Тема 8. Разработка технических и организационных мероприятий, снижающих вероятность реализации поражающего потенциала современных технических систем

8.1. Мероприятия по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях

Под защитой населения и территорий в чрезвы­чайных ситуациях понимается комплекс правовых, организационных, инженерно-технических и других мероприятий, проводимых с целью устранения или снижения до приемлемого уровня угрозы жизни и здо­ровью людей, а также ущерба, нанесенного пострадав­шим территориям при угрозе возникновения или воз­никновении ЧС различного характера в мирное и во­енное время.

При этом под населением понимаются все гражда­не Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ, а под территорией — все земельное, водное и воз­душное пространство в пределах РФ или ее части, включая объекты производственной или социальной сферы, а также окружающая среда.

Закон Российской Федерации «О безопасности» определяет безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности ,общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Система взглядов на способы защиты интересов России и её граждан от внутренних и внешних угроз отражена в Концепции национальной безопасности Российской Федерации.

Концепция опирается на Конституцию Российской Федерации, Закон РФ «О безопасности» и является основной для концепций и доктрин во всех сферах безопасности общественной жизни: экономической, политической, социальной, военной, экологической и т.д.

Основными объектами безопасности являются: личность - её права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность

Субъектами обеспечения безопасности являются государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной власти, а также общественные объединения, обладающие правами и обязанностями по обеспечению безопасности в соответствии с законом.

Безопасность в чрезвычайных ситуациях, как часть безопасности государства, - это состояние защищенности населения, общества. Экономики и окружающей природной среды от воздействия негативных факторов различных чрезвычайных ситуаций.

При этом ее основой является безопасность человека как объекта воздействия негативных факторов ЧС.

Обеспечение требуемой безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается выполнением определенного комплекса мероприятий по защите населения и территорий в различных ЧС, в том числе и военного характера.

Под мероприятиями по защите населения и территорий в ЧС понимается совокупность организованных действий органов управления РСЧС всех уровней, направленных на решение какой-либо из задач по предупреждению и ликвидации ЧС.

При разработке и выполнении мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС приоритет отдается заблаговременным (превентивным) мероприятиям, так как затраты на предупреждение ЧС по критерию «затраты-выгоды» являются, как правило, более эффективными, чем мероприятия, проводимые при возникновении и ликвидации ЧС.

8.2. Мероприятия по защите населения и территорий, проводимые заблаговременно в режиме повседневной деятельности

8.2.1. Правовые мероприятия

Одним из важнейших условий обеспечения безопасности жизнедеятельности является выполнение требований правовых и нормативно-технических документов, регламентирующих производственную, хозяйственную или иную деятельность общества.

Правовые мероприятия включают разработку, принятие правовых и нормативно-технических документов в области защиты населения и территории в ЧС, а также осуществление государственного контроля за выполнением положений и требований данных документов.

К основным правовым документам относятся: Федеральный закон (ФЗ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (полномочия органов исполнительной власти, государственное управление в области ЗНиТ, права и обязанности населения); ФЗ «О гражданской обороне» (полномочия органов исполнительной власти, руководство ГО, силы ГО, права и обязанности населения); ФЗ «О противодействию терроризму»; ФЗ «О техническом регулировании» (регулирование отношений, возникающих при разработке, применении и исполнении обязательных требований к продукции при ее производстве и использовании); федеральные законы – технические регламенты (ТР), разрабатываемые во всех отраслях экономики на основе ФЗ «О техническом регулировании».

Технические регламенты принимаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества при производстве и использовании различных видов продукции.

ТР с учетом риска причиненного вреда устанавливают минимально необходимые требования по обеспечению в сфере экономики следующих видов безопасности: ядерную и радиационную, химическую, биологическую, экологическую, взрывобезопасность, пожарную, промышленную, термическую, электромагнитную, электрическую.

ТР могут быть общими, требования которых обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции, ее производства и использования, и специальными, в которых учитываются технические и иные особенности отдельных видов продукции.

Достижение целей регламентов осуществляется на основе технического регулирования – правового регулирования отношений в области установки и применения требований по обеспечению безопасности населения и охраны окружающей среды при производстве и использовании продукции.

Объектами регулирования являются все процессы производства и использования продукции: материальная база, технический процесс производства, хранение, перевозка, реализация продукции и ее утилизация при необходимости.

Основными мероприятиями государственного регулирования, используемым в регламентах, являются: проведение государственной экспертизы различного характера, декларирование и сертификация продукции, подтверждение соответствия продукции установленным нормативам, ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры.

К правовым документам также относятся указы Президента, постановления Правительства, организационные указания министерств и ведомств и др.

К нормативно-техническим документам относятся: стандарты (международные, национальные, стандарты организаций); общероссийские классификаторы техническо-экологической и социальной информации, дающие системную классификацию продукции и социальных вопросов по классам, группам и т.д., а также различные правила и нормы – санитарные, радиационные, строительные и другие конкретизирующие допустимые показатели критериев безопасности в данной области (рис. 8.1).

Государственный контроль (надзор) за соблюдением положений и требований правовых и нормативно-технических документов в области защиты населения и территорий в ЧС осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и отдельными организациями, уполномоченными на проведение контроля в соответствии с законодательством РФ.

На федеральном уровне органами контроля (надзора) являются Федеральная служба по техническому, атомному и экологическому надзору (Ростехнадзор); Госэпидемнадзор; Госпожарнадзор и др.

В настоящее время на основе анализа социально-экономической обстановки в стране и характера возможных будущих войн разработана новая «Концепция защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и опасностей, возникающих при проведении боевых действий» (2005 г.)

В концепции наряду с различными вопросами ЗНиТ предлагают определенные изменения в существующую организацию мер по непосредственной защите населения, обеспечения населения средствами индивидуальной защиты и защитными сооружениями.

В целях заблаговременной подготовки населения и обеспечения его активного участия в действиях в ус­ловиях различных ЧС в «Законе о защите населения и территорий от ЧС» разработаны права и обязаннос­ти граждан РФ в области защиты от ЧС.

Статья 18. Граждане РФ имеют право:

• на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

• в соответствии с планами ликвидации чрезвычай­ных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество ор­ганов исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации, органов местного самоуправле­ния и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций;

• быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пре­бывания на территории страны, и о мерах необхо­димой безопасности;

• обращаться лично, а также направлять в государст­венные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по во­просам защиты населения и территорий от чрезвы­чайных ситуаций;

• участвовать в установленном порядке в мероприя­тиях по предупреждению и ликвидации чрезвычай­ных ситуаций;

• на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций;

• на медицинское обслуживание, компенсации и льго­ты за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;

• на бесплатное государственное социальное страхо­вание, получение компенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязан­ностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по за­щите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие тру­дового увечья;

• на пенсионное обеспечение по случаю потери кор­мильца, погибшего или умершего от увечья или за­болевания, полученного при выполнении обязан­ностей по защите населения и территорий от чрез­вычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собст­венности и правопорядка.

Статья 19. Граждане РФ обязаны:

• соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нор­мативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и террито­рий от чрезвычайных ситуаций;

• соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений про­изводственной и технологической дисциплины, тре­бований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;

• изучать основные способы защиты населения и тер­риторий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказа­ния первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивиду­альными средствами защиты, постоянно совершен­ствовать свои знания и практические навыки в ука­занной области;

• выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

• при необходимости оказывать содействие в прове­дении аварийно-спасательных и других неотлож­ных работ.