22. Сущность и органы управления финансами

Сущность управления финансами (в данном случае речь идёт об управлении в рамках финансовой системы государства), как и любого управленческого процесса, определяется наличием взаимосвязи между объектом, субъектом и целью управления. В качестве объекта здесь выступают финансы как совокупность денежных отношений и финансовых потоков между звеньями финансовой системы. Субъектом управления является совокупность государственных финансовых учреждений – финансовых институтов. Цель управления состоит в реализации государственной финансовой политики, а именно, в обеспечении: относительного баланса экономических интересов государства, юридических и физических лиц, бездефицитного государственного бюджета, устойчивости национальной валюты как основополагающего элемента в финансовых отношениях.

В качестве инструментов управления финансами выступают планирование, контроль, организация и информационное обеспечение. Процесс управления финансами включает не только управление объектами, но и совершенствование самих субъектов управления. В совокупность отношений (объектов), подлежащих управленческому воздействию в финансовой системе России, входят:

• отношения по образованию и использованию государственных бюджетных фондов (федерального, региональных и местных бюджетов);

• отношения по образованию и использованию государственных внебюджетных экономических фондов (Федеральный, республиканские, областные и местные экологические фонды, Фонд развития таможенной системы РФ, другие ведомственные и территориальные фонды);

• отношения по образованию и использованию государственных внебюджетных социальных фондов (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования);

• отношения по поводу предоставления и использования государственного и муниципального кредита;

• отношения в сфере банковской деятельности и деятельности других финансовых посредников;

• финансовые отношения коммерческих организаций;

• финансовые отношения некоммерческих организаций;

• отношения в сфере страхования;

• финансовые отношения домохозяйств;

• отношения на финансовых рынках;

• финансовые отношения с заграницей.

В качестве конкретных форм управления финансами служат:

• финансовое планирование;

• финансовое прогнозирование;

• финансовое программирование;

• финансовый контроль;

• текущее финансовое регулирование;

• разработка и принятие прогрессивного финансового законодательства;

• мобилизация и эффективное использование финансовых ресурсов.

Управление системой финансов осуществляют высшие органы государственной власти и управления:

• Президент РФ;

• Федеральное собрание РФ;

• Правительство РФ;

• Министерство финансов РФ;

• Центральный Банк РФ;

• Счётная палата РФ;

• Федеральные службы: налоговая, таможенная, по финансовым рынкам;

• Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

Президент РФ (через посредство деятельности Администрации Президента РФ) определяет цели финансовой политики государства, подписывает бюджетный план, имеет право «вето» на финансовое законодательство, принимаемое Федеральным Собранием РФ.

Федеральное собрание РФ (Совет Федерации и Государственная дума) устанавливает налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финансовые кодексы и законы.

Правительство РФ выступает в роли координирующего центра управления финансами, занимается разработкой федерального бюджета.

Министерство финансов РФ – центральный орган, осуществляющий финансовую политику государства, обеспечивающий единство финансовой, кредитно-денежной и валютной политики в РФ, координирующий в части финансов деятельность других федеральных органов исполнительной власти.

Основными функциями Министерства финансов являются:

• разработка предложений по формированию финансовой политики государства;

• осуществление мероприятий по реализации финансовой политики государства;

• разработка проектов законов, регулирующих финансовые отношения;

• методическое руководство в сфере финансового планирования и бухгалтерского учёта;

• разработка федерального бюджетного плана;

• разработка, совместно с Минэкономразвития РФ, баланса финансовых ресурсов страны.

Министерство финансов, в лице входящего в его состав Федерального казначейства, обеспечивает организацию исполнения федерального бюджета и контроль за его целевым использованием. Оно обладает правом ограничивать и приостанавливать бюджетное финансирование хозяйствующих субъектов при нарушении ими финансовой дисциплины, осуществлять ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций, использующих бюджетные средства, требовать от федеральных органов управления и организаций материалы, необходимые для составления проекта бюджета и его исполнения.

Центральный банк РФ регулирует деятельность коммерческих банков и других элементов банковской системы, через посредство которой осуществляется большинство финансовых операций, наряду с Федеральным казначейством осуществляет кассовое исполнение бюджета

Счетная палата РФ (подотчётная Федеральному собранию РФ) контролирует выполнение финансового законодательства и движение денежных средств из федерального бюджета, определяет эффективность и целесообразность расходов государственных средств и использования федеральной собственности.

Федеральные налоговая и таможенная службы РФ контролируют правильность исчисления, полноту и своевременность внесения налогов, таможенных пошлин, сборов и других платежей в бюджеты разного уровня.

Федеральная служба РФ по финансовым рынкам регулирует деятельность участников фондового рынка, способствуя тем самым перемещению финансовых ресурсов в те сферы, где в них существует потребность.

Федеральное агентство РФ по управлению федеральным имуществом управляет государственным имуществом, обеспечивая поступление в бюджет неналоговых доходов от продажи и сдачи в аренду государственного имущества.

Финансовые учреждения субъектов и муниципальных образований РФ обеспечивают проведение в них финансовой политики государства.

На уровне хозяйствующего субъекта (предприятия, банка и т.д.) структура управления финансами зависит от его размеров, видов деятельности и определяется его руководством. В составе крупных фирм, как правило, есть финансовое управление с хорошо структурированным и многочисленным штатом сотрудников. Руководитель управления (главный финансовый менеджер) практически во всех случаях является и вице- президентом фирмы. Финансовые управления занимаются проработкой важнейших для компании вопросов: обоснование и реализация политики финансирования основной деятельности, капитальных и портфельных инвестиций, ценообразования, выплаты дивидендов, заработной платы и т.д. В небольших фирмах все финансовые вопросы решаются бухгалтерией во главе с главным бухгалтером.

Вне зависимости от размеров фирмы основными задачами её финансового менеджмента являются обеспечение платёжеспособности в краткосрочной и долгосрочной перспективе и поиск наиболее выгодного вложения свободных финансовых ресурсов фирмы.