Вопрос 14. Формы госуд.Устройства ,унитарное государственное устройство и его особенности. Деволюция : понятия и причины

    Унитарное государство - единое целое государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, подчиняющихся органам центральной власти и признаками государственного суверенитета не обладают.      Основные признаки унитарного государства: • Единая конституция, единый высший представительский, исполнительный и судебный орган, единое законодательство, одно гражданство, денежная система, налоговая и кредитная политика. • Составные части суверенитетом не обладают (нет законодательства, армии и т.д.), но обладают самостоятельностью - децентрализованное или централизованное самоуправление (если во главе местных властей стоит назначенный сверху чиновник). • Допускается национальная и законодательная автономия для малочисленных наций; • Все внешние сношения осуществляются центральными органами власти • Единые вооруженные силы.

Деволюция - (англ. devolution) - в конституционно-правовой практике Великобритании и некоторых других стран термин, означающий передачу (делегирование) центральными правительственными органами части своих полномочий органам власти административно-территориальных единиц. При этом правительство сохраняет ответственность за основные направления политики и законодательства во всех областях. Различаются законодательная Д. (передача права издавать законы по некоторым вопросам) и административная Д. (передача права проводить в жизнь законы и политику, установленные центром).

Вопрос 15. Федерация и конфедерация, как форма госуд.Устройства, Особенности Росс.Федерализма,признаки федеративного гос.Устройствва

  Федерация - добровольное объединение нескольких ранее независимых государственных образований в одно единое союзное государство.      Основные признаки федерации: • Территория федерации состоит из территорий субъектов • Верховная судебная, законодательная и исполнительная власть принадлежит федеральным органам • Разграничение полномочий межу федерацией и субъектами регулируется федеральной конституцией. • Субъекты имеют право принятия собственных конституций и имеют свои высшие суд, законодательные и исполнительные органы. • Существует единое федеральное гражданство и гражданство субъектов. • Представление внешнеполитической деятельности - федеральные органы власти. • При федеральном Парламенте есть палата, представляющая интересы субъектов.

    Виды федераций: 1. Территориальная федерация. • Территориальные образования не являются суверенными государствами, разграничение компетенции и полномочий; • Нет права прямого представительства в международных органах; • Зачастую запрещен односторонний выход из союза. • Управление армией осуществляется на союзном уровне. 2. Национальные федерации. • Субъекты - национальные государства и национально-государственного образования; • Принцип добровольности объединения субъектов и их равные права в федерации; • Государственный суверенитет больших и малых наций; • Высшие органы формируются из представителей субъектов; • Право на самоопределение - свободный выход.

    Конфедерация - временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов. Члены сохраняют свои права как во внешнем так и во внутреннем деле.     Основные признаки конфедерации: • Нет единых законодательных, исполнительных и судебных органов; • Нет единой армии, налогов, бюджета; • Сохранение гражданства тех государств, кои находятся в союзе; • Могут договориться о единой денежной, таможенной, визовой и т.д. системе. • Недолговечность.

  Российский федерализм обладает целым рядом специфических особенностей, отличающих его от федерализма в других странах.

• Прежде всего, Россия была в историческом плане провозглашена федерацией, а не создана путем объединения самостоятельных государств. Следовательно, Россия может быть отнесена к конституционной федерации, поскольку она создана на основе Конституции, в которой закреплена политическая самостоятельность отдельных территорий, предоставленная общефедеральной властью.

• С самого начала своего образования Россия представляла собой не конституционно-договорную федерацию (как США или Швейцария), а конституционно-правовую федерацию. Россия в отличие от абсолютного большинства других федераций создавалась как федерация асимметричная с различными видами субъектов Федерации, созданными как по национально-территориальному (21 республика-государство, 10 автономных округов и 1 автономная область), так и по территориальному признаку (6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения).

• Субъекты Федерации с самого начала не обладали правом выхода из ее состава, но статус субъекта Федерации по согласованию с общефедеральными органами власти и на основании специального конституционного закона мог быть изменен. Конституция РФ предусмотрела возможность вступления новых субъектов в состав Российской Федерации.