Декреты II съезда Советов рабочих и солдатских депутатов были первыми актами конституционного характера. В них решались не только текущие, но и
фундаментальные проблемы внешней политики, экономических преобра-
зований, власти. Поэтому факт принятия этих документов можно рас-
сматривать как первый этап конституционного строительства (октябрь
1917 г.)
Второй этап начался с принятия на III съезде Советов рабочих, крес-
тьянских и солдатских депутатов Декларации прав трудящегося и экс-
плуатируемого народа (январь 1918 г.) — документа, определившего
основные принципы и направления социальной, экономической и госу-
дарственной политики. Однако этот документ носил декларативный,
программный характер.
Поэтому неизбежно должен был наступить заключительный этап
конституционного строительства, на котором был бы окончательно со-
здан Основной закон республики. III Всероссийский съезд Советов по-
ручил ВЦИК разработать проект Конституции и внести его на рассмот-
рение очередного Всероссийского съезда Советов.
Конституционная комиссия была создана на заседании В Ц И К
1 Апреля 1918 г. В ее состав вошли представители от партийных фракций
(большевиков, левых эсеров, эсеров-максималистов) и ряда народных
комиссариатов (по делам национальностей, военным делам, внутренним
делам, юстиции, финансов, В С Н Х ) . Председателем комиссии стал
Я.М . Свердлов.
Работа над проектом Конституции заняла четыре месяца. В ее ходе
развернулась оживленная полемика между представителями различных
фракций. Обсуждались следующие вопросы:
1. О федеративном устройстве государства. Левые эсеры предла-
гали ввести административно-территориальный принцип государствен-
ного устройства, рассматривая национально-государственное разделение
как анахронизм и «буржуазный пережиток». Каждому субъекту Феде -
рации предлагалось предоставить самые широкие права по самоопреде-
лению и управлению своей территорией.
Синдикалистский характер предложений, сделанных представителем
Наркомюста М. Рейснером, выразился в следующем определении:
«Территориальная организация и территориальный федерализм совер-
шенно не могут служить основанием для решения государственных во-
просов в социалистической республике. Ибо наш федерализм есть не
союз территориальных государств или штатов, а федерация социально-
хозяйственных организаций. Она строится не на территориальных фети-
шах государственной власти, а на реальных интересах трудящихся клас-
сов Российской республики».
Субъектами Федерации, с точки зрения представителя Наркомата
юстиции, должны были стать местные федеральные общины-коммуны,
Советы которых формируются по корпоративному принципу (из пред-
ставителей профсоюзов, кооперативов, производственных ассоциаций).
Коммуны должны входить в федеративные объединения — провинции,
а последние — в областные федеративные республики, объединяющиеся
в Р С Ф С Р . Основной целью такого государственного устройства должна
была стать максимальная децентрализация государственного управления.
На органы коммунального, провинциального и областного уровней воз-
лагались хозяйственные, а не политические задачи.
2. О системе Советов. Левые эсеры предлагали, ликвидировав ниж-
ние звенья этой системы (в мелких деревнях и селах), заменить их
традиционными сельскими сходами. В целом по стране местные Советы
предполагалось преобразовать в муниципальные органы, лишив их поли-
тических функций.
На решение вопроса о статусе Советов сильное воздействие оказыва-
ли автономистские тенденции, развившиеся в первые месяцы советской
власти: в ряде областей страны местные Советы формировали «незави-
симые республики», «свободные трудовые коммуны» и т.п. Самовластие
местных Советов часто бывало чрезмерным, что угрожало государствен-
ному единству страны.
3. О Совете народных комиссаров. Оппозиция настаивала на преоб-
разовании этого органа и слиянии его с Всероссийским центральным
исполнительным комитетом, мотивируя это идеей о нераздельности влас-
тей и их объединении в одном органе. Несколько более умеренным было
предложение об изъятии у С Н К законодательных полномочий и переда-
че их Съезду и В Ц И К .
На заседании В Ц И К по вопросу о подотчетности С Н К развернулась
дискуссия. Свою позицию большевики обосновывали следующим обра-
зом: советский парламент не имеет ничего общего с буржуазным, в
котором борются разные политические силы; советский парламент не
может отказать С Н К в праве издавать неотложные декреты без предва-
рительного обсуждения Ц И К в рамках общей программы съезда Сове-
тов; в руках Ц И К сосредоточивается общий контроль над всей деятель-
ностью С Н К и возможность сменять правительство или отдельных его
членов. Большевистская резолюция была принята.
4. О социально-экономических преобразованиях. Радикалы (эсеры-
максималисты) настаивали на тотальной социализации собственности,
максимальном внедрении трудовой повинности и т.п.
Все предложения оппозиции были отвергнуты созданной в июне
1918 г. специальной комиссией во главе с В.И . Лениным. В проект в
качестве составной части вошла Декларация прав трудящегося и эксплу-
атируемого народа, проект был дополнен статьями о правах и обязаннос-
тях граждан, внесены существенные изменения в избирательное право.