42. Создание и развитие системы

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ И РЕПРЕССИВНЫХ

ОРГАНОВ

Слом старой судебной системы начался

по инициативе местных Советов. Стихийно

возникавшие судебные органы носили до-

статочно многообразный характер: революционные, народные, мировые

суды, суды народной совести, административные суды и т.д. В своих

решениях эти суды руководствовались «революционным правосознани-

ем», «революционной совестью» и обычаями.

Первым государственным актом, положив-

шим начало формированию единой судеб-

ной системы, стал ноябрьский 1917 г. Декрет СНК РСФСР —Декрет

о суде № 1. Он упразднил все дореволюционные судебные органы,

созданные судебной реформой 1864 г. Ликвидировались прокуратура и

адвокатура, институт судебных следователей. Взамен их создавались

местные коллегиальные суды, состоявшие из постоянного судьи и двух

очередных народных заседателей. Состав суда избирался местными Со-

ветами. Подсудность местных судов была ограничена кругом менее важ-

ных гражданских (сумма иска три тысячи рублей) и уголовных (наказа-

ние до двух лет лишения свободы) дел.

Обвинителями, защитниками и поверенными в суде могли быть

любые лица, пользующиеся гражданскими правами по Конституции.

Предварительное следствие осуществляли единолично судьи.

Кассационными инстанциями, рассматривавшими не вступившие в

законную силу приговоры и решения нижестоящих местных судов, были

уездные и столичные съезды местных судей. Кассационное обжалование

могло вести к отмене приговора или решения нижестоящего суда, если

вышестоящий устанавливал неполноту или неправильность проведенно-

го предварительного следствия, нарушения процессуальных, уголовных

норм, несправедливость приговора или отсутствие состава преступления

в деянии осужденного. Дело могло быть возвращено на новое рассмотре-

ние, а приговор отменен или изменен в сторону смягчения наказания.

Одновременно с местными судами Декрет провозглашал создание

революционных трибуналов для «борьбы против контрреволюционных

сил». Предварительное следствие для трибуналов осуществляли следст-

венные комиссии, учреждаемые при Советах.

В своей деятельности суды должны были руководствоваться декрета-

ми В Ц И К , СНК , положениями политических программ партий больше-

виков и левых эсеров, «революционным правосознанием» и «законами

свергнутых правительств», если они не противоречат вышеперечислен-

ным нормам и принципам. Однако уже в ноябре 1918 г. ссылки на старые

законы были вовсе запрещены.

В феврале 1918 г. В Ц И К принял новый

Декрет о суде № 2, расширивший подсуд-

ность местных судов. Новой инстанцией стали окружные суды, состо-

явшие из трех постоянных членов и четырех народных заседателей

(по гражданским делам) и двенадцати заседателей под председатель-

ством постоянного члена суда (по уголовным делам). Заседатели при-

нимали решение не только о факте преступления, как это было в суде

присяжных, но и о мере наказания. Декрет воссоздавал следственные

комиссии при окружных судах, избираемые местными Советами. Созда-

вались коллегии правозаступников, члены которых поддерживали обви-

нение и осуществляли защиту в суде.

Предполагалось создание областных судов1 и Верховного судебного

контроля, однако эти органы так и не были сформированы в силу поли-

тических обстоятельств. По тем же причинам (борьба с левыми эсерами,

имевшими серьезное влияние в судебной сфере, и недоверие к старым

юристам) осенью 1918 г. были ликвидированы окружные суды.

Отменялся апелляционный порядок обжалования, по Декрету до-

пускалась лишь кассация (по мотивам существенности допущенных в

судебном разбирательстве нарушений и «несправедливости»).

В июле 1918 г. С Н К принял Декрет о суде

№ 3, вновь расширивший компетенцию

местных судов (иски до 10 тыс. рублей, наказания до пяти лет лишения

свободы). Следственные комиссии переподчинялись местным Советам

Кассационные жалобы рассматривали Советы местных народных судей,

сформированные из постоянных судей нижестоящих судов. В Москве

создавался Кассационный суд для рассмотрения жалоб на решения и

приговоры окружных судов.

В конце ноября 1918 г. ВЦИК утвердил Положение о народном суде

Р С Ф С Р , которое унифицировало судебную систему республики. Уч-

реждалась единая форма суда — народный, состоявший из одного народ-

ного судьи и нескольких (двух или шести) заседателей. Выборы судей

осуществлялись местными Советами, заседатели утверждались исполни-

тельными комитетами местных Советов. Кандидаты должны были поль-

зоваться избирательными правами и иметь опыт политической работы.

В своей деятельности суды должны были руководствоваться декретами

советской власти и «социалистическим правосознанием».

Защиту и обвинение осуществляли коллегии при уездных и губерн-

ских исполкомах, избираемые Советами. Члены коллегий были долж-

ностными лицами (вплоть до 1920 г., когда они утратили этот статус).

Предварительное следствие проводили следственные комиссии, милиция

либо сами судьи.

Принципами нового судебного права стали: коллегиальность в приня-

тии судебных решений, уменьшение роли судебного профессионализма,

расширение судебного правотворчества, вторжение в судопроизводство

социальных и политических мотивов, сближение судебной и властно-

управленческой деятельности Советов. Вместе с тем в 1918 г. частично

предпринимались попытки вернуться к некоторым институтам и принци-

пам старого судебного права (аналогии с судом присяжных, мировыми

судами, системой следствия).

Разработка нового судебного права осуществлялась на специальных

съездах работников юстиции, на которых происходило обобщение судеб-

ной практики, обсуждались и разрабатывались проекты новых правовых

актов, отбирались кадры работников судебной системы. Съезды , прохо-

дившие в 1918—1920 гг., внесли серьезный вклад в работу по кодифика-

ции нового права.

Уже Декрет о суде № 1 параллельно с мест-

ными учреждал особые суды «для борьбы

против контрреволюционных сил» — революционные трибуналы. В их

компетенцию входила борьба с контрреволюцией, мародерством, сабота-

жем и прочими «злоупотреблениями торговцев, промышленников, чинов-

ников». Социальная направленность деятельности этих органов была

определена. В их состав входили председатель и шесть заседателей, из-

бираемых губернскими и городскими Советами. Предварительное след-

ствие осуществляли особые следственные комиссии. Система ревтрибу-

----------------------- Page 587-----------------------

42. Создание и развитие системы правоохранительных и репрессивных органов 587

налов начала формироваться уже в январе 1918 г., когда были созданы

специальные революционные трибуналы печати. Трибуналы стали созда-

ваться по всей территории страны на уровне губерний, уездов-, городов и

даже волостей.

С марта по май 1918 г. Наркомат юстиции разрабатывал проект

Декрета о революционных трибуналах, который был принят С Н К в мае

1918 г. Предписывалось сохранить ревтрибуналы только в крупных

центрах и упразднить их в иных местах. Деление трибуналов по направ-

лениям деятельности (борьба с контрреволюцией, спекуляцией, по делам

печати) также упразднялось. Была сделана попытка укрупнить и центра-

лизовать деятельность этих органов. Одновременно приняты меры к

разделению юрисдикции трибуналов и местных судов (более детально

это было сделано в ноябре 1918 г. в Положении о народном суде

Р С Ф С Р ) . Вместе с тем ревтрибуналам оставлена полная свобода в

выборе мер «борьбы с контрреволюцией».

Тенденция к централизации системы проявилась также в создании

центрального Революционного трибунала при ВЦИК (май 1918 г.) и

кассационного отдела при В Ц И К , рассматривавшего жалобы и протесты

на приговоры местных трибуналов (июнь 1918 г.) .

В период гражданской войны система ревтрибуналов подвергалась

существенным изменениям. В феврале 1919 г. В Ц И К своим постановле-

нием подтвердил, что ревтрибуналы сохраняются только в губернских

центрах и крупных городах. В их состав входят три члена, избираемых

исполкомами Советов. Трибуналы проверяли следственные действия ор-

ганов ЧК , которые наряду со следственными комиссиями осуществляли

предварительное следствие. Судебное рассмотрение в трибуналах долж-

но было начинаться не позднее сорока восьми часов с момента окончания

следствия.

Положение о ревтрибуналах 1919 г. закрепило несколько отраслевых

видов этих органов: военно-полевые суды, железнодорожные трибуналы,

транспортные суды, имевшие статус революционных трибуналов.

В марте 1920 г. новое Положение о ревтрибуналах, принятое

В Ц И К , упраздняло специальные следственные комиссии, возложив их

функции на органы ВЧ К и особые отделы, в состав ревтрибуналов стали

входить представители губернских ЧК.

Особенности судебного процесса, характерные для ревтрибуналов,

объяснялись условиями Гражданской войны. Ускоренное судопроизвод-

ство, право применения высшей меры наказания, свобода в выборе мер

уголовной репрессии, использование в качестве защитников и обвините-

лей только штатных членов коллегий при Советах, ярко выраженные

социальные критерии при назначении наказаний — все это придавало

характер чрезвычайности этим судебным органам. При переходе к нэпу

----------------------- Page 588-----------------------