5. Стадия составления и утверждения отчета об исполнении бюджета

Бюджетный процесс завершается составлением, рассмотре­нием и утверждением бюджетной отчетности, что является важ­ной формой контроля и учета за исполнением бюджета.

Бюджетный учет представляет собой упорядоченную сис­тему сбора, регистрации и обобщения информации в денеж­ном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых ак­тивов и обязательств Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

Бюджетная отчетность включает (ст. 2641 БК РФ):

1. отчет об исполнении бюджета;

2. баланс исполнения бюджета;

3. отчет о финансовых результатах деятельности;

4. отчет о движении денежных средств;

5. пояснительную записку.

Отчет об исполнении бюджета содержит данные об испол­нении бюджета по доходам, расходам и источникам финанси­рования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной клас­сификацией РФ.

Баланс исполнения бюджета содержит данные о нефинан­совых и финансовых активах, обязательствах Российской Фе­дерации, субъектов РФ и муниципальных образований на пер­вый и последний день отчетного периода по счетам плана сче­тов бюджетного учета.

Отчет о финансовых результатах деятельности содержит дан­ные о финансовом результате деятельности в отчетном перио­де и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления.

Отчет о движении денежных средств отражает операции по счетам бюджетов по кодам классификации операций сектора государственного управления.

Пояснительная записка содержит анализ исполнения бюд­жета и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении государственного (муниципального) задания и (или) иных ре­зультатах использования бюджетных ассигнований главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджет­ных средств в отчетном финансовом году.

Федеральное казначейство составляет и представляет в Ми­нистерство финансов РФ бюджетную отчетность РФ.

Бюджетная отчетность РФ представляется Министерством финансов РФ в Правительство РФ.

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета под­лежит рассмотрению Государственной Думой и утверждению федеральным законом.

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета до его рассмотрения в Государственной Думе подлежит внешней про­верке Счетной палатой РФ.

При рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума заслушивает:

• доклад министра финансов об исполнении федерально­го бюджета;

• доклад Председателя Счетной палаты РФ о заключении Счетной палаты РФ на годовой отчет об исполнении фе­дерального бюджета.

По предложению Председателя Государственной Думы либо по собственной инициативе Генеральный прокурор РФ, Пред­седатель Конституционного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ могут выступить или представить доклады с анализом рассмот­ренных в течение отчетного финансового года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законо­дательства РФ.

По результатам рассмотрения годового отчета об исполне­нии федерального бюджета Государственная Дума принимает либо отклоняет федеральный закон об исполнении федерального бюджета.

Лекция 6. Правовое регулирование целевых государственных

и муниципальных фондов

1. Понятие и виды государственных и муниципальных денежных фондов.

2. Целевые бюджетные и внебюджетные денежные фонды.

3. Целевые фонды Правительства РФ.

4. Целевые отраслевые (ведомственные) денежные фонды.

5. Единый социальный налог как основной источник формирования целевых внебюджетных фондов

1. Понятие и виды государственных и муниципальных

денежных фондов.

Целевой государственный (муниципальный) денежный фонд денежных средств образуется в соответствии с законо­дательством РФ в составе государственного (местного) бюдже­та или внебюджетного фонда за счет доходов целевого назначе­ния или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого денежного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целево­го денежного фонда.

Целевые государственные и муниципальные фонды денеж­ных средств - достаточно динамичное явление в финансовой системе РФ. Это обусловлено тем, что они создаются для реали­зации относительно долгосрочных целей. При достижении этих целей они расформировываются, поэтому в финансовой систе­ме постоянно идет процесс создания новых и расформирования «отработанных» целевых фондов. Кроме того, в финансовой си­стеме РФ происходит и консолидация ряда внебюджетных фон­дов в бюджетную систему.

На сегодняшний день определились четыре вида государ­ственных и местных фондов:

1. целевые бюджетные фонды;

2. государственные и муниципальные (местные) внебюд­жетные фонды;

3. государственные целевые фонды Правительства РФ;

4. государственные отраслевые денежные фонды.

Целевые государственные и муниципальные (местные) фонды денежных средств характеризуют следующие отличитель­ные особенности:

• фонды создаются компетентными органами со строго определенной целью, используются сугубо по целевому назначению;

• правовой статус целевого фонда определяется Положе­нием о фонде, которое утверждается компетентным ор­ганом государственной власти или местного самоуправ­ления.

Правовой режим целевых государственных и муниципаль­ных фондов денежных средств определяется как законами, так и иными нормативными актами. В их числе Законы РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Россий­ской Федерации», от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», федеральные законы о федеральном бюджете на конкретный год, о бюджетах субъектов РФ, постановления Правительства РФ и др.

Правовое регулирование ряда государственных внебюджет­ных фондов дано и в БК РФ (ст. 143-150). В нем определяются доходы, расходы, а также процесс формирования и исполне­ния Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского стра­хования.