11) Система социальных внебюджетных фондов: цели, задачи, формирование и использование.

Внебюджетные фонды – одно из звеньев бюджетной системы, это специальные фонды денежных средств, формирующихся за пределами бюджета, имеет свои собственные источники формирования доходов и свои направления расходов. Строго целевое использование средств. Имеет свой бюджет. Четкое закрепление за ними источников доходов.

Цель: реализация конституционных прав граждан на:

- социальное обеспечение по возрасту;

- социальное обеспечение по болезни, инвалидности, по потере кормильца, по рождению и воспитанию детей;

- охрана здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Источники доходов:

- социальные страховые платежи 34%: 26%-ПФ, 2,9-ФСС, 2-ФОМС, 3,1-ТФОМС.

- дотации и другие средства федерального бюджета и других уровней бюджетов.

- штрафы, пени, санкции

- доходы от реализации размещения временно свободных денежных средств

- взнос уплачиваемый предпринимателями, работающими в разных режимах налогообложения.

На 2012-13 гг введение изменений по страховым платежам:

Вместо 34 % - 30 %

До 512 тыс. в 2012, до 567 тыс. в 2013 г.

С сумм превышения предельной величины базы начисление в ПФ РФ 10%

Для тех, кто платил по 26 % - 20% (для социально ориентированных некоммерческих организаций)

На всю остальную сумму – 7 % в ПФ РФ

Социальные внебюджетные фонды:

1. Пенсионный фонд

2. ФСС – пособия по временному нетрудоустройству

3. ФОМС (федеральный и территориальный) предоставление бесплатной мед помощи

Пенсионные системы:

- распределительная, основанная на принципе солидарности поколения;

- накопительная, формирования будущей пенсии самим работником;

- смешанная, элементы распред + накоп

Распределительная система хороша, если на 1 пенсионера приходится 10 рабочих

2003 г: 1 пенсионер = 2 рабочим, к 2030 г. число сравнится.

Для решения – накопительная система.

Большинство стран используют смешанную систему.

Выводы всемирного банка:

Эффективная система «трехзвенная модель защиты старости»:

- Государство

- обязательное гос-ое пенсионное страхование (предприятия)

- сам работник

С 2005 года ПФ постоянно дефицитный. Оказывалась помощь из федерального бюджета межбюджетными трансфертами. 2009-2010 годы помощь за счет резервного фонда (внешний долг). С 2011 года прекращается помощь из резервного фонда, и отсюда повышение ставки страховых платежей до 34%. Политика нацелена на повышение пенсий, а демографическая ситуация ухудшается.

Принят новый закон об охране общественного здоровья.

- ликвидирование территориальности медицинских полисов.

- сами выбираем страховую компанию

- расширен перечень бесплатных мед услуг

12) Выравнивание доходов бюджетов на региональном уровне. Закон то «о межбюджетных отношениях в то»

Межбюджетные отношения – взаимоотношения между бюджетами разных уровней.

Уровни:

1. Субъект Ф – муниципальный район

2. Муниципальный район – городские и сельские поселения

Все субъекты обязаны формировать 3 фонда финансовой поддержки:

- региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (дотации)

- региональный фонд финансовой поддержки поселений (дотации)

-региональный фонд компенсации (субвенции)

Другие фонды могут образовываться, когда принимается закон о бюджете на очередной период.

Критерии выравнивания:

1. Среднедушевые бюджетные доходы в среднем по России сопоставляются с СФ

2. Выравнивание по наивысшей бюджетной обеспеченности.

Закон Томской области «О межбюджетных отношениях в Томской области» определяет и регулирует порядок формирования межбюджетных отношений между Томской областью и муниципальными образованиями Томской области по вопросам предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета и местных бюджетов.

Межбюджетные отношения в Томской области основываются на принципах:

• самостоятельности областного и местных бюджетов;

• разграничения доходов и закрепления за бюджетами муниципальных образований Томской области на постоянной основе единых нормативов отчислений налогов и сборов;

• разграничения расходных обязательств Томской области и муниципальных образований Томской области;

• равенства бюджетных прав муниципальных образований;

• выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

• равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с областным бюджетом.

Участниками межбюджетных отношений в Томской области являются Томская область и муниципальные образования Томской области: муниципальные районы (городские округа) и поселения.

Межбюджетные трансферты из областного бюджета предоставляются в форме:

• дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и муниципальных районов (городских округов);

• субвенций местным бюджетам;

• субсидий местным бюджетам;

• иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам.

В целях стимулирования развития налоговой базы и комплексного социально-экономического развития муниципальных районов (городских округов) в составе областного бюджета может быть образован областной фонд стимулирования муниципальных образований Томской области. Средства областного фонда стимулирования муниципальных образований Томской области предоставляются в форме дотаций местным бюджетам муниципальных районов (городских округов).

В целях стимулирования процесса реформирования муниципальных финансов на территории Томской области в составе областного бюджета может быть образован областной фонд реформирования муниципальных финансов. Средства областного фонда реформирования муниципальных финансов предоставляются в форме иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Томской области.

Межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме:

• дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

• субсидий, перечисляемых в областной бюджет для формирования областного фонда финансовой поддержки поселений и областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

• субсидий, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

• иных межбюджетных трансфертов.

Отрицательные трансферты – средства, предоставляемые из бюджета муниципального района (городского округа), в котором в отчетном финансовом году расчетные налоговые доходы в расчете на одного жителя превышают в 2 и более раза расчетные налоговые доходы в расчете на одного жителя в среднем по всем муниципальным районам области.

Схема отрицательных трансфертов в ТО:

Фонд + Фонд – муниципальный район – поселения

Необеспеченные мандаты -