4. Стадия исполнения бюджета

Исполнить бюджет - значит обеспечить полное и свое­временное поступление всех предусмотренных по бюджету до­ходов и обеспечить финансирование всех запланированных по бюджету расходов.

Правительство РФ по согласованию с органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления устанав­ливает порядок исполнения бюджетов. Исполнение бюджета обеспечивает в установленном порядке Министерство финансов РФ, вся система органов управления финансами РФ. В про­цессе исполнения бюджета органы исполнительной и предста­вительной власти осуществляют корректировку бюджетных назначений с учетом динамики цен и поступлений доходов в федеральный бюджет, осуществляют контроль за исполнени­ем федерального бюджета и целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета предприятиям, учреж­дениям и организациям.

До 1998 г. исполнение бюджета происходило через уполномо­ченные банки, где открывались специальные бюджетные сче­та, куда переводились средства бюджета для финансирования и зачислялись налоги, сборы и другие платежи хозяйствующих субъектов и физических лиц для пополнения доходной части бюджета. Затем происходило финансирование бюджетных уч­реждений и мероприятий по общегосударственным и регио­нальным программам в соответствии с ассигнованиями, выде­ленными в бюджете.

Эта деятельность государства называется кассовым исполнением бюджета, хотя в последнее время она происходит несколь­ко по-другому. Дело в том, что коммерческие банки практически не справились со своей задачей исполнения бюджета, так как использовали пришедшие им на счета средства как бюджета, так и поступающих в бюджет налогов в коммерческих целях (в частности, на рынке ГКО и КО). В результате в стране произошел кризис неплатежей и задержка выплаты зарплаты. Вследствие этого государство решило аккумулировать и пере­распределять государственные деньги через государственные органы, что и было осуществлено.

На сегодняшний день кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством.

Федеральное казначейство ведет сводный реестр получате­лей средств из бюджета. Для кассового обслуживания испол­нения бюджетов бюджетной системы РФ Федеральное казна­чейство открывает в ЦБ РФ счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федераль­ным казначейством.

Необходимым документом для исполнения бюджета явля­ется бюджетная роспись. Сводная бюджетная роспись федераль­ного бюджета составляется Министерством финансов РФ и утверждается Министром финансов РФ в течение 15 дней со дня принятия Федерального закона «О федеральном бюджете». Она предусматривает поступление и расходование бюджетных средств календарно поквартально таким образом, чтобы посту­пающие в определенные временные промежутки доходы смог­ли покрыть предстоящие в данные промежутки времени расхо­ды. Утвержденная сводная бюджетная роспись федерального бюджета передается на исполнение Федеральному казначейству и направляется для сведения в Федеральное Собрание и Счет­ную палату РФ.

Бюджетная роспись - обязательный документ для практи­ческого исполнения бюджета и для субъектов РФ, и для органов местного самоуправления (муниципальных органов).

Все бюджетные изменения, связанные с его исполнением, должны обязательно отражаться через бюджетную роспись.

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

• зачисление на единый счет бюджета доходов от распре­деления налогов, сборов и иных поступлений в бюджет­ную систему РФ;

• возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осу­ществление такого возврата и процентов, начисленных , на излишне взысканные суммы;

• зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

• уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы РФ;

• перечисление Федеральным казначейством средств, не­обходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сбо­ров и иных платежей, а также сумм процентов за несвое­временное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ.

По расходам бюджет исполняется специальными субъекта­ми - участниками бюджетных правоотношений, к которым относятся:

• главный распорядитель бюджетных средств;

• распорядители бюджетных средств;

• получатели бюджетных средств;

• администратор доходов бюджета.

Главный распорядитель средств федерального бюджета ­орган государственной власти РФ имеющий право распреде­лять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определен­ный ведомственной классификацией расходов федерального бюджета. Он обеспечивает результативность, адресность и це­левой характер использования бюджетных средств в соответ­ствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств (ст. 158 БК РФ).

Распорядитель бюджетных средств - орган государствен­ной власти или орган местного самоуправления, имеющий пра­во распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств (п. 1 СТ. 159 БК РФ).

Получатель бюджетных средств - бюджетное учреждение, или иная организация, имеющая право на получение бюджет­ных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответ­ствующий год (ст. 162 БК РФ).

Администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправле­ния, орган местной администрации, орган управления государ­ственным внебюджетным фондом, ЦБ РФ, бюджетное учреж­дение, осуществляющие соответствии с законодательством РФ контроль за правильностью исчисления, полнотой и сво­евременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и приня­тие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взыс­канных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся до­ходами бюджетов бюджетной системы РФ.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает:

• принятие бюджетных обязательств;

• подтверждение денежных обязательств;

• санкционирование оплаты денежных обязательств;

• подтверждение исполнения денежных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него в текущем финансо­вом году (текущем финансовом году и плановом периоде) ли­митов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципаль­ных) контрактов, иных договоров с физическими и юридиче­скими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходи­мыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связан­ных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с платежными документами.

Санкционирование оплаты денежных обязательств осуще­ствляется в форме совершения разрешительной надписи (ак­цепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом в соответствии с поло­жениями БК РФ.

Подтверждение исполнения денежных обязательств осуще­ствляется на основании платежных документов, подтвержда­ющих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджет­ной системы РФ, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение не­денежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.

Операции по исполнению бюджета завершаются 31 декаб­ря. Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

Финансовый орган устанавливает порядок обеспечения по­лучателей бюджетных средств при завершении текущего фи­нансового года наличными деньгами, необходимыми для осу­ществления их деятельности внерабочие праздничные дни в Российской Федерации в январе очередного финансового года.