Управление внутренними делами

К внутренним делам принято относить обеспечение обще­ственного порядка и общественной безопасности, борьбу с пре­ступлениями против жизни, здоровья и имущества граждан. Непосредственное управление этой сферой деятельности воз­ложено на органы внутренних дел. Возглавляет систему этих органов Министерство внутренних дел РФ.

Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации утверждено Указом Президента РФ от 19 июля: 2004 г. № 927. К основным задачам министерства относятся:

• разработка общей стратегии государственной политики в сфере внутренних дел;

• совершенствование нормативно-правового регулирова­ния в установленной сфере деятельности;

• обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;

• организация предупреждения, выявления, пресечения, рас­крытия и расследования преступлений, а также предупреж­дения и пресечения административных правонарушений;

• обеспечение общественного порядка;

• обеспечение безопасности дорожного движения;

• организация и осуществление государственного контро­ля за оборотом оружия;

• организация государственной охраны имущества и орга­низаций;

• управление органами внутренних дел и внутренними войсками, организация их деятельности.

В соответствии с указанными задачами Министерство внут­ренних дел РФ:

• формирует основные направления государственной по­литики в сфере внутренних дел и осуществляет меры по ее реализации;

• определяет основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск и руководит их дея­тельностью;

• организует и осуществляет оперативно-розыскную дея­тельность, производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам, экспертно-криминалистическую деятельность, розыск лиц и похищенного имущества, контроль за оборотом гражданского и слу­жебного оружия, выдачу гражданам и организациям ли­цензий на приобретение оружия и патронов к нему, ли­цензирование отдельных видов деятельности, контроль частной детективной и охранной деятельности, а также деятельности ведомственной охраны;

• разрабатывает и проводит мероприятия по предупреж­дению дорожно-транспортных происшествий, организу­ет и осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения без­опасности дорожного движения;

• обеспечивает охрану особо важных и режимных объек­тов, специальных грузов, а также охрану имущества фи­зических и юридических лиц по договорам;

• организует производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск.

Деятельность органов внутренних дел осуществляется в не­скольких организационно-правовых формах. К ним относятся:

• оперативно-розыскная деятельность;

• уголовно-процессуальная деятельность (дознание и след­ствие);

• административная деятельность.

Последняя слагается из значительного числа административ­но-правовых мер надзорного характера. Различают такие виды надзора:

• за соблюдением правил поведения на улицах, площадях, местах отдыха и скопления граждан;

• соблюдением правил дорожного движения;

• лицами, освободившимися из мест лишения свободы;

• соблюдением правил паспортной системы;

• соблюдением правил так называемой разрешительной системы.

Значительное место в системе Министерства внутренних дел РФ занимает милиция, наделенная правом применения при­нуждения. Правовую основу ее деятельности составляют За­кон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» и Положе­ние о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209. В структуре милиции следует разли­чать криминальную милицию и милицию общественной безо­пасности. В криминальную милицию входят подразделения: уго­ловного розыска; борьбы с экономическими преступлениями, с незаконным оборотом наркотиков, организованной преступно­стью, в том числе отряды (отделы) быстрого реагирования, и др.

К милиции общественной безопасности относятся: дежурные части, участковые инспектора милиции, подразделения госу­дарственной инспекции безопасности дорожного движения, отряды милиции особого назначения, подразделения патруль­но-постовой службы, подразделения по борьбе с правонару­шениями в сфере потребительского рынка и исполнению ад­министративного законодательства и т.д.

В системе Министерства внутренних дел РФ находятся так­же внутренние войска, в задачу которых входит содействие ми­лиции в охране общественного порядка и общественной безо­пасности, охрана важнейших государственных объектов и специальных грузов, конвоирование осужденных лиц и заключенных под стражу, а также обеспечение режима чрезвычайно­го и военного положений. В определенных случаях внутрен­ние войска могут участвовать в обороне территории страны. Правовое положение этих войск определяется ФЗ от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внут­ренних дел Российской Федерации».

В ведении Министерства внутренних дел РФ оставлена миг­рационная служба, действующая в соответствии с Указом Пре­зидента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы». Она осуществляет в сфере миграции функции не только по контролю и надзору, но и по оказанию государственных услуг.

К основным задачам Федеральной миграционной службы от­носятся:

• производство по делам о гражданстве, оформление и вы­дача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;

• осуществление регистрационного учёта граждан Россий­ской Федерации по месту пребывания и по месту житель­ства и контроля за соблюдением гражданами и должно­стными лицами правил регистрации и снятия с регист­рационного учета граждан Российской Федерации;

• оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федера­цию, проживания и временного пребывания в стране;

• осуществление контроля за соблюдением иностранны­ми гражданами и лицами без гражданства установлен­ных правил проживания и временного пребывания в Рос­сийской Федерации;

• разработка и реализация во взаимодействии с иными го­сударственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;

• исполнение законодательства РФ по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища ино­странным гражданам и лицам без гражданства;

• осуществление контроля и надзора в сфере внешней тру­довой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Рос­сийской Федерации за пределами Российской Федерации.