2. Организационно-правовые формы государственного предприятия.

На государственное предприятие производятся от 1/5 до 1/3 национального продукта.

Основное отличие гос предпринимательства от частного состоит в том, что первоочередная цель гос предпринимательства состоит не в получении дохода, а в решении соц-экономических задач.

К числу ОПФ, в кот функционирует государственное предприятие и предприятие с гос капиталом относятся следующие:

- казенное предприятие

- гос-коммерческое предприятие

- АО со 100%ым гос капиталом

- АО, в котором государству принадлежит контрольный пакет акций или золотая акция.

- гос корпорации

Казенные предприятия.

Казенными называются предприятия, имущество которых принадлежит государству. Они находятся под прямым гос управлением, по следующим вопросам: по вопросам производства (директивное планирование); по вопросам политики цен, финансового стимулирования, материального стимулирования персонала.

Казенное предприятие не вправе отказаться от заключения гос контракта.

Они обязаны заключать договоры с организациями, потребтелями товаров и услуг.

Имущество казенного предприятия закрепляется за этим предприятием на праве оперативного управления.

Государство принимает на себя ответственность по обязательствам таких предприятий, оно оказывает финансовую помощь этим предприятиям, защищает их от банкротства, предоставляет льготы по гос закупкам и т.д.

Рассмотрение предприятие представляют собой фактически бюджетные организации и они исключаются из рыночной системы ведения хозяйства.

Нормальное функционирование казенных предприятий поддерживается жесткой дисциплинарной ответственностью, но они не являются достаточно экономически эффективными.

Расходы по содержанию казенных предприятий составляет весомую часть гос бюджета.

Единственная общая черта управления гос предприятия во всех развитых странах – то, что они управляются соответствующими министрерствами и ведомствами или могут быть постоянно спец. действующие комиссии.

Кто принимает решения по управлению казенного предприятия?

Стратегическое решение – вышестоящим органом, но в рамках принятых стратегических решений руководителю предприятия гарантируется определенная степень самостоятельности.

Программа деятельности гос предприятия строится таким образом, чтобы гос субсидии на реализацию программ были минимальными, а расходы покрывались за счет успешной предпринимательской деятельности.

Чтобы улучшить эффективность деятельности казенного предприятия нужно применить давно применяемые формы организации труда (бригадная), так и новые (участие прибыли).

АО с гос капиталом.

Чтобы влиять на управленческое решение АО, гос органы должны обладать таким действенным инструментом, как закрепленный в гос собственности пакет акций, в отличие от казенного предприятия, АО с гос капиталом функционирует в условиях рынка.

Их основной задачей является – получение прибыли (коммерческие функции).

Эти предприятия могут быть объявлены банкротами, т.к. они самостоятельно отвечают по своим долгам; по критерию участия в капитале и влияния гос органов на управление могут выделить 2 группы АО:

- АО, в кот 100% капитала принадлежит государству.

- АО, в кот государству принадлежит контрольный пакет акций или золотая акция.

В случае создания АО со 100% капиталом, такое АО призвано решать задачу совмещения зависимости предприятия от гос управления и высокой степени самотоятельности для достижения коммерческих целей.

Для таких АО характерен отход от традиционной организационной структуры управления АО (выпадает собрание акционеров).

Его функции выполняет совет директоров.

Состав совета директоров определяется государством, собственником.

Совет директоров разрабатывает и принимает программу развития предприятия; бюджет, плановые расчеты, осуществляет займы, проводит операции с недвижимостью, заключает контракты, назначает и увольняет генерального директора.

Внутреннее управление фирмой, предприятие – собственно управление производством.

Совет директоров делегирует функции генеральному директору, но при этом осуществляет контроль за его деятельностью.

Государство может влиять на деятельность АО, но не как управляющий директор, а как собственник – акционер.

Происходит отстранение гос чиновников от прямого командования предприятием.

Но если государству принадлежит меньше 100% акций, то влияние на принятие решений может оказывать другие акционеры (прежде всего трудовой коллектив, если в руках коллектива оказывается какая-то часть акций) (или это могут быть другие инвесторы: инвестиционный фонд, частные лица).

Золотая акция предоставляет владельцу право вето при принятии решений собранием акционеров (например, заключение сделок на сумму, которая может подорвать имущественную базу).

Выпуск золотой акции дает возможность одновременно сохранить управляемость предприятия со стороны государства и в тоже время продать частным инвесторам все акции, исключая золотую.

Гос корпорации.

Государственной называется корпорация которой владеет государство.

Т.е. 100% акций принадлежит государству.

Гос корпорации отличаются от частных.

Отличия:

1. Гос корпорации пользуются финансовой поддержкой государства. Т.е. эти корпорации имеют налоговые льготы, гос гарантии, субсидии.

2. Российские корпорации создаются с целью решения общественно значимых проблем.

В большинстве случаев является бесприбыльными.

Это означает, что доход не распределяется в форме дивидендов между собственными, а реинвестируются.

Привелегии, которыми наделяются гос корпорации.

Ставят гос корпорации на рынке капитала в преимущественное положение.

Это преимущество выражается в повышенном кредитном рейтинге.

Он позволяет государственным корпорациям занимать деньги на большой срок и под более низкие проценты.

Правительство оказывает непосредственное влияние на деятельность гос корпораций:

1. формирование совета директоров

2. финансовый контроль

3. обеспечение прозрачности деятельности гос корпорации

В РФ деятельность гос корпорации регулируется ФЗ от 12.02.1996г. «О некоммерческих организациях».

1. гос корпорацией признается некоммерч. организация, учрежденная на основе имущественного взноса и создана для осуществления соц управленческих и др общественно полезных функций.

2. гос корпорация создается на основе ФЗ.

3. Не отвечает по обязательствам РФ, а РФ не отвечает по обязательствам гос корпорации.

4. Гос корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность, но лишь по стольку, по скольку это служит достижению цели, ради которых она создана.

5. Гос корпорация обязана ежегодно публиковать отчеты по использованию имущества.

6. Имущество и денежные средства переданные гос корпорации и ее учредителям перестают быть объектом гос собственности.

Т.е. государство не имеет ни вещного права на имущество гос корпорации, ни каких-то обязательственных прав в отношении самой гос корпорации.

Закон о создании гос корпорации содержит прямой запрет вмешиваться органам гос власти в деятельность гос корпораций.

В отношении гос корпораций закон о банкротстве не действует.

Российская корпорация нанотехнологий (Роснано).

Российская корпорация по разработке, производству и экспорту, высокотехнологической продукции (Рос технологии).

Российская корпорация по атомной энергии (Рос Атом).

По строительству олимпийских объектов и развитию городов Сочи.

Фонд содействия реформированию ЖКХ.

Государственная корпорация агентства по страховым вкладам.

Создание гос корпорации в РФ содействию, созданию новых субъектов выработки и реализации экономической политики.

Созданию гос корпораций способствует деятельность, которая ориентирована на долгосрочную перспективу.

Создание гос корпораций способствует реализации программно целевого подхода.

Создание гос корпораций способствует развитию частных гос партнерств.

Способствует реструктуризации гос сектора экономики.

Гос корпорация – инструмент разрешения противоречия между приоритетными задачами развития (диверсификация экономики, переход к инновационному типу развития) и ограниченности гос механизмов для их решения, а также самой системы гос управления, кот ориентирована преимущественно на решение текущих и традиционных задач.

Гос корпорация создает определенные угрозы для устойчивого долгосрочного экономического развития:

1) гос корпорация тормозит развитие институциональной среды.

2) расширение прямого гос вмешательства в экономику вследствие расширения деятельности гос корпораций за пределы провалов рынка.

3) ухудшение бизнес-среды в виду недостаточной предсказуемости деятельности гос корпораций, ввиду рисков нарушения условий для свободной конкуренции.

4) угроза усиления мобилизации ресурсов на поддержке развития преимущественно гос сектора.

5) снижение результативности и эффективности деятельности гос корпорации.

6) угроза рисков «теневого» лоббирования интересов различных сторон.

7) отсутствие у представителей государственных органов власти значимых мотиваций к совершенствованию корпоративного управления гос корпораций.