Лекция №7 Тема: Основы государственного управления экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами.

Ключевые слова: министерство, департамент, служба, федеральное агентство, оборона, безопасность, подведомственность, компетенция.

Дидактические единицы: министерство, департамент, служба, федеральное агентство.

Введение

Оптимальная организация государственного управления различными сферами общественной жизни требует четкого и рационального распределения полномочий между органами исполнительной власти, разумного сочетания централизации управленческих функций с децентрализацией на региональном уровне, внутрисистемной взаимосвязанности органов управ­ления. Для решения этих организационно-правовых проблем приоритетное значение имеют такие факторы, как:

1. дифференциация отраслей и сфер жизни гражданского общества;

2. объективная потребность в межотраслевой координации;

3. федеративное устройство государства.

Социально-экономические реформы в стране повлекли кардинальные изменения не только в системе государственно управления, но и в его функциях, формах, методах. В рыночных условиях среди функций государственного управления наиболее важное значение приобретают прогнозирование, индикативное планирование, координация, регулирование и контроль.

Цель: изучить компетенцию органов исполнительной власти в конкретных сферах деятельности.

План лекции.

1. Общие начала государственного управления в условиях рыночной экономики.

2. Основы управления экономикой.

3. Административно-правовая организация управления в социально – культурной сфере.

4. Административно-правовая организация управления в административно-политической сфере.

Общие начала организации государственного управления в условиях рыночной экономики

Отрасль — это совокупность субъектов хозяйственной де­ятельности, производящих продукцию (выполняющих работы, оказывающих услуги) определенных видов, которые имеют од­нородное потребительское назначение. Существование опре­деленных отраслей в экономике, социально-культурной жиз­ни предопределяет образование соответствующих органов отраслевого управления — министерств транспорта, сельско­го хозяйства и др.

Влияние отраслевого принципа на механизм государствен­ного управления в современных условиях резко ослаблено, что обусловлено разобщенностью отраслей, бесконечным «дроб­лением» объектов управления, ростом числа органов отрасле­вого управления. Все больше места занимают в аппарате уп­равления органы, не имеющие отраслевого профиля, такие как Министерство экономического развития, промышленности и торговли РФ, Федеральная антимонопольная служба, Мини­стерство здравоохранения и социального развития РФ или Фе­деральная служба по финансовому мониторингу. Для органов межотраслевого управления характерно осуществление специализированных функций координационного и контролирующего характера.

Принцип федерализма в государственном управлении предполагает разграничение предметов ведения и полномо­чий между федеральными органами исполнительной власти и соответствующими органами субъектов РФ. Правовая основа разграничения предметов ведения и полномочий содержится в ст. 71, 72 Конституции РФ. Правда, Конституция лишь указывает, что практически должны делать органы исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов. Но в каких организационно-правовых формах это должно происходить, ни в Основном законе, ни в текущем законодательстве не урегулировано. В частности, не разработаны общие принципы организации государственного управления, форм взаимодействия между федеральными и региональными органами исполнительной власти, процедура согласования действий федеральных органов с аналогичными органами субъектов РФ.

Социально-экономические реформы в стране повлекли кардинальные изменения не только в системе государственно управления, но и в его функциях, формах, методах. В рыночных условиях среди функций государственного управления наиболее важное значение приобретают прогнозирование, индикативное планирование, координация, регулирование и контроль.

Прогнозирование и индикативное планирование пришли смену директивному планированию, осуществлявшемуся в условиях государственного социализма. Эта функция находит свое воплощение в федеральных целевых программах типа «Электронная Россия (2002—2010)», «Повышение безопасности дорожного движения в 2006—2012 годах» и т.п. Координация представляет собой согласование действий различных органов государственной власти. Правовыми формами координации выступают принятие совместных нормативных актов координируемой деятельности, согласование планов совместных действий и др. Регулирование осуществляется в форме нормативных и индивидуальных правовых актов регистрации лицензирования, сертификации.

Сертификация — это подтверждение уполномоченным на то органом соответствия продукции требованиям стандартов. Сертификация продукции осуществляется в целях создания бла­гоприятных условий для деятельности предпринимателей и организаций на едином товарном рынке РФ.

Государственная регистрация — правовое закрепление юридических фактов. Федеральным законодательством предусмотре­на государственная регистрация юридических лиц и индиви­дуальных предпринимателей, сделок с недвижимостью и т.д.

Лицензирование — выдача разрешений на осуществление оп­ределенных видов деятельности, а также физическим лицам на осуществление определенных видов деятельности. Ли­цензированию подлежат те виды деятельности, осуществле­ние которых может повлечь за собой нанесение ущерба пра­вам, законным интересам граждан, обороне и безопасности государства.

Контроль служит средством обеспечения законности и дис­циплины в управленческих отношениях. Также контроль по­зволяет корректировать процесс управленческой деятельности, устранять фактические недостатки в работе органов управле­ния и должностных лиц. Контрольная деятельность присуща всем субъектам государственного управления, но удельный вес контрольных функций в их деятельности неодинаков. Ведом­ственный контроль — функция федеральных служб, осуществ­ляющих контроль и надзор в определенных отраслях и сферах деятельности.

В нашей административно-правовой литературе принято различать три крупные сферы государственного управления:

1. хозяйственно-экономическую (экономическое развитие и торговля, финансы, промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, связь);

2. социально-культурную (социальное развитие, здравоох­ранение, образование, наука, культура);

3. административно-политическую (оборона, безопасность, внутренние и иностранные дела, юстиция); здесь особо выде­ляют правоохранительную сферу (Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чер­нявский).

Общее руководство этими сферами — задача исполнитель­ных органов общей компетенции: Правительства РФ, прави­тельств и администраций субъектов РФ. Специализированное Управление осуществляют органы отраслевого и межотрасле­вого характера федерального и регионального уровней.