Управление в области юстиции

Согласно толковым словарям юстиция — правосудие, дея­тельность судебных органов. Управление в области юстиции со­стоит, следовательно, в управлении судебными органами и око­лосудебными учреждениями. Поскольку подлинное правосудие не терпит административного вмешательства, управление здесь ограничивается лишь организационным обеспечением деятель­ности судебных органов. Имеются в виду мероприятия кадро­вого, финансового, материально-технического характера, на­правленные на создание благоприятных условий для осуществ­ления правосудия.

Традиционно такое управление осуществлялось Минюстом России. В 1998 г. в результате судебной реформы функция орга­низационного обеспечения судебной деятельности была пере­дана от Минюста России специальному органу управления, созданному в системе самой судебной власти, — Судебному де­партаменту при Верховном Суде РФ. К компетенции нового органа управления было отнесено организационное обеспече­ние судов общей юрисдикции и органов судейского сообще­ства. Департамент включает девять структурно-функциональ­ных подразделений, в том числе три главных управления (Главное управление организационно-правового обеспечения деятельности судов, Главное управление обеспечения деятель­ности военных судов, Главное финансово-экономическое уп­равление), а также несколько управлений (кадрового обеспе­чения, контрольно-ревизионное и др.) и отделов (учебных заведений, международно-правового сотрудничества). В субъ­ектах РФ образованы территориальные управления (отделы) Судебного департамента. Общее руководство Департаментом осуществляет генеральный директор, назначаемый на долж­ность Председателем Верховного Суда РФ.

Несмотря на свою организационную обособленность, Судеб­ный департамент — обычный орган государственного управле­ния. Его полномочия схожи с полномочиями бывшего управ­ления судебных органов Министерства юстиции РФ. В част­ности, он разрабатывает и представляет в Правительство РФ предложения о финансировании судов, мировых судей и органов судейского сообщества, изучает организацию деятельно­сти судов и разрабатывает предложения о ее совершенствовании, определяет потребность судов в кадрах, обеспечивает ра­боту по отбору и подготовке кандидатов на должности судей, ведет судебную статистику, осуществляет работу по система­тизации законодательства и т.п. (подробнее см. ст. 6 ФЗ от 8 ян­варя 1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верхов­ном Суде Российской Федерации».

После учреждения Судебного департамента в ведении Ми­нистерства юстиции РФ остались главным образом околосудеб­ные учреждения: лаборатории судебной экспертизы, судебные приставы, адвокатура и нотариат, пенитенциарная система. В ре­зультате ранее проведенной реформы органов и учреждений юстиции за министерством закрепились также функции по пра­вовому обеспечению нормотворческой деятельности, регистра­ционные функции, функции по правовой информатизации ор­ганов государственной власти. Сложившаяся сфера деятельности нашла свое закрепление в Положении о Министерстве юсти­ции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313.

К основным задачам Министерства юстиции РФ Положение относит разработку и реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, а также обеспечение в пределах его полномочий защиты прав и свобод личности. В области нормотворчества, систематизации и учета нормативных актов министерство:

• разрабатывает и представляет в Правительство РФ пред­ложения о приоритетных направлениях законопроект­ной деятельности и проекты планов законопроектной деятельности Правительства РФ;

• проводит юридическую экспертизу проектов законода­тельных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рас­смотрение Президента и Правительства РФ;

• участвует в организации работы по систематизации за­конодательства и подготовке Свода законов РФ;

• осуществляет государственную регистрацию норматив­ных правовых актов федеральных органов исполнитель­ной власти, затрагивающих права, свободы и обязанно­сти человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер;

• самостоятельно издает ведомственные нормативные акты; ,

• проводит юридическую экспертизу нормативных право­вых актов субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам;

• осуществляет государственный учет нормативных пра­вовых актов субъектов РФ.

Обращает на себя внимание минимизация полномочий Министерства в отношении подведомственных учреждений юстиции (в связи с возросшей их самостоятельностью). Оно определяет порядок ведения реестров адвокатов субъектов Рос­сийской Федерации; утверждает форму ордера на исполнение поручения, выдаваемого адвокатским образованием, и форму удостоверения адвоката; осуществляет организационное и ме­тодическое руководство деятельностью судебно-экспертных учреждений Минюста России.

Существенные изменения произошли в структуре Мини­стерства юстиции РФ. Вместо 26 прежних подразделений ос­талось лишь девять. Главное управление исполнения наказания и Служба судебных приставов приобрели статус федеральных служб. Теперь, когда содержание заключенных почти прибли­зилось к международным стандартам, Федеральная служба ис­полнения наказаний (далее — ФСИН) намерена сосредото­читься на проблемах социальной реабилитации и адаптации бывших заключенных. Федеральная служба судебных приста­вов (далее — ФССП) обеспечивает установленный порядок деятельности судов, принудительное исполнение судебных ак­тов и актов других органов.