6.6. Механизмы государственного регулирования риска

Функции государства реализуются с помощью определенных механизмов регулирования различных сфер деятель­ности, представляющих собой совокупность органов государства и правил их действий в определенных ситуациях, закрепленных за­конодательно.

Одним из видов техногенной безопасности является промыш­ленная безопасность. В общем случае промышленная безопас­ность — это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий таких аварий. В частном случае промышленная безопасность — это состояние объекта, предприятия, производства, определяемое комплексом технических и организационных мер, обеспечивающее стабильность параметров технологического процесса и сводящее к минимуму опасность возникновения аварии или в случае ее возникновения предотвращающее воздействие на людей и объекты вызываемых ею негативных факторов. Составляющими промышленной безопасности являются техническая, ядерная, радиационная, пожарная и другие виды безопасности.

Государственная политика в области промышленной безопас­ности направ-лена на создание правовых, экономических, органи­зационных и социально-психологических условий формирования систем управления промышленной безопасностью на опасных производственных объектах.

В 1995 г. постановлени­ем Правительства Российской Федерации впервые введена про­цедура декларирования безопасности промышленных объектов. В принятом в 1997 г. Федеральном законе «О промышленной без­опасности опасных производственных объектов» были сформули­рованы и юридически закреплены основные термины и понятия в области промышленной безопасности, требования по лицензиро­ванию видов деятельности, разработке декларации и экспертизе промышленной безопасности, проектированию, строительству, приемке в эксплуатацию и эксплуатации опасных производственных объектов, о страховании гражданской ответст­венности.

6.6.1. Государственный надзор и контроль

Функцию непосредственного государственного регулирова­ния в рассмат-риваемой области выполняют специализированные учреждения — органы регулирования техногенной безопасности.

Государственный надзор и контроль на предприятиях, в учре­ждениях, организациях независимо от форм собственности и под­чиненности в соответ-ствии с федеральными законами осуществ­ляют специально уполномоченные на то государственные органы.

Федеральным органом исполнительной власти, специально уполномо-ченным в области промышленной безопас­ности, является Федеральная служба по экологическому, техноло­гическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Система Ростехнадзора включает центральный аппарат и 46 территори-альных органов. В составе территориальных органов не­посредственный надзор на предприятиях, производствах и объек­тах осуществляют более 400 отделов.

Главными задачами Ростехнадзора являются осуществление государст-венной политики в области промышленной безопас­ности и выявление признаков приближения опасностей, указы­вающих на необходимость приня-тия превентивных мер. К числу других задач Ростехнадзора относятся:

• организация и осуществление нормативного регулирования в области промышленной безопасности, охраны недр, перевозки опасных грузов желез-нодорожным транспортом;

• лицензирование видов деятельности, связанных с повышенной опасностью промышленных производств и объектов, вы­дача разрешений на производство и применение технических устройств и оборудования;

• организация и осуществление надзора и контроля в области промыш-ленной безопасности, пожарного надзора на подземных объектах и при ведении взрывных работ, надзора за безопасностью гидротехнических сооружений, надзора за рациональным использованием и охраной недр;

• координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Федеральное агентство по атомной энергии (Росатом) в соот­ветствии с Положением о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, утвер­жденным постановлением Правительства Российской Федерации в 1997 г., а также в соответствии с Федеральным законом «Об использовании атомной энергии», осуществляет деятельность, на­правленную на организацию разработки, утверждения и введения в действие Федеральных норм и правил в области использования атомной энергии:

• выдачу разрешений (лицензий) на право веде­ния работ в области использования атомной энергии;

• надзора за безопасностью объектов использования атомной энергии (ядер­ных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радио­активных отходов);

• проведения экспертизы и инспекций, контро­ля за разработкой и реали-зацией мероприятий по защите работни­ков объектов использования атомной энергии в случае аварии на них.

Государственный надзор за проведением мероприятий, обес­печивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, осуществляется органами Росэнерго. Ос­новной задачей Росэнерго является осуществление контроля за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электри­ческих и теплоиспользующих установок на предприятиях, в орга­низациях и учреждениях независимо от их ведомственной принад­лежности и форм собственности.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюде-нием предприятиями, учреждениями, организациями ги­гиенических норм, санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических правил осуществляется Росздравнадзор и терри­ториальными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы, очагов карантинных объектов.

Государственный пожарный надзор — осуществляется в поряд­ке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражда­нами требований пожарной безопасности и принятие мер по ре­зультатам проверки. Основной задачей данного надзора является защита жизни и здоровья граждан, их имущества, государственно­го и муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров и ограничение их последствий.

Государственный пожарный надзор осуществляется должно­стными лицами органов государственного надзора МЧС России.