Глава Политика суверенного Казахстана на этапе ускоренной модернизации в свете ежегодных посланий Президента

Когда корабль не знает, в какой порт направляется,

никакой ветер не будет попутным

Сенека

Ничто не дальше вчерашнего дня,

Ничто не ближе завтрашнего

Казахская народная пословица

Политика государства – это комплекс управленческих стратегий и технологий для достижения намеченных целей развития в русле определенной идеологической парадигмы.

С первых дней независимости Казахстан взял курс на построение демократического правового социального государства с развитой рыночной экономикой. Известно, что, как и в случае с другими странами СНГ, в начале 1990-х годов уровень развития Казахстана был невысоким. Более того, в Казахстане на тот момент не было каких-либо зачатков демократических институтов, рыночной экономики, что существенно осложняло начало системных преобразований. Тем не менее, несмотря на эти факторы, проведение правовых, социальных, рыночных реформ в стране стало осуществляться форсированными темпами. Сегодня можно говорить, что основные, базовые реформы осуществлены. Однако процесс реформирования продолжается. Государственная политика Казахстана постепенно акцентируется на поддержку социально незащищенных слоев населения, развитие собственной перерабатывающей и промышленной инфраструктуры, полноценного благоприятного вхождения в мировые интеграционные процессы. О своих целях и задачах Правительство Казахстана заявляет через стратегии и программы развития: Стратегия развития Казахстана – 2030, Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003—2015 годы, ежегодные Послания Президента Республики Казахстан, а также отраслевые программы развития.

Основные государственные программы развития Республики Казахстан:

- Стратегия развития Казахстана – 2030;

- О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года;

- Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы;

- Программа Правительства Республики Казахстан на 2006-2008 годы;

- Государственная программа развития жилищного строительства в Республике Казахстан на 2005-2007 годы;

- Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы;

- Государственная программа формирования «электронного правительства» в Республике Казахстан на 2005-2007 годы;

- Государственная программа реформирования и развития здравоохранения Республики Казахстан на 2005-2010 годы;

- Концепция государственной молодежной политики Республики Казахстан;

- Транспортная стратегия Республики Казахстан до 2015 года;

- Стратегия борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2006-2014 годы;

- Государственная программа борьбы с коррупцией на 2006-2010 годы;

- Государственная программа функционирования и развития языков на 2001-2010 годы;

- Государственная программа развития образования в Республике Казахстан на 2005-2010 годы;

- Государственная программа «Развитие космической деятельности в Республике Казахстан на 2005-2007 годы»;

- Государственная программа поддержки соотечественников, проживающих за рубежом, на 2005-2007 годы;

- Стратегия гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006-2016 годы.

Ежегодные Послания Президента являются ключевыми программными документами, определяющими развитие государства на ближайшую перспективу. Первое обращение Нурсултана Назарбаева датируется маем 1990 года. В течение последующих пяти лет Президент адресовал свои обращения к Верховному Совету. А с 1995 года, после принятия новой Конституции, в обязанности главы государства вменялось информировать казахстанцев о достижениях и стоящих задачах (ст. 44 Конституции РК).

Первое Послание Президента народу прозвучало в октябре 1996 года и имело традиционное название – «О положении страны и основных направлениях внутренней и внешней политики на 1997 год». Однако, по мнению профессора социологии Заремы Шаукеновой, историческим по своему значению стало второе по счету Послание Президента «Стратегия развития Казахстана до 2030 года», озвученное в октябре 1997 года. Именно с него сегодня ведется отсчет президентских Посланий. Всего насчитывается 16 президентских Посланий.

Первым документом, определившим долгосрочную политику Казахстана стала Стратегия - 2030, принятая в 1997 году. В этом документе были определены миссия Казахстана, основные долгосрочные приоритеты развития. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев - вот ключевые слова, которые отражают суть политики Казахстана на ближайшие тридцать лет. Последовательное воплощение положений Стратегии определяет современный облик Казахстана.

В качестве двух основных целей глава государства выделяются две.

Во-первых, становление Казахстана как суверенного независимого государства. Хотя многие сейчас готовы принять это как должное, но казахстанцы должны помнить, как редко и с каким трудом это происходило в нашей истории.

Во-вторых, широкомасштабные социальные, политические и экономические реформы.

В Стратегии отмечается, что Казахстан на пороге XXI века находится на пороге больших возможностей. Почему взят именно этот временной отрезок? Некоторые из беднейших стран Азии выкарабкались из нищеты в течение 30 лет и стали процветающими индустриальными государствами. Первыми были Корея, Тайвань и Сингапур, а сейчас к ним присоединились Малайзия, Индонезия, Таиланд. Высокие темпы демонстрирует Китай.

Сорок лет назад, как отмечается в документе, когда Сингапур обрел независимость, он был одной из самых бедных стран в мире с подушевым доходом менее 200 долларов в год. Сегодня сингапурцы имеют подушевой доход более 20 тысяч долларов. Малайзия, страна, схожая с нами своим населением, этническим составом и многими другими параметрами, добилась десятикратного увеличения уровня жизни своих граждан менее чем за 20 лет. В результате таких успехов эти страны известны во всем мире как Азиатские Тигры. В Стратегии ставится задача к 2030 году добиться Казахстану схожих результатов и стать Центрально-азиатским Барсом. «Это будет Казахстанский Барс с присущими ему элитарностью, независимостью, умом, мужественностью и благородством, храбростью и хитростью. Он не будет ни на кого нападать первым и будет избегать прямых столкновений. Но если под угрозой окажется его свобода и жилище, его потомство, он будет защищать их любой ценой. Он должен быть поджарым и пружинистым, не страдать от ожирения и лени: иначе ему не выжить в суровой природной среде»³¹.

Долгосрочные приоритетные цели и стратегии реализации

1. Национальная безопасность. Обеспечить развитие Казахстана как независимого суверенного государства при сохранении полной территориальной целостности. В Стратегии отмечается, что для реализации поставленной задачи мы должны быть сильным государством и иметь надежные дружественные отношения с соседями. Поэтому одной их важнейших задач является укрепление дружественных партнерских отношений со всеми государствами, в особенности Россией, КНР, США на взаимовыгодной основе. Далее, необходимо всемерно использовать помощь и содействие международных институтов и форумов, таких, как ООН, МВФ, Всемирный банк, Азиатский, Европейский и Исламский банки развития, что обеспечит поддержку Казахстану со стороны международного сообщества.

Так, 5 марта 1992 года Казахстан был принят в ООН. А уже на 47 сессии Генеральной ассамблеи ООН главой нашего государства была выдвинута инициатива созыва Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии. В 1992 году Казахстан стал участником ОБСЕ и подключился к развитой международной инфраструктуре безопасности и мерам доверия.

Уважение и признание Казахстана со стороны мирового сообщества вызвало проведение ряда мирных инициатив: подписание нашей страной Договора СНВ-1, Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Данные инициативы способствовали росту международного авторитета Казахстана, формированию атмосферы доверия, давали определенные гарантии безопасности государства. Итогом первого этапа миролюбивой политики Казахстана стало подписание в декабре 1994 года в Будапеште Меморандума о гарантиях безопасности в связи с присоединением Казахстана к Договору о нераспространении ядерного оружия. Великобритания, Россия, США подтвердили «свое обязательство воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности или политической независимости Республики Казахстан, и что никакие их вооружения никогда не будут применены против Республики Казахстан, кроме как в целях самообороны».³²

Важным аспектом доктрины национальной безопасности является работа по обеспечению интеграционных процессов на территории Центральной Азии, СНГ. В частности, Казахстан является активным участником Евразийского экономического сообщества, одна из важнейших задач которого является подготовиться к новым условиям мировой глобализации; Договора о коллективной безопасности, в соответствии с которым главами пяти стран СНГ подписано обязательство воздерживаться от применения силы или угрозы силой в межгосударственных отношениях; Шанхайская организация сотрудничества, одна из основных задач которой является обеспечение стабильности и безопасности в регионе.

2. Внутриполитическая стабильность и консолидация общества. Сохранить и укрепить внутриполитическую стабильность и национальное единство - второй приоритет политики Казахстана, что позволит ему претворить в жизнь национальную стратегию в течение нынешнего и последующих десятилетий.

Для выполнения этого конституирующего общество приоритета были выдвинуты следующие задачи:

- развить единую гражданственность, основанную на равенстве возможностей для всех граждан нашей страны;

- обеспечить, чтобы причины этнических разногласий были устранены, а все этнические группы имели равные права;

- уменьшить разницу между имущими и неимущими в нашем обществе и постоянно обращать особое внимание на проблемы села;

- неуклонно решать социальные проблемы, которые возникают в переходный и последующий периоды;

- более энергично строить богатый Казахстан, который обеспечит как политическую стабильность, так и консолидацию общества в долгосрочной перспективе;

- развивать все формы общения и коммуникационных связей между людьми;

- укреплять взаимоуважение, терпимость и доверительные отношения между различными конфессиями.

Внутриполитическая стабильность и развитие будут опираться на все три класса: богатый, средний и бедный. Они все нужны обществу, но, конечно, в нормальных цивилизованных пропорциях.

Модель политического согласия неоднократно уточнялась и конкретизировалась в кратко- и среднесрочных стратегиях и программах. К примеру, в Послании Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева от 30 сентября 1998 года была определена программа демократизации и политических реформ. И вот теперь, перед лицом новой опасности – глобального экономического кризиса, в своем Послании Глава государства вновь призывает общество объединиться, сплотиться, то есть консолидироваться для достижения единых целей. Понятие консолидации общества раскрывается здесь через выявление его основы, сущности, формы и значения. Так, социально-политическую основу консолидации общества составляют те социальные и национальные силы с их политическими организациями, интересы которых совпадают по главным направлениям развития общества. При этом особое место должно быть уделено повышению эффективности разных механизмов построения общественного диалога: Ассамблее народа Казахстана, политическим партиям, институту Омбудсмена, Гражданскому форуму, Съезду мировых и традиционных религий и другим. Деятельность этих институтов, организаций и форумов должна быть нацелена на консолидацию общества во имя преодоления кризисных явлений.

3. Экономический рост, базирующийся на отрытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений. Ставится задача достичь реальных, устойчивых и возрастающих темпов экономического роста.

«В Казахстане, если смотреть по экономике в целом, то один работник в год производит продукции на 17 тысяч долларов. В развитых странах этот показатель превышает 90 тысяч долларов. Производительность труда в сельском хозяйстве одна из самых низких и составляет около 3-х тысяч долларов на одного занятого в год. В то время как в развитых странах этот показатель составляет 50-70 тысяч долларов. К 2014 году более 80% внутреннего рынка продовольственных товаров должны составлять отечественные продукты питания».³³

Основным документом, определяющим развитие экономики Казахстана на ближайшие десятилетия, является Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003—2015 годы, разработанная в рамках исполнения Стратегии «Казахстан-2030». Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан направлена на достижение устойчивого развития страны путем диверсификации отраслей экономики и отхода от сырьевой направленности развития к перерабатывающей.

Стратегия предполагает проведение активной государственной научной и инновационной политики, направленной на стимулирование науки и инновационной деятельности в стране. Для достижения поставленных целей предполагается дальнейшее развитие финансового рынка и совершенствование фискальной, образовательной, антимонопольной, инфраструктурной политики. В рамках политики стандартизации предусматривается переход на мировые стандарты во всех отраслях экономики и управления.

В реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан определены три этапа. На первом этапе, в 2003—2005 годах, были внесены изменения в законодательство, отраслевые программы развития, определены объемы финансирования науки, образования, подготовки соответствующих специалистов. Также созданы институты развития, через которые государство осуществляет свое участие в реализации программы.

Второй этап, 2006—2010 годы, предполагал изучение инициатив частного сектора, поиск инвесторов — участников реализации отобранных проектов, подготовку кадров, строительство и реконструкцию основных и вспомогательных объектов.

На третьем этапе, в 2011—2015 годы, будет отлажен весь комплекс организационных мер, ускорены работы в области развития конкурентоспособной продукции обрабатывающей промышленности.

Предполагаемые объемы непосредственных затрат инвестиционного характера на реализацию Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан составят 1,2 млрд. долларов США в год. При этом стоимость государственных затрат на реализацию Стратегии составит порядка 260 млн. долларов США в год в ценах 2002 года.

Активное проведение индустриально-инновационной политики обеспечит темпы роста экономики не менее чем на 8,8—9,2% в год. Это позволит увеличить к 2015 году по сравнению с 2000 годом объем ВВП примерно в 3,5—3,8 раза, довести среднегодовые темпы роста в обрабатывающей промышленности до 8,0—8,4%, увеличить рост производительности труда к 2015 году по сравнению с 2000 годом не менее чем в 3 раза и снизить энергоемкость ВВП в 2 раза.

Реализация Стратегии позволит: увеличить к 2015 году удельный вес производства товаров в структуре ВВП с 46,5% до 50—52%; повысить удельный вес услуг научной и научно-инновационной деятельности в структуре ВВП с 0,9% в 2000 году до 1,5—1,7% в 2015 году; замедлить снижение доли обрабатывающей промышленности в структуре ВВП с 13,3% в 2000 году до 12,0—12,6% в 2015 году. «К 1 января 2011 года ВВП в Казахстане за 20 лет вырос более чем в 12 раз и превысил 9 тысяч долларов США. Мировой опыт показывает, что в первые 20 лет независимости ни одна страна не достигала такого результата. Например, ВВП на душу населения Южной Кореи за первое двадцатилетие суверенного развития вырос в 3 раза, Малайзии - в 2 раза, Сингапура - в 4 раза, Венгрии - в 5 раз, Польши - в 4 раза».³⁴

Таким образом, успешная реализация Стратегии должна способствовать проведению качественных изменений в структуре экономики, которые приведут к ее устойчивому росту, основанному на эффективном использовании человеческого, произведенного и природного капитала, выходу Казахстана на новый уровень социального развития и устройства общества.

Год	Темпы роста экономики	Резервы страны, включая средства Национального фонда
2001	13,5%,	1,2 млрд долларов,
2002	9,5%.	1,7 млрд. долларов США
2003	8,8 %	3,4 млрд. долларов США
2005	10 %	5,3 млрд. долларов
2007	8,5 %,	40 млрд. долларов США
2008	3,3%	47 млрд. долларов США
2009	3%	50 млрд. долларов США
2010	7.3%.	50 миллиардов долларов Активы Нацфонда к 2020 году должны возрасти до 90 млрд. долларов
2011	7%

4. Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана. Приоритетной задачей ставится постоянное улучшение условий жизни, здоровья, образования и возможностей всех казахстанцев, улучшение экологической среды.

Государством были утверждены три важнейшие государственные программы: развития образования, здравоохранения и языков.

В соответствие с этими программами, в области среднего образования в 2011 году полностью завершена компьютеризация школ. Идет процесс оснащения мультимедийными кабинетами, интерактивным оборудованием. Внедряется модель 12-летнего среднего образования. Таким образом, личным кредо каждого казахстанца должно стать «образование в течение жизни».

Важной задачей ставится реконструкция профессионального и технического образования. Таким образом, приоритетными в области политики образования ставятся следующие задачи:

- выработать механизм перехода вузов к инновационной деятельности;

- внедрить новые финансово-экономические инструменты поддержки образования для повышения качества и расширения доступности образования;

- для уровней технического и высшего образования разработать накопительную систему;

- доля детей, охваченных дошкольным воспитанием и обучением, к 2015 году должна составить 74 процента, к 2020 году – 100 процентов;

- к 2020 году осуществить полный переход на 12-летнюю модель обучения.

Качественное образование должно стать основой индустриализации и инновационного развития Казахстана.

В области здравоохранения необходимо отметить, что финансирование здравоохранения увеличилось с 1,9 процента ВВП в 2002 году до 3,2 процента – в 2010 году. К примеру, в США доля ВВП на здравоохранение в 2009 году составляла 17%.

Как результат проведенной работы, можно отметить увеличение рождаемости на 25 процентов, снижение смертности – на 11 процентов, естественный прирост населения увеличился в 1,7 раза.

Ставится в качестве приоритетной задача внедрить комплекс национальных программ наблюдения за состоянием здоровья целевых групп населения. Особый акцент необходимо сделать на расширении доступности медицинской помощи, особенно для сельских жителей. Для сельских жителей и отдаленных районов стартовал новый социальный проект - 2 специализированных лечебно-диагностических поезда «Денсаулык». Созданы 150 телемедицинских центров, связанных с ведущими зарубежными клиниками. Ставится задача создания трассовых медико-спасательных пунктов, расположенных на аварийно опасных участках дорог республиканского значения. Пристальное внимание необходимо уделить снижению уровня заболеваемости и смертности туберкулезом, ВИЧ, в том числе в уголовно-исполнительной системе.

В результате выполнения этих задач к 2015 году ожидаемая продолжительность жизни казахстанцев увеличится до 70-ти лет, а к 2020 - до 72-х лет и более. Необходимо вести пропаганду здорового образа жизни, использовать созданную повсеместно спортивную базу.

5. Энергетические ресурсы. По запасам и разнообразию многих полезных ископаемых Казахстан — один из богатейших регионов мира. Полезные ископаемые представлены практически всеми элементами таблицы Менделеева. Республика занимает первое место в мире по разведанным запасам цинка, вольфрама и барита, второе место — по запасам серебра, свинца и хромитов, третье — меди и флюорита, четвертое — молибдена, шестое — золота. Среди стран СНГ на долю Казахстана приходится 90% общих запасов хромитов, 60% вольфрама, 50% свинца, 40% цинка и меди, 30% бокситов, 25% фосфоритов, 15% железной руды, более 10% угля.

Казахстан обладает огромными запасами энергетических ресурсов. На территории нашей страны есть месторождения нефти и газа, которые выводят нас в первую десятку нефтяных стран. По объемам нефтедобычи Казахстан занимает 26-е место в мире. В Казахстане также есть крупные запасы угля, урана и других ценных минералов; большой потенциал использования солнечной и ветровой энергии.

В сфере развития энергетических ресурсов перед казахстанцами стоят следующие стратегические задачи:

- долгосрочное партнерство с главными международными нефтяными компаниями, обладающими высокими технологиями;

- создание развитой системы трубопроводов для экспорта нефти и газа, делающими нас независимыми от потребностей отдельных государств;

- через привлечение иностранных инвестиций форсировать создание и развитие внутренней энергетической инфраструктуры, решать проблемы самодостаточности и конкурентной независимости;

- рачительное использование доходов от этих ресурсов.

6. Инфраструктура, в особенности транспорт и связь. Казахстан должен стать частью мировой транспортно-коммуникационной системы, что потребует от нас опережающего развития всей транспортной инфраструктуры страны. Стратегическими задачами и принципами выдвигаются:

- интеграция транспортной системы Казахстана с мировой транспортной системой, формирование единого внешне интегрированного транспортного пространства;

- создание современной перспективной национальной транспортной инфраструктуры;

- развитие и эффективное использование транзитного потенциала; достижение наибольшей эффективности транспортных процессов и снижение доли транспортной составляющей в стоимости конечной продукции во внутреннем, транзитном и экспортно-импортном сообщении;

- гармонизация национального транспортного законодательства с требованиями международных законодательных норм, стандартов в рамках региональных и международных организаций;

- повышение конкурентоспособности транспортной системы Казахстана за счет инновационных технологий и кластерного развития инфраструктуры;

- обеспечение безопасности транспортных процессов, снижение количества и тяжести происшествий на транспорте; обеспечение экологической безопасности и рационального использования энергетических ресурсов; формирование благоприятного инвестиционного климата в транспортном секторе.

Необходимо создать сеть современных магистралей, позволяющих осуществлять континентальный и трансконтинентальный транзит в направлениях Север-Юг и Запад-Восток; развернуть работу по формированию сети транзитных маршрутов через воздушное пространство страны. Особый приоритет будет отдан созданию современных «хабов» - мощных транспортных узлов, которые позволят связать между собой не только все города страны, но и крупнейшие города мира. Таким образом, цель развития этих ключевых секторов заключается в том, чтобы способствовать укреплению национальной безопасности, политической стабильности и экономическому росту.

1. Профессиональное государство.

Наша задача - создать для Казахстана эффективную, современную государственную службу и структуру управления, которая была бы оптимальной для рыночной экономики; сформировать Правительство, способное реализовать приоритетные цели; построить государство, стоящее на страже национальных интересов. Успех экономических реформ и их торможение на отдельных участках требуют переосмысления роли государства.

Были выдвинут семь основных принципов стратегии развития государственной службы:

1. Компактное и профессиональное правительство, сконцентрированное на выполнении лишь нескольких наиболее важных функций.

2. Работа по программам действий на основе стратегий.

3. Четко налаженная межведомственная координация.

4. Повышение полномочий и ответственности министров, их подотчетность и стратегический контроль за их деятельностью.

5. Децентрализация внутри министерств, от центра к регионам и от государства в частный сектор.

6. Решительная и беспощадная борьба с коррупцией.

7. Улучшение системы найма, подготовки и продвижения кадров

«Чиновник новой генерации - это слуга нации, патриотичный и справедливый, преданный своему делу и профессиональный. Создание и поддержка высокой репутации государственной службы - наша стратегическая задача, которую мы должны решить в ближайшие годы»³⁵.

Таким образом, главное условие нашего устойчивого движения вперед - это сплоченность нашего общества в достижении поставленных целей, консолидация всех слоев и групп населения вокруг стратегии, направленной на решение общих задач.