Меры защиты по этапам развития чс
Таблица 2.4
Объекты защиты и их защищаемые жизненно важные интересы
К основным объектам защиты или безопасности относятся (некоторые из них в соответствии с Концепцией национальной безопасности России приведены в табл. 2.4):
человек — его жизнь и здоровье;
личность — ее права и свободы;
объекты техносферы — их полезные свойства для человека и необходимость исключения возможности негативных воздействий с их стороны;
организации — их существование и развитие;
общество — его материальные и духовные ценности;
государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность;
нация — ее жизненно важные интересы;
человечество — возможность продолжения его прогрессивного развития;
природная среда (включая биосферу) и природные ресурсы — их сохранение как условия устойчивого развития человечества, благополучия будущих поколений.
Основными субъектами безопасности являются:
сам человек;
организации (например, правозащитные организации, Комитет солдатских матерей);
субъекты Федерации;
государство (в лице государственных органов);
наднациональные органы.
2.2.2. Виды и системы безопасности
В настоящее время теория безопасности достаточно детально проработана для отдельных объектов безопасности и находит свое выражение в соответствующих системах безопасности: личной, коллективной, социальной, общественной, государственной, национальной и международной. В рамках концепции национальной безопасности делается попытка создания целостной теории безопасности личности, общества и государства, учитывающей центральное место человека в существующей системе ценностей. В рамках концепции устойчивого развития мировое сообщество пытается сформулировать теорию, учитывающую перспективы развития человечества в целом. Имеются и еще более общие теории развития социо-природных систем. Однако пока отсутствует единый научный подход к определению основных понятий теории безопасности применительно к ее объектам различных уровней. Не исследованы отношения между субъектами и объектами безопасности на различных уровнях и между уровнями.
В результате опасных природных, техногенных и социальных явлений (происшествий, аварий, нападений, хулиганства и др.) нарушается право людей на сохранение жизни и здоровья, а организаций — на существование и развитие. При этом происходит гибель физических лиц и организаций, утрачивается их способность выполнять определенные функции, снижается продолжительность жизни, иными словами, им наносится вред. Таким образом, понятие опасность связано с возможностью причинения «незапланированного» вреда людям и организациям в ходе их повседневной жизни и деятельности. Для снижения возможности причинения вреда по мере роста экономических возможностей социальная организация общества видоизменяется — вводятся специальные системы безопасности (табл. 2.6).
Таблица 2.6
Системы безопасности
Так, защищенность человека в социальной среде обеспечивается государством с помощью систем социальной защиты и охраны общественного порядка.
Системам безопасности соответствуют виды безопасности: промышленная, радиационная, химическая, сейсмическая, пожарная, биологическая, экологическая и др. Виды безопасности (рис. 1.4) различаются по объектам защиты: население, объекты экономики, государство (государственная безопасность), нация (национальная безопасность), окружающая природная среда (охрана окружающей среды) и др.
Рис.2.4. Виды обеспечения жизнедеятельности
Сфера деятельности, целью которой является реализация права людей на жизнь и здоровье (а организаций — на существование и развитие), называется обеспечением безопасности жизнедеятельности. Проблема обеспечения безопасности жизнедеятельности обусловлена явлениями (событиями, действиями, ситуациями), в результате которых нарушается право людей на жизнь и качество жизни. При этом происходит гибель физических лиц, утрачивается их способность выполнять определенные функции, снижается продолжительность жизни. Обеспечение безопасности жизнедеятельности осуществляется в рамках общей системы безопасности РФ. При этом под обеспечением безопасности в условиях возможности возникновения происшествий и ЧС понимается принятие и соблюдение правовых норм, выполнение экологозащитных, отраслевых или ведомственных требований и правил, а также проведение комплекса организационных, экономических, экологозащитных, санитарно-гигиенических, санитарно-эпидемиологических и специальных мероприятий, направленных на обеспечение защиты населения, объектов экономики и инфраструктуры, окружающей природной среды от опасностей в ЧС.
Опасности профессиональной деятельности, находящие свое выражение в аварийности, травматизме, привели к появлению системы охраны труда.
Одним из видов профессиональной деятельности, государственной службы, является военная служба, которая также сопряжена с угрозой для жизни и здоровья людей. Статистические данные показывают, что проблема обеспечения безопасности военной службы существует. В 1982—1990 гг. индивидуальный риск смерти военнослужащих в силовых структурах составлял 10-³ 1/(чел.•год), в 1994—2001 гг. — 0,6• 10-³ 1/(чел.•год); в РВСН в 1996—2001 гг. — 0,75•10-³ 1/(чел.•год). Это вызвало появление системы обеспечения безопасности военной службы.
В проблеме обеспечения безопасности основным ее объектом является человек. Существующая практика применения понятия «безопасность» допускает двойственность и даже множественность его толкования [88]. Так, безопасность человека в окружающей среде должна рассматриваться для четырех случаев (рис. 2.5):
1) безопасность человека как объекта воздействия негативных факторов окружающей среды — основа понятия безопасности. На страже прав и свобод личности в социальной среде стоят государственные институты и общественные организации;
2) безопасность человека как субъекта негативных воздействий, способных принести вред другим людям, объектам техносферы, обществу, государству (например, нарушитель общественного порядка, государственный преступник). Антисоциальное поведение людей ограничивается нормами морали и права;
3) безопасность человека по отношению к внутренней среде организма (состояние и защита органами здравоохранения его здоровья);
4) безопасность человека для самого себя, своего организма — вредные привычки (курение, наркомания, алкоголизм), суицид.
Рис.2.5. Человек как объект и субъект безопасности
Понятие «безопасность государства», с одной стороны (рис. 2.6), можно трактовать как состояние защищенности жизненно важных интересов государства от воздействия: а) внутренних и б) внешних негативных факторов. Здесь государство рассматривается как субъект жизнедеятельности. Для охраны интересов нации и государства от внешних и внутренних угроз создана военная организация, в состав которой входят: Министерство обороны, МВД, МЧС, ФСБ, Служба внешней разведки (СВР), Федеральная пограничная служба, Федеральная служба охраны, Федеральная служба специального строительства, железнодорожные войска.
Рис.2.6. Виды безопасности государства в зависимости от объекта и субъекта воздействий
С другой стороны, безопасность — это свойство государства не допускать воздействия собственных негативных факторов на а) своих граждан или б) другие государства. Здесь государство рассматривается как источник опасности. Разумеется, что в рамках одного определения учет всего этого вряд ли возможен и уместен.
Кроме того, государство по своему предназначению является основным субъектом обеспечения безопасности и в соответствии с действующим законодательством должно обеспечивать безопасность каждого гражданина на территории РФ (государство рассматривается как средство обеспечения безопасности — см. п. 2.3).
Объектами безопасности являются также объекты техносферы, появление которых связано со стремлением людей к большей защите от неблагоприятных условий внешней среды, к лучшим условиям жизнедеятельности (удовлетворения потребностей). Но однажды появившись и став необходимым элементом жизнедеятельности людей, человечество именно в силу этого вынуждено защищать объекты техносферы от внешних воздействий, так как их утрата приведет к вреду для людей. Кроме того, в случае аварий объектов техносферы также формируются негативные факторы.
Особо стоит проблема защиты потенциально опасных объектов. Она рассматривается по двум направлениям (рис. 2.7):
— защита объектов от внешних воздействий с целью недопущения их разрушения (для обычных объектов) и аварийных ситуаций;
— защита людей и окружающей среды от негативных факторов, формирующихся в случае, если авария все же произошла.
Рис. 2.7. Роль физических барьеров в защите объектов техносферы и населения
Для воспрепятствования воздействию внешних факторов на потенциально опасные объекты и (или) удержания энергии и опасных веществ внутри объекта и воспрепятствования выходу из него вредных и поражающих факторов в случае аварии используется «барьерная» концепция, основанная на использовании принципов множественности барьеров и эшелонированности защиты. Физические барьеры устанавливаются на пути возможных внешних воздействий на объект и (или) возможного выброса вредных веществ.
Таким образом, безопасность объекта рассматривается: 1) как свойство объекта не приводить к авариям при внешних воздействиях; 2) как свойство объекта не причинять вреда персоналу, населению и окружающей среде при его нормальной эксплуатации и в случае аварийных ситуаций. Следовательно, в целом безопасность объекта может определяться как его свойство не причинять вреда при всех условиях эксплуатации.