Основы управления экономикой

Наше современное хозяйство представляет собой экономи­ку смешанного типа. В ней есть государственный, муниципаль­ный и частный секторы. Рыночный механизм дополняется го­сударственным вмешательством. Помимо непосредственного участия в общественном производстве государство осущест­вляет правовое регулирование всей экономической жизни об­щества. Значительная нагрузка при этом приходится на адми­нистративно-правовое воздействие.

Важную роль в управлении экономикой играет Правитель­ство РФ. Оно обладает следующими полномочиями:

• осуществляет регулирование экономических процессов;

• обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное пере­мещение товаров, услуг и финансовых средств;

• прогнозирует социально-экономическое развитие стра­ны, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

• вырабатывает структурную государственную и инвести­ционную политику и принимает меры по ее реализации;

• разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового и инвестиционного сотрудничества;

• осуществляет общее руководство таможенным делом;

• принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

• обеспечивает функционирование оборонного производ­ства.

Помимо Правительства РФ государственное управление хо­зяйственно-экономической деятельностью на федеральном уровне теперь осуществляют семь федеральных министерств с подведомственными им федеральными службами и агентства­ми, а также несколько самостоятельных федеральных служб и агентств, руководство которыми осуществляется непосредственно Правительством РФ.

Ведущими федеральными министерствами хозяйственно-экономического блока выступают Министерство экономического развития РФ, Министерство промышленности и торгов­ли РФ и Министерство сельского хозяйства РФ. К ним примыкают Министерство транспорта РФ, Министерство связи и массовых коммуникаций РФ, Министерство природных ресурсов РФ. Существенную роль в этом блоке, несомненно, играет Министерство финансов РФ. Из самостоятельных фе­деральных служб и агентств к этому блоку в первую очередь следует отнести антимонопольную службу, службы по тарифам и финансовым рынкам.

Министерство экономического развития РФ остается ли­дирующим ведомством данного блока. Его роль в разработке экономической политики и решении экономических проблем возросла еще больше. Положение о Министерстве экономи­ческого развития Российской Федерации было утверждено по­становлением Правительства РФ от 27 августа 2004 г. № 443. Согласно Положению это министерство выполняет функции по разработке государственной политики и нормативно-правово­му регулированию «в сфере анализа и прогнозирования соци­ально-экономического развития, развития предприниматель­ской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности, торговли, имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления организаций, земельных отношений и террито­риального зонирования, экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, инвес­тиционной деятельности, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ, мобилизационной подготов­ки экономики РФ, управления государственным материальным резервом, формирования государственного оборонного заказа, закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд». В отличие от прежнего новое Положение более подроб­но регламентирует функции этого органа управления. В частно­сти, Министерство экономического развития РФ осуществляет:

• мониторинг и анализ социально-экономических процес­сов, сводных финансовых балансов по Российской Фе­дерации, субъектам и регионам РФ, отраслям и секто­рам экономики, разработку годовых, ежеквартальных и ежемесячных докладов о состоянии экономики;

• разработку государственных прогнозов социально-эконо­мического развития Российской Федерации, субъектов и регионов РФ, отраслей и секторов экономики на кратко­срочный, среднесрочный и долгосрочный периоды;

• координацию деятельности федеральных органов испол­нительной власти по привлечению в экономику Россий­ской Федерации иностранных инвестиций;

• формирование проекта государственного оборонного за­каза;

• выдачу лицензий и других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с от­дельными видами товаров, паспортов бартерных сделок, а также формирование и ведение федерального банка вы­данных лицензий и другие полномочия.

Очень четко определяются рамки ведомственного норм творчества. В нормативных правовых актах Министерства экономического развития РФ, в частности, устанавливаются:

• перечень и порядок определения показателей экономической эффективности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности;

• состав документов государственного земельного кадаст­ра и порядок их ведения;

• перечень и объемы важнейших видов материально-тех­нических ресурсов для обеспечения обороноспособнос­ти и безопасности государства;

• порядок подготовки решений об условиях приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий;

• перечни документов и сведений, которые необходимы для таможенного оформления, а также ряд других, ука­занных в Положении показателей, форм и процедур.

Министерство экономического развития РФ осуществляя координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных агентств по государственным резервам, када­стра объектов недвижимости, по управлению федеральным иму­ществом, а также федерального агентства геологии и картографии. В ведении этого министерства находятся две федеральные службы: государственной статистики и регистрационная служба, переданная ему от Минюста России.

Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв).

Росрезерв является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере управления государственным материальным резервом. Агентство находится в ведении Министерства экономического развития РФ и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Росрезерв в своей деятельности руководствуется Положением о Федеральном агентстве по государственным резервам, утвержденным постановлением Правительства РФ "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по государственным резервам" от 23 июля 2004 г. № 373[140].

Росрезерв осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1. проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Агентства, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

2. осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности;

организует:

3. в установленном порядке формирование, размещение, хранение и обслуживание запасов материальных ценностей государственного материального резерва и их ведомственную охрану;

4. в установленном порядке контроль за наличием материальных ценностей государственного материального резерва, их движением и состоянием;

осуществляет:

5. управление системой государственного материального резерва;

6. своевременное освежение в установленном порядке материальных ценностей государственного материального резерва;

7. деятельность по обеспечению возврата в установленные сроки материальных ценностей, заимствованных из государственного материального резерва, а также восполнению самовольно израсходованных материальных ценностей государственного материального резерва;

8. определение условий хранения в государственном материальном резерве материальных ценностей с учетом требований государственных стандартов и технических условий;

9. осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость).

Роснедвижимость является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю. Агентство находится в ведении Минэкономразвития России и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Роснедвижимость руководствуется в своей деятельности Положением о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденным постановление Правительства РФ от 19 августа 2004 г. № 418 [141] и постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. № 202 "Вопросы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости"[142].

Основными функциями Роснедвижимости являются:

1. создание и ведение государственного кадастра объектов недвижимости на базе государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра и системы технического учета зданий и сооружений;

2. организация проведения государственной кадастровой оценки земель и оценки иных объектов недвижимости, утверждение их результатов;

3. землеустроительное обеспечение на землях, находящихся в федеральной собственности;

4. осуществление государственного мониторинга земель;

5. предоставление сведений, содержащихся в государственном кадастре объектов недвижимости;

6. предоставление сведений о налогооблагаемой базе при исчислении земельного налога и налогов на имущество;

7. оказание услуг в сфере землеустройства, государственного кадастрового учета, государственной кадастровой оценки земель, оценки иных объектов недвижимости;

8. проведение экспертизы землеустроительной документации.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество).

Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных отношений. Агентство находится в ведении Минэкономразвития России и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Росимущество руководствуется в своей деятельности Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. № 200 "Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом".

Основными функциями агентства являются:

1. проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений;

2. осуществление полномочий собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, составляющего казну РФ, а также полномочий по изъятию у учреждений и казенных предприятий излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению федерального недвижимого имущества, передаче федерального имущества физическим и юридическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;

3. разграничение государственной собственности, в том числе на землю, на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований;

4. осуществление полномочий собственника имущества должника - федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства;

5. защита имущественных и иных прав и законных интересов РФ при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории РФ и за рубежом;

6. осуществление учета федерального имущества и ведение реестра федерального имущества.

Контроль и надзор за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и рынках финансовых услуг, естественных монополиях и рекламе осуществляет Федеральная антимонопольная служба, находящаяся в ведении Прави­тельства РФ.

Федеральная таможенная служба (ФТС России).

ФТС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

ФТС России находится в ведении Правительства РФ. В своей деятельности ФТС России руководствуется Положением о Федеральной таможенной службе, утвержденным постановлением Правительства РФ "О Федеральной таможенной службе" от 21 августа 2004 г. № 429[139] и осуществляет свою деятельность непосредственно, через таможенные органы и представительства Службы за рубежом.

ФТС России осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1. осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов, контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимает меры по их принудительному взысканию;

2. осуществляет обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства Российской Федерации;

3. осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль;

4. принимает решения о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и обеспечивает опубликование таких решений;

5. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;

6. принимает в установленном порядке предварительные решения о классификации товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, о происхождении товара из конкретной страны (стране происхождения товара);

осуществляет:

7. ведение реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;

8. ведение реестра банков и иных кредитных организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных платежей;

9. ведение таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности;

10. аннулирование квалификационных аттестатов специалистов по таможенному оформлению;

11. выдачу лицензий на учреждение свободного склада;

12. ведет таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;

13. осуществляет производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях;

14. осуществляет дознание и производство неотложных следственных действий в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ;

15. осуществляет в соответствии с законодательством РФ оперативно-разыскную деятельность;

16. осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.

Управление промышленностью, энергетическим комплексом и сельским хозяйством

Специализированное управление промышленным комп­лексом страны с недавних пор поручено Министерству про­мышленности и торговли РФ. Министерство осуществляет функции по выработке государственной политики и норма­тивно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, а также в области раз­вития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений. Министерство промышлен­ности и торговли РФ в пределах своей компетенции осуще­ствляет функции федерального органа по техническому регу­лированию.

Управление топливно-энергетическим комплексом страны осуществляется вновь образованным в мае 2008 г. Министер­ством энергетики РФ. В его ведении находятся вопросы управ­ления основными видами топлива (нефтепродукты, газ, еди­ная энергетическая система страны и др.); министерство «поглотило» бывшее Федеральное агентство по атомной энер­гии. Положение о новом министерстве должно быть утвержде­но Правительством РФ в ближайшее время.

Специализированным органом управления аграрным ком­плексом страны выступает Министерство сельского хозяйства РФ (действующее на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 июня 2004 г. № 315). Оно осуществляет функции по выработке государственной по­литики и нормативно-правовому регулированию в сфере аг­ропромышленного комплекса, включая животноводство и ра­стениеводство, мелиорацию, плодородие почв, регулирование рынка сырья и продовольствия. Ему передано также управле­ние в области пищевой и перерабатывающей промышленнос­ти, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и табачной продукции, обеспечение устойчивого развития сель­ских территорий, а также управление в сфере рыболовства, ох­раны и использования диких животных и водных биоресурсов.

Министерство сельского хозяйства РФ уполномочено уста­навливать:

• порядок заготовки, обработки, хранения и использова­ния семян сельскохозяйственных растений;

• порядок учета зерна и продуктов его переработки;

• порядок проведения карантинного фитосанитарного мо­ниторинга на территории страны;

• правила в области ветеринарии;

• правила использования и охраны объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и рыболовства;

• методику расчета ущерба, причиненного водным биоло­гическим ресурсам и среде их обитания;

• правила и нормы в области племенного животноводства;

• правила и нормы в области мелиорации земель;

• планы проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионные мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

• порядок государственной регистрации наименований этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и та­бачной продукции и другие нормативы.

Министерство сельского хозяйства РФ координирует и осу­ществляет контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, федерального агентства по лесному хозяйству.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, федеративных и национальных отношений, разграничения полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, осуществления приграничного сотрудничества, развития районов Крайнего Севера и Арктики, защиты прав национальных меньшинств, исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов и этнических общностей является Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России).

Минрегион России осуществляет свою деятельность в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2004 г. № 501 "Вопросы Министерства регионального развития РФ" [147] и Положением о Министерстве регионального развития РФ.

Минрегион России осуществляет следующие полномочия:

1. вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства;

2. самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

3. порядок предоставления материальной поддержки проживающим в сельской местности малообеспеченным семьям из числа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока;

4. перечень поселений, в которых проживают коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока, занимающиеся традиционными видами хозяйственной деятельности;

5. федеральные градостроительные нормативы и правила в области градостроительства, проектирования и инженерных изысканий в области градостроительства;

6. порядок разработки, регистрации, утверждения, введения в действие и пересмотра государственных градостроительных нормативов и правил;

7. порядок разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации;

осуществляет:

1. мониторинг социально-экономических процессов в регионах и субъектах РФ, а также муниципальных образованиях;

2. мониторинг эффективности использования средств государственной поддержки субъектами РФ и муниципальными образованиями, в том числе анализ эффективности реализации и влияния федеральных целевых программ на социально-экономическое развитие субъектов и регионов Российской Федерации;

3. мониторинг деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти соответствующих субъектов РФ по стабилизации общественно-политической обстановки и содействию социально-экономическому развитию субъектов Северного Кавказа;

4. разработку годовых и ежеквартальных докладов о социально-экономическом состоянии субъектов РФ;

5. организацию разработки федеральных целевых программ регионального и территориального развития, функции государственного заказчика-координатора таких программ;

6. разработку программ в сфере реализации государственной политики по возрождению и развитию российского казачества;

7. разработку программ в сфере реализации государственной национальной политики;

8. осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.

Управление финансовой деятельностью

К ведению Российской Федерации относится финансовое, валютное и кредитное регулирование; денежная эмиссия; основы ценовой политики; федеральные банки; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы (ст. 71 Конституции РФ).

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (п. "и" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

Установлено также, что на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, что денежной единицей в Российской Федерации является рубль, а денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ, что система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом; федеральные законы определяют также порядок выпуска государственных займов (ст. 74-75 Конституции РФ).

Государственные финансы — это совокупность денежные средств, находящихся в распоряжении государства, а также система их формирования, распределения и использования. Управление финансами осуществляется Министерством финансов РФ, а также подведомственными ему федеральным службами: налоговой службой, службами финансово-бюджетного и страхового надзора, службой по финансовому мониторингу, федеральным казначейством.

Федеральное министерство финансов действует на основе постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 32 «О Министерстве финансов Российской Федерации». К ведению министерства отнесены сферы:

• бюджетной, валютной, банковской, страховой, налого­вой деятельности;

• государственного долга;

• бухгалтерского учета и аудита;

• производства и обращения драгоценных металлов и дра­гоценных камней;

• таможенных платежей;

• финансового обеспечения государственной службы и накопительной части трудовой пенсии;

• противодействия легализации доходов, полученных пре­ступным путем;

• производства, переработки и обращения этилового спир­та, алкогольной продукции и табачных изделий.

Минфин России решает в установленной для него сфере две основные задачи: выработку государственной политики и нор­мативно-правовое регулирование финансовых отношений. Его функции:

• составление проекта федерального бюджета;

• представление в Правительство РФ отчетов об исполне­нии федерального и консолидированного бюджетов РФ;

• управление средствами Стабилизационного фонда РФ;

• сбор, обработка и анализ информации о состоянии го­сударственных и муниципальных финансов;

• выполнение других функций.

В рамках ведомственного правотворчества данное мини­стерство издает нормативные акты, устанавливающие порядок формирования отчетности об исполнении федерального и кон­солидированного бюджетов РФ.

Федеральная налоговая служба (далее — ФНС) — правопре­емник бывших Министерства РФ по налогам и сборам и Феде­ральной службы по финансовому оздоровлению и банкротству. Согласно постановлению Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной на­логовой службе» этот орган исполнительной власти призван осу­ществлять контроль и надзор:

• за соблюдением законодательства по налогам и сборам;

• правильностью исчисления, полнотой и своевременно­стью внесения в соответствующий бюджет налогов, сбо­ров и иных обязательных платежей;

• соблюдением валютного законодательства;

  68

• производством и оборотом этилового спирта, алкоголь­ной и табачной продукции.

ФНС уполномочена также осуществлять государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хо­зяйств и физических лиц в качестве индивидуальных предпри­нимателей.

Вместе с территориальными органами (управлениями и инспекциями) ФНС образует единую централизованную сис­тему налоговых органов.

Основные функции ФНС:

• учет всех налогоплательщиков;

• регистрация контрольно-кассовой техники;

• ведение единых государственных реестров юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и налогопла­тельщиков;

• выдача лицензий на производство, хранение и оборот этилового спирта, алкогольной продукции, производство табачных изделий;

• проверка деятельности юридических и физических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств в соответствующей сфере деятельности.

Для реализации своих полномочий она вправе применять предусмотренные законодательством меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, а также санкции, направленные на недопущение и ликвидацию послед­ствий, вызванных нарушением законодательства в установлен­ной сфере.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуще­ствляет контроль и надзор в бюджетно-финансовой сфере, а также валютный контроль. Основные ее функции:

• проведение ревизий и проверок правомерности и эффек­тивности использования средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;

• осуществление контроля за соответствием проводимых в стране валютных операций условиям лицензий и раз­решений, требованиям законодательства РФ;

• осуществление надзора за соблюдением законодательства РФ о бюджетно-финансовом контроле органами финансо­вого контроля субъектов РФ и местного самоуправления;

• организация проверок полноты и правильности учета и отчетности по валютным операциям.

Контроль и надзор в сфере страховой деятельности отнесен к компетенции Федеральной службы страхового надзора. Поло­жение о ней утверждено Правительством РФ 30 июля 2004 г. К функциям этого органа относятся:

• контроль за соблюдением субъектами страхового дела страхового законодательства;

• лицензирование страховой деятельности;

• ведение единого государственного реестра субъектов страхового дела;

• обработка и анализ отчетности, представляемой субъек­тами страхового дела;

• обобщение практики страхового надзора, разработка предложений по совершенствованию страхового законо­дательства.

Федеральная служба по финансовому мониторингу осуществ­ляет функции по противодействию легализации доходов, по­лученных преступным путем, и финансированию терроризма. Положение о ней утверждено постановлением Правительства РФ от 23 июня 2004 г. № 307.

Федеральное казначейство, обладающее статусом федераль­ной службы, осуществляет функции по обеспечению исполне­ния федерального бюджета, кассовому обслуживанию испол­нения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета распорядителями и получателями денежных средств.

Казначейство России является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов РФ. В своей деятельности казначейство руководствуется Положением о федеральном казначействе Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 "О Федеральном казначействе"[175], а также приказами и распоряжениями Министра финансов РФ.

Федеральное казначейство осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1. доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;

2. ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;

3. открывает в Центральном банке РФ и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством РФ, устанавливает режимы счетов федерального бюджета;

4. открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

5. ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

6. ведет учет показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений;

7. осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы РФ в соответствии с законодательством РФ;

8. осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета;

9. осуществляет управление операциями на едином счете федерального бюджета;

10. осуществляет в установленном порядке кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

11. осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета;

осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.

Единая централизованная система органов федерального казначейства состоит из Главного управления федерального казначейства Министерства финансов РФ и подчиненных ему территориальных органов федерального казначейства по республикам в составе РФ, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу, городам (за исключением городов районного подчинения), районам и районам в городах.

Главное управление федерального казначейства является структурным подразделением центрального аппарата Министерства финансов РФ и подчиняется Министру финансов РФ. Казначейство возглавляет руководитель федерального казначейства - начальник Главного управления федерального казначейства Министерства финансов РФ, назначаемый и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра финансов РФ.

Управление транспортом.

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся федеральные транспорт, пути сообщения и связь. Органы управления транспортом создаются на федеральном уровне, уровне субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, морского (включая морские торговые, специализированные и рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, геодезии и картографии, является Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России).

Минтранс России руководствуется в своей деятельности Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации" от 30 июля 2004 г. № 395[152].

Минтранс России в установленном порядке организует проведение переговоров и заключение международных договоров в установленной сфере деятельности.

Минтранс России при реализации обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию как компетентный орган в области гражданской авиации, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, а также Уполномоченный Российской Федерации по осуществлению условий Договора между СССР и Финляндской Республикой о передаче в аренду Финляндской Республике советской части Сайменского канала и острова Малый Высоцкий от 27 сентября 1962 г.

Минтранс России осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств;

самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

1. правила перевозок пассажиров, багажа, груза, грузобагажа на основании и во исполнение транспортных уставов и кодексов;

2. правила формирования, применения тарифов, взимания сборов в области гражданской авиации, а также правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов;

3. формы билета, багажной квитанции и грузовой накладной в гражданской авиации;

4. условия обеспечения ответственности за причинение вреда третьим лицам и воздушным судам;

5. формы бланков лицензий на соответствующий вид деятельности на автомобильном транспорте и лицензионных карточек на автотранспортные средства;

6. акты об открытии и проведении реконструкции пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации;

7. порядок выдачи специальных разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок крупногабаритных и тяжеловесных грузов;

8. положение о расследовании капитанами морских портов аварийных случаев с судами;

9. порядок присвоения собственником названия судну внутреннего водного транспорта;

10. положение о минимальном составе экипажа самоходных транспортных судов;

11. условия, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в состав экипажа судна (за исключением судов рыбопромыслового флота);

12. устав службы на морских судах и судах внутреннего водного транспорта (за исключением судов рыбопромыслового флота);

13. порядок диспетчерского регулирования движения судов на внутренних водных путях;

14. положения о капитанах морских и речных портов;

15. перечень речных портов, в которых капитаны портов осуществляют надзор за обеспечением безопасности судоходства и порядка в портах;

16. порядок осуществления контроля за судами и регулирования деятельности в речном порту;

17. положение о лоцманской службе и лоцманской проводке судов по внутренним водным путям;

18. перечень участков внутренних водных путей, типов и размеров судов, подлежащих обязательной лоцманской проводке;

19. правила перевозок опасных грузов на внутреннем водном транспорте;

20. правила буксировки судов, плотов и иных плавучих объектов на внутреннем водном транспорте;

21. перечень портов, в которых осуществляется перевалка грузов;

Минтранс России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Федерального агентства воздушного транспорта, Федерального дорожного агентства, Федерального агентства железнодорожного транспорта, Федерального агентства морского и речного транспорта.

Управление природными ресурсами.

В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В ведении Российской Федерации находятся установление федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации; в совместном ведении - вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории (ст. 71, 72 Конституции РФ).

Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции РФ и состоит из Федерального закона от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ[163], других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Государственное управление в рассматриваемой сфере осуществляют Правительство РФ, Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации; координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (МПР России).

МПР России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр и лесным хозяйством, использование и охрану водного фонда, использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов, эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), использование объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты), особо охраняемые природные территории, а также в сфере охраны окружающей среды (за исключением сферы экологического надзора).

МПР России руководствуется в своей деятельности Положением о Министерстве природных ресурсов РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370 (с изменениями от 30 июля 2004 г.)[164].

МПР России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования; Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федерального агентства водных ресурсов; Федерального агентства лесного хозяйства; Федерального агентства по недропользованию.