выборов, дополнительного голосования, признания результатов выборов и местного референдума несостоявшихся или недействительным.

8. Официальное опубликование и обнородование офицальных результатов выборов и местного референдума

Основной организацинно-праововой формой деятельности ГМИК является проведение заседаний. Причём первое заседание комиссии должно быть созвано и проведено не посзднее чем на 15 дней после формирования состава комиссии.

Заседание комиссии счиатется правомочным если на нём присутствует более половины от состава членов комиссии обладающих правом решающего голоса.

По инициативе председателя, его заместителя или по требованию не менее чем 1ой трети членов комиссии с правом решающего голоса может быть созвано и проведено внеочередное заседание городской муниципальной избирательной комиссии.

Все челны комиссии обладающие правом решающего голоса обязаны присутствовать и принимать участие во всех заседания данной комиссии и в этой связи они могут наделяться следующими своими важнейшими полномочиями:

1. Право вносить свои предлоджения и замечания в повестку дня проведения заседаний комиссии

2. Право задавать и получать ответы от всех остальных членов комиссии обладающие правом решающего голоса.

3. Право знакомиться со всеми протоколами и другими материалами поступающими на заседание городской муниципальной избирательной комиссии

4. Право участия в процедуре голосвания и обжалования действий, актов ком иссиий в вышестоящую избирательную комиссию Томской области

5. Право участвовать в подсчёте голосов и объявление офоциальных результатов выборов или местного референдума.

Практически всем теми же полномочиями которыми наделяются члены комиссии с правом решающего голоса обладают члены такой комиссии участвующие в её работе с правом совещательного голоса, за исключением такого рода полномочий:

1. Право выдавать избирательные бюллетени

2. Участвовать в сортировки и погашении использованных избирательных бюллетеней

3. Не могут участвовать в выдаче открепительных удостоверений

4. Не могут подписывать протоколы заседания комиссии и участвовать в проведении голосования

5. Не имеют право принимать решение о признание выборов недействительными или несостоявшимися

Вопросы которые рассматриваются на заседнии ГМИК могут приниматься в 2ух юр процедурах:

1. Когда решение комиссии принимается более половоиной голосов от числа чоленов комиссии обладающих правом решающего голоса. В том числе: вопросы регистрации кандидатов, списков кандидатов на муниципальных выборов, подсчёты голосов и установление официальных результатов выборов или местного референдума, признание результатов выборов недействительными или несостоявшимися.

2. Когда такие акты могут принматься простым большинством голосов от числоа присутствующих на заседании членов комиссии с правом решабщего голоса и в основнмо такого рода вопросы касаются текущей работы городской муниципальной избирательной комиссии.

Член комиссии обладающий правом решающего голоса не согалсны с принятым общим на заседании ГМИК может исходить свою особую точку зрения на принятое решение в письменном виде и затем довести его до сведенья вышестоящей избирательной комиссии Томской области.

Акты ГМИК могут быть отменены избирательной комиссией Томской области либо оспорено заинтересованными лицами в судебном порядке, т.е. признанны недействительными

Территориальное общественное самоуправление в рф. Понятие и правовая природа территориального общественного су (тосу).

Как отмечается в литературе дальнейшее всемирное укрепление и развитие самоуправленческих начал в системе местного самоуправления объективно диктует потребность стимулирования, поощрение, создание и деятельности различных общественных формирований граждан по месту жительства именно в целях решения вопросов местного значения под свою самостоятельную юр ответственность . Одной из таких наиболее востребованных и апробированных на практике форм развития осуществления общественных начал самодеятельности граждан в системе МСУ является как раз территориальное общественное СУ.

ТОСУ – это такая самоорганизация граждан по их месту постоянного жительства действующая на территориях части поселения и созданная в целях самостоятельного решения вопросов местного значения и под собственную юр ответственность именно для реализации выдвинутых своих общественных инициатив

В научной литературе посвящённой исследованию особенности правовой природы ТОСУ и его места и роли в рамках системы МСУ имеется несколько точек зрения (подходов) на названные проблемы:

1. Ряд учёных, юристов по существу отождествляет деятельность органов ТОСУ на местах с иными существующими общественными формированиями граждан и полностью отрицает какую-либо юр связь с их стороны с органами МСУ

2. Некоторые учёные. Юристы полагают что органы ТОСУ необходимо рассматривать в качестве такого промежуточного звена, посредника во взаимоотношениях с органами МСУ и проживающим населением муниципального образования. Фактически сводят всю. Их работу к организации исполнения принятых актов органов МСУ на местах.

3. ТОСУ следует рассматривать как самостоятельную форму непосредственного, прямого участия граждан в решении вопрсов местного значения под свою юр ответственность.

Учитвая особенности правовой природы ТОСУ в рамках системы МСУ большинство учёных, юристов обычно выделяет такие важнейшие её юр свойсива (признаки):

1. Представительный характер организации и деятельности территориального общественного самоуправления, заключающегося в том что органы ТОСУ должны периодически избираться на местах гражданами Они являются сменяемыми. Подлежат переодоичской ротации, обновлению и они также могут быть досрочно расформированы по решению проживающих на местах граждан. В частности согласно ФЗ № 131 не реже 1ого раза в год созданные органы ТОСУ обязаны представлять отчёт о своей проделанной работе на общих собрания, конференциях граждан по месту жительства. В случае признания их деятельности не удовлтеворительной может быть вынесено решение о досрочном переформировании, роспуске органов ТОСУ.

2. Особый территориальный принцип функционирования ТОСУ. В соответствии с ФЗ №131 территория на которой могут создаваться и действовать органы территориального общественного самоуправления выступает территория многоквартирного жилого подъезда, дома, нескольких жилых домов, улицы, квартала, микрорайона или части территории соответсвующего городскогьо и сельского поседения. При чём по закону границы функционирования органов территориального общественного самоуправления должны определяться специальным решением представительного органа муницип образования

3. Независимость ТОСУ, которая предусматривает организационное обособление органов ТОСУ существующей структуре органов МСУ и отсутствует между ними каких-либо отношений власти/подчинения. Содержание этого свойства предполагает на практике установление между органами МСУ и органами ТОСУ только горизонтальных равноправных отношений, сотрудничества и взаимодействия между собой.

4. Самостоятельность ТОСУ. Его можно трактовать по нескольким основным направлениям деятельность органов ТОСУ.

   1. Это означает что органы ТОСУ всегда должны созываться на добровольных общественных началах и исключительно по инициативе самих граждан по месту жительства

   2. Граждане имеют право самостоятельно принимать уставы органов ТОСУ и иные учредительные акты по их созданию.

   3. Сформированные органы ТОСУ должны наделяться самостоятельной компетенцией в решении ряда вопросов местного значения.

   4. Как правило созданные органы ТОСУ н имеют в своём составе какого-либо штатного профессионального аппарата управления из числа муниципальных служащих.

   5. Издаваемые ими м/п акты всегда действуют только на подведомственной территории деятельности органов ТОСУ т по общему правилу носят рекомендательный характер.

Структура и компетенция органов территориального общественного сму

Поскольку организация деятельности органов ТОСУ подпадает под требования предъявляемые к работе некоммерческих общественных организаций, то структура органов ТСОУ фактические совпадает со структурой некоммерческой общественной организации.

Высшим органом в системе ТОСУ является проведение общего собрания либо конференции граждан по месту жительства.

Собрание граждан считается правомочным если на нём присутствуют более ½ от числа граждан соответствующей территории и достигшие 16тилетнего возраста.

В случае невозможности проведение собраний граждан по месту жительства альтернативным вариантом является созыв и проведение конференции граждан по месту жительства которое считается правомочным если в нём приняло участие не менее 2/3 делегатов избранных от соответствующих представителей территории.

К исключительной компетенции самого собрания, конференции граждан по месту жительства относятся рассмотрение и разрешение наиболее важных вопросов местного значения отнесённых к веденью органов ТОСУ:

1. Принятие устава органов ТОСУ и внесение в него дополнений

2. Формирование состава органов ТОСУ и рассмотрение отчётов о их деятельности

3. Утверждение программ и планов развития органов ТОСУ

4. Утверждение сметы расходов выделяемые на содержание органов ТОСУ

5. Принятие решения о досрочном переформировании состава органов ТОСУ и выборов новых членов органов ТОСУ.

В период между созывом и проведения собрания, конференции граждан по месту жительства действует общественные советы, комитеты выполняющие исполнительно распорядительные функции в системе органов ТОСУ.

Возглавляет и руководит работой общественного совета или комитета органа ТОСУ его председатель, на которого возлагается выполнение следующих главных обязанностей:

1. Созыв и проведение общего собрания, конференции граждан по месту жительства

2. А также заседаний общественного совета или комитета

3. Представительство интересов органов ТОСУ во взаимоотношениях с органами гос власти и МСУ

4. Осуществление всей текущей финансово-хозяйственной деятельностью органов ТОСУ. В том числе касающиеся вопросов распоряжения и управления имуществом и расходования средств выделенных на содержание органов ТОСУ.

5. Приём и увольнение работников выполняющих свои обязанности по контракту, договору.

6. Подписание актов органов ТОСУ и осуществление контроля за их исполнением.

Не реже 1ого раза в год председатель общественного совета, комитета должен отчитываться о своей проделанной работе на общем собрании, конференции граждан по месту жительства.

Формы работы самого общественного совета, комитета является проведение заседаний, которые обычно проводятся не реже 1ого раза в месяц. Внутри состава общественного совета, комитета могут образовываться и действовать рабочие комиссии или группы по отдельным основным направлениям работы органов ТОСУ.

Контрольно-ревизионная комиссия (КРК) – это есть рабочий орган финансового контроля призванный контролировать финансово-хозяйственную деятельность общественного совета или комитета в системе органов ТОСУ и периодически представлять отчёты перед общим собранием, конференцией по месту жительства о результатах проведённых ею финансовых проверок и ревизий.

Члены КРК не могут одновременно являться членами общественного совета или комитета в системе органов ТОСУ

Компетенция органов тосу

Она обычно предусматривает разрешение следующих важных вопросов местного значения отнесённых к веденью органов ТОСУ:

1. Участие в решении вопросов распоряжения и управления муниципальным имуществом в том числе муниципального жилого и нежилого фондов.

2. Выполнение благоустроительных работ и участие в решении иных вопросов развития жилищно-коммунального хозяйства.

3. Дача своего согласия на перевод жилого помещения в нежилое, перепланировки квартир, размещение объектов производственного и социально-культурного назначения.

4. Оказание помощи и содействия в охране общественного порядка правоохранительным органам

5. Участие в проведении общественной, экологической и градостроительной экспертизы

6. Организация и проведение по месту жительства различных культурно-массовых, спортивных и оздоровительных мероприятий в том числе может предусматриваться создание спортивных секций и кружков по интересам

7. Оказание социальной помощи и реабилитации нуждающимся категориям граждан в том числе лиц с ограниченными физ способностям и инвалидам

8. Общественный контроль за деятельностью расположенных на их территории муниципальных предприятий учреждений и организаций, осуществление права правотворческой инициативы и несение обращение в органы МСУ

В случаях и в порядке установленного действующим гражданским законодательством органы ТОСУ могут наделяться правами ЮЛ и в таком случае они подлежат гос регистрации как юр лица ф форме автономной некоммерческой организации.

Финансово-экономическую основу функционирования органов ТОСУ могут составлять следующие финансовые средства или источники:

1. Средства передаваемые им органами МСУ. Это собственные средства органов ТОСУ в том числе получаемые за счёт оказание платных услуг и осуществления иной предпринимательской деятельности

2. Добровольные пожертвования и взносы ФЛ и ЮЛ

3. Заёмные и кредитные ресурсы

4. Средства передаваемые им со стороны государства в виде получения грантов для развития некоммерческих общественных организаций

Согласно действующему гражданскому законодательству органы ТОСУ вправе заниматься предпринимательской и иной хоз деятельностью если только он не будет мешать выполнению основных целей и задач.

Формы взаимодействия органов мсу и органов тосу.

Сложились и выработались разнообразные формы взаимодействия и сотрудничества между органами ТОСУ и органами МСУ:

1. Постановки на учёт и оказание помощи, содействия в гос регистрации органов ТОСУ в качестве ЮЛ

2. Подготовка проектов модельных уставов и иных положений об органах ТОСУ

3. Предоставление права органам ТОСУ в осуществлении правотворческой инициативе в представительном органе муниципального образования.

4. Определение границ создание и деятельности органов ТОСУ на территории муниципального образования.

5. Передача органам ТОСУ отдельных муниципальных полномочий органами МСУ. В основном эти полномочия в 3 сферах:

   1. В сфере ЖКХ

   2. В сфере культуры

   3. Соц защиты

6. Организация и проведение конкурсов соц заказа среди некоммерческих общественных организаций финансируемые из средств местного бюджета

7. Создание коллегиально-совещательных органов обычно при главах муниципальных образования местных администраций по поддержки и развитию органов ТОСУ.

8. Участие в подготовки, повышение квалификации, обучению специалистов, сотрудников работающих в органах ТОСУ

В настоящее время в г.Томске по статистике создано и действует более 100 органов ТОСУ. Самый последний совет органов ТОСУ микрорайона Черемошники.

Формы непосредственной прямой демократии в системе местного самоуправления. Порядок подготовки и проведения местного референдума.

Важное место в системе МСУ занимает реализация различных форм непосредственной прямой демократии направленной на широкое привлечение граждан к решению вопросов местного значения под свою юр ответственность.

Одной из таких ведущих форм прямой непосредственной демократии в системе МСУ является как раз проведение местного референдума.

Местный референдум – это всеобщее голосование граждан муниципального образования по наиболее важным вопросам местного значения отнесённые к веденью МСУ.

В настоящее время нормативно-правовую базу организацию проведения местного референдуме составляет конституция РФ, ФЗ 2002 г «об основных гарантиях избирательных прав и права на участия в референдуме», закон Томской области о местном референдуме, уставы муниципальных образований и локальные м/п акты принятые органами МСУ

Инициатива о подготовки и проведению местного референдума по действующему законодательствуо МСУ может принадлежать следующим субъектам:

1. Представительный орган муниципального образования

2. Глава муниципального образования или местной администрации

3. Избирательные объединения (полит партии) иные общественные объединения, уставы которых предусматривают возможность инициирования вопросов о проведении местного референдум а

4. Орган гос власти субъекта РФ

5. Непосредственно проживающие жители муниципального образования

Если инициатива о проведении местного референдума исходит непосредственно от граждан то в этом случае подразумевается создание инициативной группы граждан по месту жительства. При этом создана инициативная группа граждан должна заблаговременно уведомить о проведении предстоящего собрания по выдвижению такой инициативы в соответствующую комиссии по проведению местного референдума.

Собрание граждан по месту жительства имеющая право выдвигать инициативу по проведению местного референдума считается правомочным если на нём присутствует не менее 50 граждан обладающих правом участвовать в местном референдуме.

Затем созданная инициативная группа граждан подаёт заявление в том числе протокол собрания о выдвижении инициативы по проведению местного референдума в соответствующую комиссию, которая принимает решение о регистрации данной инициативной группы граждан.

С момента регистрации названа инициативная группа граждан она получает право по сбору подписей среди жителей муниципального образования именно в поддержку выдвинутой ею инициативы о проведении местного референдума.

Общий срок сбора подписей по проведению местного реферндума среди жителей муниципального образования не должен превышать 3 месяцев со дня регистрации созданной инициативной группы граждан.

После завершения процедуры сбора подписей среди жителей муниципального образования в поддержку выдвинутой инициативы о проведении местного рефернедума, все собранные необходимые документы подаются для проверки в соответствующую комиссию по проведению местного референдума.

В свою очередь комиссия по проведению местного референдума обязана обычно не озднее 15тидневнего срока со дня подачи инициативной группой граждан всех необходимых материалов и документов рассмотреть указанный вопрос и принять одно из 2 следующих решений:

1. Признать правомочным с точки зрения соблюдения требований действующего законодательства выдвинутую инициативу о проведении местного референдума.

2. Отклонить предложенную инициативу о проведении местного референдума

В случае вынесение ею положительного решения в дальнейшем рассмотрение указанного вопроса по существу передаётся в введенье представительного органа муниципального образования.

Сам представительный орган муниципального образования обычно не позднее чем в 30тидневный срок со дня передачи ему на рассмотрение предложенной инициативы граждан по проведению местного референдума обязан назначить дату и место проведения местного референдума в том числе вопросы выносимые на всеобщее голосование среди жителей муниципального образования.

Общие сроки подготовки и проведения местного референдума как правило должны составлять не ранее чем 2 месяцев и не позднее 3 месяцев со дня принять соответствующего решения о проведении местного референдума представительным органом муниципального образования.

В целях организации и проведения местного референдума создаются соответствующие участковые комиссии по проведению местного референдума.

Согласно действующему законодательству регулирующие вопросы референдарного процесса запрещается на местный референдум выносить такого рода вопросы местного значения:

1. Вопрос о досрочном прекращении или продлении полномочий депутатов представительного органа муниципального образования и выборных должностных лиц МСУ, а также принятие решения о самороспуске выборных органов МСУ

2. Вопросы касающиеся утверждения местного бюджета и отчёта о его исполнение, Установление местных налогов и сборов, регулирование порядка распоряжения и управления муниципальным имуществом

3. Принятие решение об обеспечении охраны общественного порядка, реагирование на возникающие ЧС и иные меры обеспечении безопасности, здоровья и нравстеснности граждан

4. Вопрос о принятии устава муниципального образования, изменения границ муниципального образования и иных вопросов если они входят в компетенцию органов гос власти

Право участоввать в проведении местного ерферендума по действующему законодательству принадлежит каждому житьелю муницип образования если он обладает актвиным избираетльным правом и достиг ко дню проведения местного референдума 18тилетнего возраста.

Списки граждан участвующие в проведнии всеобщего голосавния составляетсч по каждому участку референдума соотвествующими комиссиями на основании поданных сведений по численности проживающих участников местного референдму главной местной администрации.

Сами участки по прловеднию местного референдума должны быть образованны представительным органом муниципального образования не позднее чем за 45 дней до дня проведения всеобщего голосования в бюллетенях предложенных для голосования участникам местного референдума должны содержаться вопросы сформулированы в однозначной форме в виде вариантов ответов на поставленные вопросы да или нет.

В случаях и порядке установленном местным законодательством допускается возможность проведения досрочного голосования если участник провдеения местного референдума не имеет возможности проголосвать в день проведения местного референдума.

Референдум считается состоявшимся если в нём приняло участие не менее половины от числа жителей внесённых в списки участников провдеения местного реферндума а само решение считается принятым при условии если за него проголосовало более половины от числа граждан проголосовавших в местном референдуме.

В том случае если ни один из предложенных вариантов, вопросов, предложенных на местный референдум либо вынесенный м/п акт. Не получил необходимого одобрения со стороны участников местного референдума. То в таких случаях очередной местный референдум может быть назначен не ранее чем через год со дня принятия решения по предыдущему местному референдуму.

Решение принятое в результате проведения местного референдума подлежит официальному опубликованию в течении 7мидневнего срока в местных СМИ со дня проведения процедуры всеобщего голосования. По общему правилу считается что решение принято на местном референдуме обладает высшей юр силой не нуждается в подтверждении со стороны органов МСУ и действует непосредствен прямо.

Только в случаях и в порядке установленных законом решение принятое на местном референдуме может быть отменено путём принятия соответствующего решения на новом референдуме либо признан недействительным в судебном порядке

Публичное слушанье

В соответствии с положением «о порядке организации и проведении публичных слуашйни в городе Томске» утверждённая думой г.Томска в 2006 году публичное слушанье является одной из важных форм непосредственного прямого участия граждан в решении вопроса местного значения. И проводится в целях выявления общественного мнения на проекты наиболее важных муниципально-правовых актов, а также проектов, планов и программ развития г.Томска и городского бюджета.

Публичные слушанья в г. Томске могут проводиться по инициативе определённого круга уполномоченных субъектов:

1. Городская дума г,томска

2. Мэр г. Томска

3. Непосредствено жители г. Томска.

Ели инициатива о проведении публичных слушаний в г. Томске исходит непосредственно от самих граждан то в таком случае предусматривается необходимое создание инициативной группы граждан в количестве не мене 5 человек. О чём ставится в известность, уведомляется дума г. Томска.

Затее м созданная инициативная группа граждан подаёт заявку в городскую думу и подлежит в установленном порядке регистрации. С момента выдачи инициативной группы граждан свидетельства о регистрации городской думы она получает право для отбора подписей среди остальных жителей г. Томска. Согласно положению обязана собрать в поддержку своей инициативы не менее 400 подписей.

Проверкой всех собранных подписей инициативной группы граждан занимается городская муниципальная избирательная комиссия. Которая по итогам проверки принимает 2 следующих решения:

1. Решение о признании правильности выдвинутой инициативы проведения публичных слушаний.

2. Об отклонении выдвинутой инициативы о проведении публичных слушаний.

Признание основания отказа в признании правомочности в проведении выдвинутой инициативы могут быть такого рода причины:

1. Недостаточное количество собранных подписей среди жителей г. Томска

2. Превышение минимального количества достоверных подписей подвергшихся проверки, а именно процент брака не должен превышать 25% от общего числа собранных подписей.

В течении 10 дней дума г. Томска рассмотрев предложенную инициативу граждан о проведении публичных слушаний обязана вынести соответствующее решение с назначением даты и места проведения таких слушаний. Само решение городской думы о проведении публичных слушаний подлежит официальному опубликованию в местных СМИ или доводится иным способом до сведенья всех жителей г. Томска.

В свою очередь жителей г. Томска желающие принять участие в проведении публичных слушаний обязан не позднее чем в 5тидневный срок до дня проведения таких слушаний подать письменную заявку в думу г.Томска или в городскую администрацию для составления списка граждан желающих принять участие в публичном слушании.

В целях организации и проведении самих публичных слушаний городская дума назначает ответственных должностных лиц за проведением этих слушаний и определяет место их проведения

До начала проведения самих публичных слушаний председатель г.Думы или мэр г. Томска формирует и назначает секретариат из числа сотрудников аппарата думы г. Томска или муниципальных служащих городской администрации.

Сроки проведения публичных слушаний с момента вынесения решения о их назначении могут составлять обычно один или несколько дней а также объявляться перерывы в ходе проведения этих слушаний. Перед проведением публичных слушаний председатель объявляет всем присутствующим жителям г. Томска о вопросах выносимых на публичные слушанья общее количество граждан изъявивших желание выступать именно по обсуждению впоросов выносимых на пбуличное слушанье. А также выработанный регламент и установленный парадок проведения публичных слушаний.

Каждому учатнику публичных слушаний предоставляется слово для выступления. Которое не должно превышать 10 минут и запрещается дважды выступать по одному и томуже обсуждаемому вопросу.

Во время проведения публичных слушаний может вестись аудио и видео запись, стенограмма и протокол ведения заседаний. Другие участники публичных слушаний могут в письменном виде высказываться по предложенным проектам муниципально-правовых актов и подавать свои предложения и рекомендации председателю думы г. Томска или мэра г. Томска который ведёт заседание по проведению пукбличных слушаний.

После окончания выступления участников проведении публичных слушаний председатель объявляет об их окончании в том числе оглашает количество участников принявших участие в их проведении и затем ставит вопрос на голосование о рекомендации принятия того или иного м/п акта.

На заключительной стадии проведения публичных слушаний подводятся итоги голосования и затем все собранны материалы, предложения и рекомендации выработанные участниками публичных слушаний передаются для анализа и общения в администрацию г. Томска. В свою очередь администрация Томска не позднее чем в 3ёхдневынй срок обязана составить заключение о возможности и целесообразности использования поступивших предложений и рекомендаций при окончательной доработки предложенных проектов муниципально-правовых актов.

Официальные результаты проведения публичных слушаний подлежат опубликованию в течении 10 ней со дня их проведения в местных средствах СМИ. О чём уведомляется все жители г. Томска.

Согласно ФЗ № 131 в обязательном порядке на публичное слушанье должны выноситься такого рода вопросы местного значения:

1. Проект устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений

2. Проект местного бюджета, целевые программ и планы развития муниципального образования

По этим вопросам обычно каждый год назначается и проводится публичные слушанья

Ещё одной важной формой непосредственного проямого очастия граждан можно считать проведении е общих собраний. Сходов граждан по месту жительства.

Сходы, собрания граждан по месту жительства могут являться самостоятельной формой непосредственной, прямой демократии в системе МСУ если они призваны осуществлять функции перставительного органа муниципального образования в городских и сельских поселениях численностью постоянно проживающих граждан до 100 человек. В таком случае инициатива по созыву и проведению общего схода, собрания граждан по месту жительства может исходить от следующих уполномоченных субъектов:

1. Глава муниципального образования или местной администрации

2. Орган гос власти субъекта РФ

3. Инициативная группа граждан в количестве не менее 1/5 от общего числа жителей муниципального образования.

О времени и месте проведения общего собарния, схода граждан по месту жительства должно быь своервеменно проинформированы всё население соотвествующего муниципального образования не позднее чем за 5 дней до дня его проведения

Собрание, схзод граждан считается правомочным если на нём пристуствует болене половины граждан обладающих активным избирательным правом.

В большинстве случаев открывает и ведёт общее собрание, сход граждан по месту жительства глава муниципального образования местной администрации или председательствующий избираемый из числа жителей присутствующих на этом собрании или сходе граждан по месту жительства. После открытия общего собрания, схода граждан по месту жительства по предложению председателя ставится вопрос на голодание об утверждении повестки дня и установленного регламента работ.

Все решения принятые на общем собрании, сходе граждан по месту жительства считается вынесенными если за них проголосовало простое большинство от числа присутствующих на общем собрании, сходе граждан, принятое на общем собрании или сходе граждан по месту жительства решение подлежит официальному опубликованию в течении 7 дней со дня его принятия.

Результаты проведения голосования на сходе. Собрании граждан фиксируется в протоколе который подписывается председателем и секретарём.

Рассмотрение обращение граждан в орган мсу

Согласно ФЗ 2006 года «о порядке рассмотрения граждан в РФ » граждане имеют право подавать своё обращение в органы МСУ в устной или письменной форме и видами таких обращения бывают следующие:

1. Предложение – это такая форма обращения в которой вносятся рекомендации об улучшении работы органов МСУ и их должностных лиц. Совершенствование их организации и деятельности

2. Заявление – форма обращения в которой он ставит вопросы перед органом МСУ об необходимости удовлетворения принадлежащих ему прав, свобод и законных интересов.

3. Жалоба - такая форма обращения в которой содержаться факты нарушения действующего законодательства и ставятся вопросы о восстановлении и защите нарушенных прав. Свобод и законных интересов человека и гражданина.

В течении 3 дней все поступившие обращения подлежат регистрации в установленном порядке уполномоченными органами МСУ. Затем они передаются для рассмотрения по существу в те органы МСУ или должностным лицам. В компетенции которых находится разрешение указанных вопросов. Общий срок рассмотрения обращения граждан составляет 1 месяц и по мотивированному представлению органа МСУ либо должностного лица МСУ эти сроки могут быть продлены но не более чем на 45 дней.

Запрещается передавать жалобы в те органы МСУ или должностным лицам МСУ на которые жалуется заявитель. По общему правилу также не подлежат рассмотрению анонимные обращения граждан в органы МСУ за исключением тех случаев. Когда в них содержаться факты о готовящемся или совершённом преступлении или об угрозе совершения террористического акта в таких случаях названные обращения граждан передаются для проверки содержащихся в них сведений в правоохранительные органы и затем принимается специальное процессуальное решение о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела.

О результатах рассмотрения обращения гражданин должен быть официально уведомлён уполномоченным органом МСУ или должностным лицом МСУ и если он не удовлетворён результатами рассмотрения обращения то гражданин вправе повторно обратиться по одному и тому же предмету обращения в соответствующий орган МСУ или орган гос власти