10 Июля 1918 г. На V съезде Советов была

принята первая советская Конституция

и избран новый состав В Ц И К , в основном большевистский. После

столкновений между большевиками и левыми эсерами, произошедших

в некоторых местах России, делегаты последних стали отзываться из

местных и центральных представительных органов, а руководство партии

подверглось аресту накануне V съезда Советов.

Основные принципы Конституции были сформулированы в ее

шести разделах: I. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого

народа; II. Общие положения Конституции Р С Ф С Р ; III. Конструкция

советской власти (организация советской власти в Центре и на местах);

IV. Активное и пассивное избирательное право; V. Бюджетное право;

VI . О гербе и флаге р с ф с р .

В Декларации определялась социальная основа новой государствен-

ности — диктатура пролетариата и ее политическая основа — система

Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Законодательно

закреплялись первые экономические преобразования: национализация

лесов, земли, недр, транспорта, банков, части промышленности. Срок

действия Конституции определялся как «переход от капитализма к социализму».

Государственное устройство Р С Ф С Р носило федеративный ха-

рактер, субъектами Федерации были национальные республики. Пре -

дусматривалось также создание областных союзов, входящих на нача-

лах федерации в Р С Ф С Р и состоящих из нескольких национальных

областей.

Высшим органом власти Конституция провозглашала Всероссийский

съезд Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов.

Съезд избирал ответственный перед ним Всероссийский центральный

исполнительный комитет (ВЦИК).

В Ц И К формировал Правительство Р С Ф С Р — Совет народных

комиссаров, состоявший из народных комиссаров, возглавлявших отрас-

левые народные комиссариаты.

ВЦИК объявлялся высшим законодательным, распорядительным и

контролирующим органом. Он давал «общее направление деятельности»

правительства и всех органов власти, издавал собственные декреты и

распоряжения и рассматривал законодательные предложения прави-

тельства.

Все решения правительства докладывались В Ц И К , который мог

отменить или приостановить любое из них.

Всего образовывалось 18 народных комиссариатов. Единоличные ре-

шения народных комиссаров могли обжаловаться состоявшей при нарко-

мате коллегией в Совет народных комиссаров или Президиум В Ц И К .

Органами власти на местах являлись областные, губернские, уезд-

ные и волостные съезды Советов, формировавшие свои исполнитель-

ные комитеты. В городах и селениях создавались городские и сельские

Советы.

Компетенция центральных органов власти определялась следующим

образом. Всероссийский съезд Советов и В Ц И К утверждали изменения

в Конституции, принятие в состав Р С Ф С Р , объявление войны и заклю-

чение мира, общее руководство внешней, внутренней и экономической

политикой, устанавливали общегосударственные налоги и повинности,

основы организации вооруженных сил, судоустройства и судопроизвод-

ства, формировали общегосударственное законодательство и т.д. Всерос-

сийский съезд Советов обладал исключительным правом изменять Кон-

ституцию и ратифицировать мирные договоры.

Характерно, что законодательную власть в Р С Ф С Р осуществляли

сразу три высших органа: Всероссийский съезд Советов, В Ц И К и С Н К .

Последний мог издавать декреты и распоряжения в области государст-

венного управления, носившие общеобязательный характер. Наиболее

значимые из них утверждались ВЦИК.

Важнейшей задачей, возложенной на нижестоящие Советы, было

проведение в жизнь решений вышестоящих органов и подчинение им по

вертикали. По горизонтали в пределах своей территории местным Сове-

там предоставлялись широкие полномочия по реализации их компетенции.

Этот принцип получил наименование демократического централизма.

Избирательная система, закрепленная Конституцией, отражала

сложившуюся социально-политическую ситуацию в стране. К выборам

допускались лишь представители отдельных социальных групп, в отно-

шении которых не применялись ограничения по признакам пола, нацио-

нальности, оседлости, образования и вероисповедания. Эти группы объ-

единялись понятием «трудящиеся».

Значительная часть населения была лишена избирательных прав:

лица, использующие наемный труд в целях извлечения прибыли; живу-

щие на «нетрудовые доходы»; частные торговцы и посредники; предста-

вители духовенства; служащие жандармерии, полиции и охранного отде-

ления. Исключение из избирательного корпуса «социально-чуждых эле-

ментов» не позволяло рассматривать избирательное право как всеобщее.

Представительство от социальных групп, имевших избирательное

право, не было равным. При выборах на Всероссийский съезд городские

Советы имели более высокую норму представительства, чем губернские

съезды Советов: в первом случае один депутат избирался от 25 тыс.

избирателей, во втором — от 125 тыс. Подобное же преимущество го-

родские Советы имели при выборах на областные и губернские съезды.

Пятикратное преимущество должно было обеспечить относительно

малочисленному рабочему классу страны большинство в органах власти.

Эта тенденция усиливалась еще одним, не закрепленным в Конституции

правилом: рабочие принимали участие в выборах не только в территори-

альных округах, но и в своих партийных и профсоюзных организациях,

что должно было обеспечить их преобладание в избираемых представи-

тельных органах.

Конституция закрепила многоступенчатую систему выборов в Со-

веты (правило, действовавшее при выборах в земства и Государственную

думу) . Прямыми были выборы в сельские и городские Советы, делегаты

всех последующих уровней избирались на соответствующих съездах Со-

ветов на основе принципов представительства и делегирования. Так со-

здавался организационный фильтр, предназначенный для отсева «чуж-

дых элементов», тем более эффективный, поскольку на практике и в

инструкциях о выборах был закреплен порядок открытого голосования.

Комплекс конституционных прав граждан ставился в самую тесную

связь с их обязанностями и объявлялся конкретно гарантированным, а не

только провозглашенным.

Историческое значение Конституции 1918 г. заключалось в создании

правовой базы для последующего законотворчества. Однако более суще-

ственным было ее воздействие на всю сферу социальных и политических

преобразований в стране: она подвергла пересмотру старую систему об-

щественных отношений, декларировав новые принципы и социальные

ценности. Вместе с тем она закрепила реальные механизмы власти и

формирования ее структур, положив в их основание новую идеологию.