15) Управление внутренним долгом: цели, формы, методы, состояние федерального и регионального долга.

Внутренний долг – это долговое обязательство федерального и субфедерального правительства перед юридическими и физическими лицами – резидентами страны.

Цели:

- покрытие бюджетного дефицита

- финансирование инвестиционных проектов.

Формы (структура):

- обязательства по кредитам, полученным от бюджетов и финансовых организаций других уровней бюджетной системы; - обязательства, по государственным ценным бумагам (основная часть)

- государственные гарантии предоставляемые РФ

Аргументы в пользу внутреннего долга:

- стимулирование внутреннего финансового рынка

- нет валютного риска для федерального бюджета

Мероприятия на будущее (методы):

- осуществление эмиссии долгосрочных обязательств (5, 10, 30 лет)

- введение платных гарантий

- отмена бонусов, дивидендов для предприятий, которые пользуются государственной поддержкой

- создание российского финансового агентства: будет заниматься государственными ценными бумагами (погашение, эмиссия), размещение временно-свободных средств федерального бюджета.

В Российской Федерации включает в себя долговые обязательства Правительства РФ, выраженные в валюте РФ, перед юридическими и физическими лицами, если иное не установлено законодательными актами, обеспечивается всеми активами, находящимися в распоряжении Правительства РФ. Внутренний долг охватывает задолженности прошлых лет, вновь возникшие задолженности и долговые обязательства бывшего СССР в части, принятой на себя РФ. Может иметь форму кредитов, государственных займов, осуществленных посредством выпуска ценных бумаг, других долговых обязательств, гарантированных Правительством РФ.

Основные государственные долговые обязательства, обеспеченные Правительством РФ, включают:

• государственные краткосрочные облигации ГКО;

• государственные долгосрочные облигации;

• облигации государственного сберегательного займа;

• облигации внутреннего государственного валютного займа;

• казначейские векселя и обязательства: золотые сертификаты Министерства финансов РФ. Федеральным законом «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации» обесцененные после 1991 года вклады граждан признаны внутренним долгом государства.

Состояние:

- объем долга субъектов РФ – увеличился на 48%, муниципальных образований на 27%.

На 1 июля 2011г. объем внутреннего долга РФ составляет – 3,6 триллиона рублей.

Объем долга Томской области на 1 декабря 2011г. - 6,3 миллиона рублей.

16) Совершенствование бюджетного планирования, как способ повышения качества управления гмф.

Планирование – инструмент управления.

Бюджетное планирование – это процесс разработки планов финансового обеспечения выполнения государственных задач.

Бюджетное планирование включает:

- бюджетный процесс- определенная законом деятельность государственных органов по составлению, планированию, утверждению и исполнению бюджета.

- нормативно-правовая база; организационная основа.

- методология, наука бюджетного планирования.

Бюджетное планирование призвано показать реально допустимые расходы и обосновать стратегию решения приоритетных задач.

Основы бюджетного планирования определяются Конституцией и законами старны.

Современные основы бюджетного планирования:

- Бюджетирование ориентированное на результат (БОР) – это метод планирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета, обеспечивающий распределение ресурсов по целям, задачам, функциям государства с учетом выбранных приоритетов и ожидаемых результатов. Должно осуществляться через программно-целевое планирование.

Инструменты реализации БОР (Элементы бюджетного планирования):

- долгосрочные и ведомственные целевые программы (федеральных целевых программ больше не будет)

- ДРОНДы – доклад о результатах и основных направлениях деятельности.

Этот документ способствует увязке информации о целях, задачах + объем бюджетного финансирвоания;

- реестры расходных обязательств – перечень нпа и заключенных органами МСУ договоров и соглашений, которые предусматривают возникновение расходных обязательств, которые следует формировать за счет бюджетов определенного уровня (за счет средств местных бюджетов).

- государственные и муниципальные задания – новый для бюджетного процесса инструмент, к-ый устанавливает требования к составу, качеству и/или объему, условиям, порядку и результатам оказания гос и мун услуг.

- обоснование бюджетных ассигнований - бюджетные средства на гос.услуги, учреждения и др.)

В рамках программы «повышения эффективности бюджетных расходов до 2012»

реализуется направление долгосрочные целевые программы (ДЦП), как основной инструмент повышения эффективности бюджетных расходов.

ДЦП – это комплекс мероприятий для осуществления долгосрочных целей социально-экономического развития.

А также – переход к программной структуре расходов бюджета ( переход от традиционного к программному формату составления и утверждения бюджетов: ДЦП и ведомственные целевые программы). Расходная часть бюджета состоит из программ. Переход начинается с 2012 года.

Усиливается гос. контроль, новые виды: аудит законности, аудит эффективности, аудит бюджетной отчетности.

29