8.2.2. Организационные мероприятия

8.2.2.1. Планирование защиты населения и территорий от чс

1. Планирование защиты населения и территорий от ЧС на всех уровнях РСЧС заключается в разработке ряда оперативных, мобилизационных, информативных и административных документов. Основными опера­тивными документами органов управления ГОЧС всех уровней являются «План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций...» и «План гражданской обороны объекта (района, региона)». На потенциально опасных объектах вместо «Плана дей­ствий...» разрабатывается «План мероприятий по защи­те персонала объекта».

План обычно включает два раздела и приложения. В первом разделе дается краткая характеристика объек­та и оценка возможной обстановки при возникновении ЧС на его территории, а также рассматриваются меро­приятия, проводимые в режиме повседневной деятель­ности. Во втором рассматриваются: а) мероприятия, про­водимые при угрозе возникновения прогнозируемой ЧС (в режиме повышенной готовности) и б) мероприятия, проводимые при возникновении и ликвидации ЧС в чрезвычайном режиме. В каждом разделе излагаются действия КЧС, отдела (сектора) ГОЧС, служб, спасатель­ных формирований и персонала объекта (населения рай­она) в ходе проведения соответствующих мероприятий.

Приложения к плану включают: карту (схему) воз­можной обстановки при возникновении ЧС, календар­ный план основных мероприятий при угрозе и возник­новении ЧС, решение председателя КЧС организации (объекта) на ликвидацию чрезвычайной ситуации, расчет сил и средств для выполнения мероприятий и организацию управления оповещения и связи.

«План ГО» также имеет текстуальную часть и при­ложения в виде графиков и таблиц.

План действий по предупреждению и ликвидации ЧС и план ГО нуждаются в систематической коррек­тировке в целях учета изменившихся условий и исход­ных данных не реже одного раза в год.

Одним из важнейших мероприятий, отражаемым в планах, является организация и проведение эвакуа­ции населения (персонала объекта).

8.2.2.2. Эвакуация населения

Эвакуация населения представляет собой комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) на­селения из районов чрезвычайной ситуации или веро­ятной чрезвычайной ситуации природного либо техно­генного характера и его кратковременному размеще­нию в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных райо­нах. Эвакуация считается завершенной, когда все под­лежащее эвакуации население будет вывезено (выве­дено) за границы действий поражающих факторов ис­точника ЧС в безопасные районы.

В зависимости от времени и сроков проведения эва­куация населения может быть упреждающей или экс­тренной; по масштабам — локальной, местной или ре­гиональной, а также общей или частичной (рис.8.2).

В соответствии с «Концепцией по ЗНиТ» предусматриваются следующие изменения в организацию эвакуации населения: в мирное время – общая эвакуация населения из городов в условиях возникновения различных ЧС проводится только как исключающая мера; в условиях ведения боевых действий – общая эвакуация из крупных городов может проводится только при угрозе применения ядерного оружия.

Для организованного проведения практических ме­роприятий по эвакуации в городе (районе), в организа­ции (на отдельном объекте) создается постоянно дейст­вующая эвакуационная комиссия, а на время проведе­ния эвакуации — сборные, промежуточные и приемные эвакуационные пункты и назначаются станции (порты, аэродромы, пункты) посадки и высадки.

Эвакуационная комиссия на объекте создается по решению его руководителя. Ее председателем назнача­ется один из заместителей руководителя. В состав ко­миссии включаются также представители отдела кад­ров, транспортного отдела, органов управления ГОЧС объекта, медицинские и технические работники. Эва­куационная комиссия занимается учетом количества рабочих и служащих, определением состава колонн и маршрутов движения, организацией транспортного обеспечения, эвакуационных пунктов, а также взаимо­действия с администрацией районов расселения.

Сборные эвакуационные пункты (СЭП) предназна­чены для сбора, регистрации и отправки эвакуируемых. Городские СЭП организуются обычно вблизи от желез­нодорожных станций, пристаней и мест подачи авто­транспорта, а для населения, следующего пешим поряд­ком, — ближе к окраине города у маршрутов движения.

Рис.8.2. Классификация вариантов эвакуации

Промежуточные пункты эвакуации (ППЭ) организу­ются, когда движение в эвакуацию пешим порядком или на автотранспорте занимает более суток или в ходе эваку­ации требуется пересадка с одного вида транспорта на дру­гой. Они служат для организации, отдыха, питания эвакуи­рованных и дальнейшей их отправки. При эвакуации из зоны радиоактивного загрязнения на ППЭ проводится также дозиметрический контроль, специальная обработка эвакуируемых и пересадка их на «чистый» транспорт.

Приемные эвакуационные пункты (ПЭП) создаются приемными комиссиями районов, предназначенных для размещения (расселения) эвакуируемых. В их зада­чи входят: встреча, прием, учет и размещение прибыв­ших либо отправка их в конечные пункты размещения. В зависимости от конкретных условий чрезвычайной ситуации СЭП или ППЭ могут иногда и не создаваться.

Для проведения эвакуации используются все виды транспорта, не занятые неотложными перевозками, и транспорт индивидуального пользования. В целях ус­корения эвакуации людей из зон непосредственной угрозы часть населения первоначально может выво­диться пешим или комбинированным способом. В по­следнем случае, при недостатке автотранспорта, эва­куируемые часть пути проделывают пешком, а часть пути — на автотранспорте.

Эвакуация населения пешим порядком осуществля­ется колоннами численностью по 500— 1000 человек во главе с начальниками колонн из руководящего состава объекта. Глубина суточного перехода может достигать 25 — 30 км при 8—10 часах движения со средней скоро­стью 3 — 4 км/час. Для отдыха на маршрутах назнача­ются привалы: малые — на 10— 15 мин через каждые 1—1,5 часа движения и большой — на 1 — 2 часа, обыч­но во второй половине суточного перехода, после вы­хода из опасной зоны (зоны возможных разрушений).

Организация и проведение эвакуации возглавляются КЧС, рабочим органом которой является эвакуационная комиссия. При этом КЧС в своей работе опирается на ранее разработанный план эвакуации с учетом выводов из конкретных особенностей сложившейся ситуации.

Рабочие и служащие объектов, продолжающих ра­боту в условиях военного времени, вместе с их семья­ми вывозятся в безопасные районы, расположенные на таком удалении от города (объекта), которое, явля­ясь безопасным, позволяет посменно вывозить их для работы в городе (на объекте) и возвращать обратно для отдыха с минимальной затратой времени (не более 1,5 — 2 часов в один конец).