МОСКОВСКИЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ФАКУЛЬТЕТ СОЦИОЛОГИИ, ЭКОНОМИКИ И ПРАВА

КАФЕДРА ТЕОРИИ И ИСТОРИИ СОЦИОЛОГИИ

ЛОББИРОВАНИЕ В РОССИИ

Выполнили:

Магистранты V курса

Группа «Бизнес и власть»:

Волков Игорь

Тимаков Александр

Замотаев Дмитрий

Матвеенко Александра

Чапайкина Наталья

Москва 2012г.

Содержание:

1. Лоббирование в России………………………………………………....3

2. Лоббирование в России: закон о лоббирование и перспективы развития……………………………………..…………………………..17

   1. Закон о лоббировании………………………….…………………..18

   2. Положительные последствия принятия закона о лоббировании..22

   3. Перспективы развития………………………………………….…..23

3. Актуальные направления отраслевого лоббизма……………….…….28

4. Коррупция как форма теневого лоббизма……………………….…….48

   1. Механизм «политического инвестирования»……………………..51

5. Список литературы……………………………………………………..55

Лоббирование в России

Не нужно прибегать к особым доказательствам, чтобы убедиться в политизированности современного мира – т.е. он сверху и донизу пронизан политикой, подвержен воздействию мощного "силового поля" политики. Политика составляет едва ли не главное содержание выпусков новостей – отставки правительств, встречи на высшем уровне, скандальные разоблачения, неожиданные провалы на выборах, и многое-многое другое... Нет ни одного крупного бизнесмена, промышленника или предпринимателя, который не обращал бы свои взоры на политику, стремясь защитить свой бизнес или расширить свои возможности в нем через участие в политике, через создание и финансирование каких-то политических структур – партий, движений, групп и пр. Всем понятно, что означает поговорка: "Большие деньги – это уже не бизнес, а политика".

Лоббизм – слово со сложной судьбой. В 1553 году оно употреблялось для указания на прогулочную площадку в монастыре. Столетием позже так начали называть помещение для прогулок в палате общин в Англии. Но политический оттенок это понятие приобрело только 2 века спустя в Америке. Возможно, лоббизм вышел на авансцену жизни Нового Света вместе с американской нацией, т.е. в последней трети XVII столетия. Так это или нет, не доказано, но достоверно известно, что традиция лоббизма уходит корнями в годы президентства У.С.Гранта (1869-1877), генерала, снискавшего славу в гражданскую войну. Вечерами 18-й американский президент и его команда после дневных трудов отдыхали в вестибюле одной из гостиниц (англ. - lobby – вестибюль, прихожая, кулуары). Там министры, сенаторы встречались с разными людьми, выслушивали их просьбы и давали слово - зачастую небескорыстно, а за звонкую монету – выполнить обещание.

Так термин «лоббирование» стал обозначать покупку голосов за деньги. Однако в Англии подобная политика долгое время считалась предосудительной. Слово вошло в лексический фонд лишь в XX веке, впоследствии его заимствовали и другие страны.

В конце концов термин Лоббирование получил своё научное описание как – комплекс действенных мер социальных институтов по воздействию на государство и законодательство с использованием гибких инструментов для достижения намеченных целей в области государственных поощрений и поддержки.

К сожалению, термин “лоббирование” зачастую путают с GR и Advocacy, и поэтому я хотел бы объяснить принципиальное различие между ними.

В экспертной среде существует точка зрения, что GR – это в первую очередь сфера общего менеджмента, а лоббизм – лишь инструмент, технология. GR-менеджер может не обладать столь важными для лоббизма связями, ему желательно, но не обязательно, быть в курсе политической диспозиции. Его задача – подобрать команду специалистов, и организовать их работу и взаимодействие по ключевым векторам: власть, сегменты бизнеса и общества. Есть мнение, что демаркация между двумя вышеуказанными терминами лежит в следующем понимании: GR применим исключительно к сфере корпоративных интересов, т.е. когда конкретная бизнес-структура выстраивает системные отношения с органами власти и управления с целью формирования доверия между корпорацией и властью. Лоббизм в этом случае относят к групповым или отраслевым интересам (т.е. когда действует или лоббирует коллегиальный субъект). Таким образом, в первом случае мы имеем отношения в плоскости корпорация – власть и долгосрочные системные отношения на перспективу. Во втором – плоскость группа интересантов (отрасль, ассоциация, союз и т.п.) и решение конкретной задачи (интереса).

Что касается Advocacy, то в русском языке нет аналога данному термину. В двух словах данное явление можно охарактеризовать следующим образом: защита общего дела заинтересованной группы людей или деятельность в защиту интересов меньшинств. Подобная деятельность направлена на формирования у общественности понимания перемен.

Миссией некоторых организаций является улучшение ситуации дискриминируемых групп, или групп неспособных самостоятельно бороться за свои права или хотя бы обратить внимание на свою ситуацию. Есть организации, представляющие интересы своих членов (профсоюзы, объединения ветеранов), интересы меньшинств (сексуальных, политических, этнических или конфессиональных), а также интересы «статусных меньшинств» (например, бездомные или женщины). Деятельность некоторых из них выходит за рамки представления интересов своих членов (например, организации защиты прав человека, или помогающие людям с умственными недостатками).

Их деятельность определяется понятием эдвокаси (с англ. advocacy - защита интересов) - так как они говорят от имени тех, которые по разным причинам не могут эффективно сделать этого сами. Они обеспечивают выражение взглядов и проблем групп, которые не настолько многочисленны, чтобы за их голоса боролись политики, и не столь богаты или влиятельны, чтобы привлечь внимание общественного мнения другими путями. Организации способствуют политической и социальной интеграции этих групп с обществом. Принципиальный момент – Advocacy может иметь, а может и не иметь цели влияния на решения органов государственной власти. Именно поэтому лоббирование может быть лишь частью данного явления.

Подобная путаница в терминологии, как, допустим, попытки сделать синонимами GR и лоббизм, обусловлена низкой компетентности участников лоббистского процесса в России. Как, например, в региональной бизнес-среде под «маркетологом» понимается любой человек, занимающийся продажами, а «копирайтер» одно и то же, что и «пиарщик».

Само слово «лоббизм» неоднозначно оценивается общественным сознанием, ибо имеет как легальный, так и теневой смысл. Если говорить о втором содержании, то, как правило, он приобретает здесь сугубо отрицательное значение, нередко синонимично понятиям протекционизм, подкуп, покупка голосов в чьих-либо корыстных или узко партийных интересах.

Крайним выражением негативного лоббирования могут выступать незаконное давление на представителей власти, взяточничество, коррупция. Отрицательное отношение к лоббизму формируется именно вследствие подобной практики «влияния» на управленческие решения. Разумеется, это лишь одна сторона, показывающая не только силу и возможности различных социальных структур, но и уязвимые, слабые «места» власти.

В позитивном смысле лоббизм характеризуется как здоровое, жизненно необходимое явление, выступающее в качестве института демократического процесса. Ведь лоббизм как система разнообразных групповых интересов – столь же неотъемлемый элемент общества, как и наличие в нем этих разнообразных групповых интересов, каждый из которых настойчиво стремится привлечь к себе внимание властей. Лоббизм в этом смысле есть форма законного влияния «групп давления» на управленческие решения государственных органов в целях удовлетворения интересов определенных социальных структур (организаций, ассоциаций, территориальных образований, слоев граждан ). В итоге мы приходим к тому что целью лоббирования является– добиться закрепления в принимаемых нормативных, законодательных актах частных интересов различных групп и организаций по получению государственных дотаций, социальных льгот, международных инвестиций .¹

Лоббизм весьма жестко связан с политической властью. Можно вывести закономерность: его больше там, где власть более реальна; это своего рода признак власти. Поэтому, считать, что лоббизм – давление на власть, на людей, принимающих решения, со стороны разного рода группировок или так называемых групп давления, – значит, не понимать механизма и самой сути властвования. Наиболее мощные «группы давления» и есть фактическая власть не просто оказывающая влияние, но контролирующая финансы, кадры, прессу, процесс принятия решений . В этом отличие от власти формальной – политических институтов и policy makers в их традиционном понимании – как лиц, принимающих решения, лишь представляющих и озвучивающих (в лучшем случае - олицетворяющих) власть, совершающих формальные акты обсуждения, согласования и визирования уже принятых решений, обеспечения юридического закрепления, легитимации решений фактической власти.²

Лоббизм, таким образом, не просто артикуляция (представление) интересов тех или иных групп (социальных, политических, экономических) в структурах власти, а процесс приведения формальной власти в соответствие с властью фактической.

Конечно, лоббированием своих интересов занято и множество мелких либо маловлиятельных групп. Однако давление разного рода общественных организаций и объединенных граждан на власть, – к сожалению – «периферия» лоббизма, а стержнем же его является обеспечение принятия решений в интересах ведущих групп давления как структур реальной власти, сформировавшихся на базе крупнейших корпораций.

Лоббизм как полноценный институт появляется тогда, когда уже существуют два необходимых условия:

1. Возникает большое многообразие интересов в обществе вследствие его социальной дифференциации

2. Расширяется доступ к власти на основе политического плюрализма, что характерно, прежде всего, для демократических режимов. В связи с тем, что власть объективно не в состоянии удовлетворить одновременно и наиболее полно все интересы, возникает проблема очередности, приоритета их осуществления. Отсюда следует закономерность стремления различных групп и слоев общества воздействовать на поведение государства в целях переориентации политики в свою пользу, стимулировать его принимать выгодные для них управленческие решения.

Предприниматели ставили своей целью формирование политического лобби, которое, придя к власти, в законодательных структурах защищало бы свободу частной собственности и торговли.

По мнению специалистов чаще всего лоббирование в Российской Федерации осуществляется в органах исполнительной власти. Это связано с тем, что кардинальные вопросы в нашей стране законодательной властью пока еще решаются редко. Фактически это происходит через президентские указы и постановления Правительства, которые играют доминирующую роль в системе правового регулирования и имеют прямое действие.

В зависимости от того, на каком уровне власти происходит лоббирование, оно может классифицироваться на федеральное (в системе высших органов государственной власти) и местное (осуществляется в республиканских, краевых, областных органах).

В зависимости от того в чью пользу решается вопрос, лоббирование может подразделяться на следующие разновидности:

— лоббирование различных социальных структур: общественных организаций, движений, партий, групп, слоев (профсоюзы, антивоенные и экологические движения, предпринимательские союзы и т.д.);

— ведомственное лоббирование — лоббизм министерств, ведомств, государственных комитетов, отраслевое «продавливание» тех или иных интересов. Так, в Государственной Думе РФ существуют так называемые ведомственные депутаты, которые лоббировали и лоббируют в пользу, например, энергетического, агропромышленного или воен-нопромышленного комплексов и т.д.;

— региональное лоббирование — воздействие на власть со стороны представителей республик, краев, областей, районов Крайнего Севера, Сибири, Урала, Дальнего Востока, Поволжья и прочих мест, выбивающих определенные льготы и преимущества для регионов.

— иностранное лоббирование — влияние зарубежных «групп давления» либо национальных общин на те или иные государственные органы с целью добиться от них определенных решений.

Лоббизм, как и всякое иное социальное средство, может быть употреблен как на благо всего общества, так и в узкопартийных, узкогрупповых и т.п. интересах. Все зависит от социально-экономического, политического и культурного фона, от ряда обстоятельств, которые способны наделить лоббизм как плюсами, так и минусами.

Для того чтобы он приносил пользу всему обществу, необходимы соответствующие условия: реальное действие демократических институтов и норм, экономическая и политическая стабильность, свобода средств массовой информации, устойчивое гражданское общество и т. д.

Для того чтобы процесс лоббирования пошел активно, необходимо знать и умело использовать наиболее применяемые в мировой практике средства и методы достижения целей. Например, в США, где он широко используется, выделяют следующие формы лоббистской деятельности:

1.Выступление на слушаниях в комитетах Конгресса с изложением позиций заинтересованных сторон

2.Составление проектов законов и предложений для внесения их на обсуждение Парламента

3. Организация пропагандистских компаний в пользу или против готовящегося решения и кампании «давления с мест» (потоки писем, телеграмм, телефонных звонков в адрес законодателей, личные визиты влиятельных местных избирателей к своим депутатам)

Для наиболее эффективной реализации целей лоббизма в США существуют развитые материальные структуры. Все крупные корпорации, предприятия, союзы, профессиональные ассоциации, общественные и различные специализированные организации имеют в своем составе особые, занимающиеся только лоббизмом, подразделения. Они насчитывают до нескольких десятков, а то и сотен человек, как правило, бывших советников, сенаторов, чиновников, юристов.

Заинтересованные группы, особенно монополии, активно пользуются услугами наемных лоббистов, в роли которых чаще всего выступают влиятельные юридические, пропагандистские и консультативные фирмы или их ведущие сотрудники. Наконец, нередко создаются организации типа предпринимательских, профессиональных или общественных, по членству и другим признакам, но целиком или полностью лоббистские по назначению.³

Среди всех политических режимов лучше всего работает на конструктивный потенциал лоббирования, демократический режим. Если рассматривать лоббирование как барометр демократии, настоящие лоббисты должны иметь определенные ценности, такие, как уважение человеческого достоинства, а также учреждений, в рамках которых они существуют. Важно помнить, что характерной чертой профессионального лоббирования является прозрачность информации, т.к. информация – это власть. Наши общества постоянно стремятся к большей свободе выражения, увеличению знаний и связей. Этот фактор часто учитывается международными организациями для оценки степени развития демократии в различных странах. Важно осознавать что, благодаря взаимодействию с органами государственной власти лоббист участвует в процессе демократизации, способствует прозрачности частного финансирования, расходов и источников средств. Тем более что на данный момент не существует кодекса профессиональной этики, регулирующего профессию лоббиста. Поэтому он должен придерживаться существующих законов. При демократических режимах меньшинство может выражать свое мнение благодаря лоббистам. То, каким образом в парламентах голосуют за законы, придает большую законность современной законодательной работе. Исходя из этого, страны, управление которыми основано на обычном праве, проявляют больше гибкости, чем страны, управляемые на основе Римского права. Этим объясняется более быстрый подъем и становление института лоббирования в первых странах и интегрирование в них профессии лоббиста

Лоббизм, безусловно, представляет собой важный механизм принятия взвешенных государственных решений на основе согласования различных позиций и интересов. Правильным решением вопроса видится превращение российского лоббизма в полноценный политический институт, каковым он, к примеру, является в США и Западной Европе, где в органах власти представлены не только мощные корпоративные структуры, но и интересы различных сегментов общества. Сегодня вопрос стоит не о полезности и преимуществах лоббизма, они очевидны. Вопрос в том, какая его модель утвердится в России — олигархический лоббизм либо его цивилизованная модель, когда при условии эффективного государственного регулирования будут созданы относительно равные условия для представительства в органах власти отраслевых и разнообразных общественных интересов. Интересным в данной связи представляется корпоративный вариант развития. Данный тип представительства интересов можно охарактеризовать как представительство для немногих. Оно существует в виде обмена или сделки между немногими влиятельными лоббирующими группами и политической властью. Это значит, что государство заключает с одной или несколькими крупными группами давления, в основном представляющими интересы олигархического капитала, неформальное (или формальное) соглашение, по которому данная группа или ассоциация получает определенные льготы, привилегии, протекцию в обмен на свою политическую лояльность. Корпоративное представительство главным образом присуще закрытой политической системе, не способной воспринимать большинство внешних импульсов из окружающей социальной среды. период средневековья. Корпорациями в XIV--XV вв. назывались сословно-профессиональные организации цехового типа, защищавшие и отстаивавшие интересы своих членов. Организации этого типа являлись своего рода “переходным звеном” между общинным типом общества и гражданским обществом. Вхождение индивида в ту или корпорацию определяло возможности профессиональной деятельности и отстаивания социальных интересов; вне корпорации социальная жизнь становилась невозможной.

”Ренессанс” корпоративных организации приходится на период раннеиндустриального развития. Для маргинализированных масс корпорация была едва ли не единственной социально приемлемой формой организации. В современной науке под корпорацией понимается институционализированная замкнутая группа монопольно распоряжающаяся определенными ресурсами, выполняющая определенные хозяйственные, административные, военные или политические функции и, одновременно отстаивающая и защищающая специфические коллективные интересы. Корпорация - это строго иерархизированная система в которой реальная власть принадлежит небольшим элитным группировкам, а внутрикорпоративные отношения основываются на принципе лояльности и личной преданности рядовых членов руководству.

Основанная на корпоративных принципах, система представительства интересов получила название корпоративизм. Корпоративизм характеризуется американским политологом Ф. Шмиттером как “ограниченное число принудительных, иерархически ранжированных и функционально дифференцированных групп интересов”, которые “монополизируют представительство соответствующих сфер общественной жизни перед государством в обмен на контроль последнего за отбором их лидеров и его участие в определении их состава и формировании их требований”.

К специфическим чертам корпоративизма относятся: участие в политической жизни организаций, а не отдельных индивидов; рост влияния профессиональных представителей специфических интересов в ущерб гражданам; привилегированное положение некоторых ассоциаций и их более широкие возможности влияния на принятие решений; замена конкуренции интересов их монополией в определенных сферах⁴. Хотя корпоративизм достаточно сильно распространен и в демократических политических системах, где во многих сферах деятельности количество абсолютно свободных, действующих на конкурентной основе групп давления сравнительно невелико. Такое положение вещей, кстати, в свое время заставило говорить о мощных группах давления как о неких «анонимных империях», частично подтверждающих концепцию демократии Шумпетера.

Виды лоббирования по форме

непосредственное и опосредованное;

спланированное и спонтанное;

плюралистическое и корпоративное;

ситуационное и стратегическое;

законное и незаконное (криминальное);

прямое и косвенное.

Прямое и непрямое лоббирование

Прямое лоббирование	Непрямое лоббирование
Непосредственный контакт	Финансирование избирательных кампаний
Предоставление информации. Экспертиза	Лоббирование «грасс-рутс»
«Обеды»	Информационные кампании
Судебные процессы	Образование стратегических союзов, построение коалиций

Виды лоббирования по содержанию

активное и пассивное;

эмоциональное и рациональное;

разовое и постоянное;

индивидуально-обособленное и взаимоподдерживающее (перекрестное);

эффективное и неэффективное;

конструктивное и неконструктивное.

Механизм лоббистской деятельности

Выявление интереса

Постановка цели

Разработка программы

Мобилизация финансовых ресурсов

Нахождение исполнителей

Формирование коалиции (в случае необходимости)

Осуществление плана действий всеми доступными средствами

Оценка эффективности проведенных мероприятий

Формы лоббирования

Кампания популяризации

Рекламная кампания

Избирательная кампания

Кампания в поддержку кого-либо или чего-либо

Информационная кампания

Просветительская кампания

Кампания протеста

Кампания в защиту прав

Кампания в защиту общественных интересов

Кампания «паблик рилейшнз»

Религиозная кампания