4. Эффективное государство.

Концепция эф.государства включает след. идеи:

1. гос-во нах-ся в центре экон развития, но не как непосредственный источник экон развития, а как партнер (частное гос.партнерство), как катализатор, как помощник.

Гос-во по-тихоньку уходит из сферы матер.производства.

2. В деятельности государства акцент смещается с колич. аспекта экон деятельности гос-ва к кач. аспекту.

Двуступенчат. стратегия эф-го гос-ва предполагает:

- соизмерение и приведение функций гос-ва в соответствии с его потенциалом, концепция усилий на осн. деятельности, обеспечивающей развитие.

- укрепление потенциала гос-ва путем активизации гос инструментов, а так же создание эф-х институтов.

Экон результаты определяются не столько проводимой экон политикой, сколько качеством институциональной структуры:

а) эф-ые нормы и ограничения

б) усиление конкуренции деятельности гос-ва.

в) приближение гос-ва к людям, учет мнений граждан

Способы повышения эффективности государства:

Перспективным,но мало исследованным способом является использование государством рын. принципов и механизмов деятельности.

Для достижения этого гос-во должно действовать в нескольких направлениях:

1) гос-во должно прибегать к аукционам, как при закупках товаров и услуг, так и при распределении ресурсов.

2) гос-во должно заключать контракты с частным сектором на осуществление части функций, потому раньше выпускались гос-м.

3) необходимо использовать методы оплаты выполнен. работы так же в зависимости от достигнутых результатов.

4) гос-во должно ориентироваться на рын информацию при осуществлении гос закупок.

5) необходимо развитие рыночных институтов и создание конкурентоспособной среды.

6) необходимо повысить роль государства в рын. реформах и трансформировать само гос-во.

Трансформация государства:

Государство не должно находиться над обществом, а должно являться частью граж.общества.

Гражданское общество - система экон. и соц.отношений, кот существует автономно от гос-ва и опирается на местное самоуправление, на гражд.инициативу.

Гос-во должно стать частью общества, а не его антогонистом.

Гос-во подлежит контролю со стороны гражд.общества.

Условия трансформации российского гос-ва в современ.цивилизационную власть:

1. формируются гражд.общества

2. разделение собственности и власти (прирощение обгатства д.б.результатом предприн.деятельности или выгодн.вложения капитала, не доступа индивида к рычагам власти).

3. укрепление рыночного механизма гос регулирования.

Поскольку именно правила игры задают повеление экон субъектов, поставку институц.информация первична по отношению к др направлениям реформ.

5. Масштабы, формы организации общ.Сектора. Тенденции его развития.

Наблюдается увеличение роли гос-ва на протяжении 20го столетия.

Наблюдается увеличение роли гос-ва в перераспределении нац.дохода.

Доля сов гос расходов в ВВП РаС в 20в. выросли с 10% в 1913г. до 49% в 2000г.

Эти расходы увеличились и в 80е - 90е гг 20в.

Рост расходов в ВВП.

Несколько иначе вопл-т тенденция роста расходов на производство товаров и услуг.

Рост в 70е

В 80е - 90е гг - масштабное сокращение роста.

Тенденции кас-ся гос расходов:

1. на протяжении большей части 20го в наблюдались увеличение доли гос расходов в ВВП этих стран. (третий закон Вагнера).

2. наряду с общим увеличением имели место циклические колебания этой доли, ее увеличение в период экон спадов и сокращение во время экон подъемов.

3. для большинства экономически развитых стран тенденция роста гос расходов сохраняется вплоть до 80х гг.

4. в последнее время отношение гос расходов и ВВП и не растет и не снижается, растет ..... по гр.РаС.

5. существуют различия

6. гос потребление увеличилось в 20 в в меньшей степени, чем гос расходы.

7. расходы на соц обеспечение в наст время соответствует наиб. ... долю гос расходов.

Закон Вагнера - Это тенденция наиболее быстрого увеличения гос расходов по сравнению с ростом ВВП.

Существуют разн объяснения этого закона:

1) объясняется значительным и более быстрым увеличением соц трансфертов.

2) опирается на действие так называемой фискальной иллюзии.

Она состоит в том, что избиратели не понимают всех последствий увеличения гос расходов для нал.плательщиков.

Эффект Баумоля - Это тенденция к более быстрому росту цен на услуги по сравнению с ростом цен на продукцию обраб.промыш-ти.

Производство услуг является трудоем.делом, что тов. обраб. промышленности.

Т.к. идет интенсивн.технич. прогресс, следовательно снижение трудо затрат, поэтому цены на продукцию обраб.промышленности растут более медленными темпами, чем цены на услуги.

Затраты на такие услуги как здравоохранение, образование увелич-ся.

Доля услуг в ВВП растет .....

Доля РаС примерно 49%.

Более быстрый рост гос расходов наблюдается в гр РС - Индия, Китай.

Сам по себе уровень гос расходов является низким, примерно 25% ВВП.

Промеж. положение занимают СПЭ (в них примерно 30%)

1) структура, масштабы, динамика и факторы развития общественного сектора;

2) порядок распределения ресурсов в экономике общественного сектора.

Понятие общественного сектора – это совокупность ресурсов экономики находящихся в распоряжении государства и общественных организаций в том числе ОМС (органы местного самоуправления).

Общественный сектор экономики – такая часть экономического пространства, где рынок действует частично или вообще не действует и как следствие преобладает не рыночный способ координации экономической деятельности и не рыночный тип организационного обмена результатами деятельности.

Это предполагает, что во-первых, продаются, распределяются, потребляется общественно-значимые блага, во-вторых, экономическое равновесие между спросом и предложением общественного и социально значимого блага осуществляется государством, ОМС, и добровольными общественными организациями с помощью соответствующих социальных институтов к числу которых относятся механизмы реализации теории общественного выбора и бюджетно-финансовой политики. Помимо государства в экономике общественного сектора важную роль играют ОМС и добровольно-общественной организации. Эти организации и ОМС не относятся к органам государственной власти.

Чель следовательно функция общественного сектора. Исходя из функций государства «стабилизационная функция» следовательно формирование на определенной территории единого социально-экономического пространства.

В зависимости от функциональной направленности пространства экономических благ, от целей и задач существуют различные классификации общественного сектора: структуры экономической деятельности: государственная, общественная, смешанная, частная.

В системе национальных счетов институциональной культуры классифицирует так: сектор общественного управления, и сектор негосударственного, некоммерческие, общественные организации.

Общественное управление включает в себя государственное учреждение и организации, находящиеся на бюджетном финансировании и предоставляющие нерыночные услуги для коллективного потребления национального богатства и национального дохода.

К этому сектору относятся фонды обязательного социального страхования, государственные финансовые учреждения, негосударственные некоммерческие общественные организации, но в том случае они могут включаться, если они финансируются и контролируются государственными органами.

Ресурсы учреждений орган. сектора общественного управления формируются засчет обязательных платежей, в том числе налоги.

Негосударственные, некоммерческие общественные организации – этот сектор объединяет организации, которые оказывают нерыночные услуги личного характера, в сфере образования, здравоохранение, культура, искусство и т.д.

Деятельность этих организаций направлена на удовлетворение коллективных потребностей: политические партии, ассоциации и т.д.

В этот сектор входят организации, не финансируемые и не контролируемые государственными органами.

Формируются из добровольных взносов, пожертвований, доходов от собственности и могут быть налоговые льготы от государства.

Существуют различные факторы, которые могут оказывать разнонаправленное действие на объем и структуру.

Эти факторы отражают роль государства в современном обществе. Одним из факторов, оказывающими влияние на рост общественных расходов является развитие творческого потенциала человека. Это будет выражаться в большинство расходов на образование, на здравоохранение, на культуру.

Другой фактор направляет на большинство общественных расходов. В связи с широким использованием рыночного механизма и комп-и.

Порядок распределения ресурсов в экономике общественного сектора.

Распределение ресурсов в экономике общественного сектора происходит не на рынке, а в сфере государственной власти.

В этих условиях рядовой потребитель общественных благ может выражать и защищать свои интересы в качестве избирателя.

Избиратель обнаруживает свои предпочтения с помощью механизма голосования.

К числу находящихся у избирателя ресурсов относятся его собственные права голоса, а также возможность, связанная с участием в различных организациях, а также в проведении финансирования политических компаний.

Смысл процедуры голосования, как универсальной модели коллективного принятия решения, смысл в том, чтобы выявить имеющиеся предпочтения избирателей и их согласовать.

Механизм голосования – это инструмент, с помощью которого определяется совокупный спрос на общественные блага, поэтому он должен иметь важное решение для распределения ресурсов. Принцип голосования 1 человек=1голос. Решения принимаются большинством голосов, но из этого правила есть исключения: абсолютное большинство, относительное большинство …

Основные институты и формы организации общественного сектора.

Происходит трансформация институтов. Всё становится более сложным, больше требований к качеству жизни, усиление тенденций к местному самоуправлению, а также к корпоративности, самостоятельности.

Широко распространенной формой участия частного капитала в общественном секторе является система контрактно-договорных отношений, в том числе концессия и франчайзинг.

В условиях концессии частным предприятиям предоставляется ответственность за управление финансированием бизнеса. Одна из наиболее популярных моделей концессий основана на принципе: строительство, эксплуатация, передача прав частным предприятиям на строительство и т.д., на определенный срок.

По истечению этого срока основные фонды могут быть переданы в собственность общественного сектора.

Срок концессии определяется с учетом окупаемости и нормы прибыли на вложенный капитал, при этом успех во многом зависит от того на сколько четко определена спецификация контракта, т.е. на сколько четко сформулированы цели, результаты и сроки действия договора.

Переход от полного бюджетного финансирования к частному финансированию бюджеьной оплаты.

Это ведет к изменению основных институтов общественного сектора. Соотношение коммерческих и некоммерческих начал определяется соотношениям различного вида общественных благ.

На крайних полюсах целого ряда общественных благ находятся чистые общественные блага, а на другом общественные блага, которые имеют много общего с чистым частным благом и в промежутке между ними имеются системные общественные блага.

Институциональный механизм в общественном секторе определяется не только соотношением коммерческих и некоммерческих начал, не только шкалой ряда общественных благ, но и особенностью н/о и финансирования общественных благ.

Отнесение институциональных структур к государственному, либо к частному сектору осуществляется в зависимости от характера собственности и порядка финансирования.

Доходы финансирования за счет обязательных платежей экономических субъектов. В случае системного финансирования данная структура может быть отнесена к государственному сектору или частному сектору в зависимости от того какое финансирование преобладает.

Есть самоуправляемые организации.

ТЕМА: Институциональные основы экономики общественного сектора.

1. Государственно-частное предпринимательство (ГЧП)

2. Организационно-правовые формы государственного предприятия.

а) казенное предприятие

б) акционерное общество с гос капиталом

в) гос корпорации

3. Понятие и основные виды и формы некоммерческих организаций.

1. Государственно-частное предпринимательство (ГЧП)

Получил широкое распространение не только в России, но и во многих странах.

ГЧП представляет собой институционально-организационное объединение интересов государства и предпринимат. структур в целях реализации экономических и социально значимых проектов и программ.

Причины:

1. Нехватка бюджетных средств на развитие ряда социально значимых сфер экономики.

2. Невозможность повышения налогов для выполнения бюджетов.

3. Ограничение для использования государственных заимствований в целях увеличения доходов бюджета.

4. Недовольство населения качеством предоставления государственных услуг.

ГЧП – особое, но полноценная замена приватизационных программ.

Она позволяет реализовать потенциал частной предпринимательской инициативы, с одной стороны, с другой, сохранить контрольные функции государства в социально значимых сферах экономики.

В рамках государственной собственности происходит институциональное преобразование, позволяющее расширить участие частного бизнеса в выполнении экономических, управленческих функций.

При этом государство несет ответственность перед обществом за бесперебойное обеспечение общественными благами с другой стороны (этим объясняется сохранение государственной собственности).

С другой стороны частное предпринимательство по сравнению с государственным отличает мобильность, высокая эффективность использования ресурсов, склонность к инновациям.

Т.е. ГЧП позволяет использовать преимущество обеих форм собственности (гос. и част.) без серьезных социальных перемен и потрясений.

ГЧП – это не просто сложение ресурсов при объединении усилий государства и бизнеса каждая из сторон реализует свои интересы, имеет собственные цели, решает свои конкретные задачи.

Какие задачи решает государство?

Для государства очень важно привлечение частных инвестиций для сокращения нагрузки на бюджет.

При этом освобождаются средства, которые могут направить на другие социальные цели (например, образование, медицина).

Для частного бизнеса участие в ГЧП позволяет повысить стоимость бизнеса за счет роста его объема, а также развитие новых рынков и это дает возможность обеспечить повышение эффективности.

В рамках ГЧП бизнес получает возможность стабильного увеличения прибыли.

Проекты ГЧП облегчает выход на мировые рынки капитала, активизируют привлечение иностранных инвестиций в реальный сектор экономики.

Потребители имеют выгоды в ГЧП: экономия на масштабы производства, на повышение качества и разнообразие Т и У, обеспечение бесперебойности поставки.

Каждая из сторон вносит свой вклад в общий проект.

Со стороны бизнеса таким вкладом является финансовые ресурсы, профессиональный опыт, эффективное управление и использование ресурсов, гибкость и оперативность принятия решений, склонность к инновациям, развитие новых форм организации производства, создание новых предприятий, в том числе с участием иностранного капитала, налаживания эффективных связей.

На стороне государства в проектах ГЧП – это правомочие собственника, возможность налоговых и иных льгот, гарантий и получение некоторых финансовых ресурсов.

В рамках ГЧП происходит перераспределение задач между его участниками.

Государство контролирует соблюдение условий договора, например, через выделение активами, через контроль и тарифное регулирование, через субсидирование.

Кроме того, государство может использовать бюджетные средства для реализации социально необходимых, но экономически неэффективных проектов, для сдерживания роста тарифов.

Часто партнер берет на себя оперативную деятельность на разных стадиях проекта: разработка, финансирование, строительство и эксплуатация, управление и реализация услуг потребления.

Важна необходимость соблюдения следующего условия: решение конкретной задачи, возглавляет на того партнера, который может это сделать с наибольшей эффективностью.

В рамках ГЧП происходит и распределение рисков: государство передает партнеру риски, связанные с планированием, строительством, финансированием и управлением.

Частные инвесторы берут на себя риски общественного сектора, при этом государство страхует частников.

Недостатки:

1) нечестное намерение частного партнера, когда нет уверенности, что партнер будет действовать в соответствии с условиями договора.

2) опасность передачи рисков государственному сектору.

3) существует чрезмерное финансирование время на граждан, могут быть ситуации, когда партнерство было создано не ради производства благ, а ради приватизации выгодной общественной задачи.

4) существует риск олигополизации в поставляющие отрасли, особенно если речь идет об отраслях коммунального хозяйства, а это может привести к повышению общего уровня цен.

5) существуют политические и юридические риски для частных компаний. Они связаны с возможными изменениями правительственной политики (изменениями в налоговом законодательстве).

6) к недостаткам относятся технические риски, они касаются строительства и использование инфраструктуры.

7) экономические и финансовые риски, связанные с информацией и с изменением курса обмена валют.

Сущность ГЧП.

Остаются монопольными (структуры), защищаются машинами гос насилия конкуренции и потерь клиентов.