- •Міністерство освіти і науки, молоді та спорту України Харківська національна академія міського господарства
- •Конспект лекцій
- •Харків хнамг 2011
- •1. Характеристика системи принципів формування тарифів на ринку комунальних послуг
- •2.Принципи захисту прав споживачів, що отримують житлово-комунальні послуги
- •3.Загальні принципи стимулювання енергозбереження у сфері
- •4.Основні принципи застосування засобів обліку споживання
- •Заходи щодо реалізації принципів ціноутворення
- •Зм 1. Тема 2. Функції ціни. Аналіз впливу ціни на фінансові результати підприємств
- •1. Огляд наукових теорій щодо природи цін та ціноутворення
- •2. Функції та види цін
- •3. Аналіз впливу ціни на фінансові результати підприємства
- •Факторний аналіз прибутку
- •Зм 1. Тема 3. Цінова політика і стратегія підприємств жкг
- •Сучасний стан системи ціноутворення у сфері житлово-комунальних послуг
- •Пріоритетні напрями та завдання щодо вдосконалення ціноутворення у сфері житлово-комунальних послуг
- •Державне регулювання у сфері житлово-комунальних послуг
- •Зм 2. Тема 4. Принципи організації роботи та введення житлово-комунальних тарифів згідно з нормами законодавства України
- •1. Організації роботи та введення житлово-комунальних тарифів
- •Процедури розробки і введення тарифів
- •1 Организація підготовчої работи
- •2 Визначення об'єктів і складу розробляємих тарифів
- •5 Впровадження тарифів
- •3.Роль місцевих органів самоврядування при встановленні тарифів
- •Зм 2. Тема 5. Особливості формування тарифів по основним підгалузям комунального господарства
- •1.Методичні основи формування тарифів комунальних підприємств
- •2. Тарифи на послуги водопостачання й каналізації
- •3.Тарифи на опалення будинків і гаряче водопостачання.
- •Зм 2. Тема 6. Особливості формування тарифів у житловому господарстві
- •1.Формування тарифів у житловому господарстві: історичний аспект
- •2. Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруджень згідно постанові Кабінету Міністрів України 12 липня 2005 р. №560
- •3. Шляхи удосконалення формування тарифів по квартплаті
- •Зм 2. Тема 7. Основні положення щодо розгляду та затвердження органами місцевого самоврядування житлово-комунальних тарифів
- •1. Процес ціноутворення житлово-комунальних тарифів
- •2. Регулювання ціноутворення і застосування цін
- •Зм 2. Тема 8. Порядок надання адресних субсидій
- •1.Суть та призначення адресних субсидій
- •Система соціальних пільг у сфері житлово-
- •Методика й практика нарахування субсидій.
- •Розподіл призначеної субсидії по окремим видам послуг
- •Рішення
- •Список літератури
3.Тарифи на опалення будинків і гаряче водопостачання.
При розрахунках й обґрунтуванні тарифів на опалення житлових будинків і гаряче водопостачання нині використовують головним чином два основних нормативних акта:
Постанову Кабінету Міністрів України від 10 липня 2006 р. № 955 «Про затвердження Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води» .
«Галузеву методику нормування питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів при виробленні теплової енергії в комунальній теплоенергетиці», затверджена наказом Держкомітету України по житлово-комунальному господарству від 17.12.98 р. № 290.
Послідовність і взаємозв'язок розрахунків тарифів представлений на блок-схемі (рис. 5.3).
Наведена модель передбачає як основу розрахунок середнього тарифу за одну Гкал для всіх споживачів. При безпосередній реалізації послуг за опалення й гарячу воду користувач може робити розрахунок вартості опалення 1 м2 корисної площі, вартості підігріву 1 м3 води й вартості гарячої води на 1 людину залежно від норми її споживання в літрах.
Рис.5.3. Блок-схема розрахунків тарифів на гарячу воду і опалення будинків
Розроблені на основі діючої методики узагальнюючі алгоритми розрахунків цих показників приводяться в таблиці.
Таблиця 5.1
Алгоритми тарифів на гарячу воду і опалення
№ п/п |
Види розрахунків |
Алгоритми розрахунку |
1 |
Розрахунок вартості однієї Гкал (Т1) |
де Зi – витрати по окремим статті собівар-тості, тис. грн. Qp - кількість реалізованого тепла усім споживачам протягом року, Гкал; Qn -технологічні втрати тепла, Гкал; Qcн -витрати тепла на власні потреби, Гкал;
|
2 |
Розрахунок тарифу на опалення 1 м2 загальної корисної площі за один місяць (Т2 ) |
де y - коефіцієнт, що враховує частку витрати теплової енергії на опалення житлових будинків; So – загальна корисна площа опалювальних житлових будинків, тис. м2; to – тривалість опалювального сезону, міс.;
|
3 |
Тариф на підігрів 1 м3 води (Т3) |
де V0 – обсяг споживання гарячої води протягом року, м3;
|
4 |
Тариф на гарячу воду розраховуючи на 1 людину за місяць залежно від норми водоспоживання (Т 4) |
де NГВ – місячна норма споживання гарячої води на 1 людину, л.; NГВ=nГВ·30 днів, де nГВ – добова норма споживання гарячої води на 1 людину, л.
|
Вивчення практики обґрунтування тарифів на тепло й гарячу воду вказує на два істотних недоліки в діючій методиці розрахунків:
1. Розрахунок теплового балансу проводиться «котловим методом» без диференціації структури житлового фонду, режиму теплопостачання, обліку
втрат у мережах, наявності приладів обліку. Тим часом, об'єм житлових будинків, а також інші зазначені фактори істотно впливають на питомі норми витрати палива. Проведені фахівцями Харківської національної академії міського господарства виміри тепловтрат житлових будинків показали, що за діючими в 2008 році тарифами на опалення складова вартості палива була завищена на 30-40%. При цьому тепловий режим в 14% обстежених квартир був нижче нормативного рівня, передбаченого будівельними нормами й правилами .
Звертає на себе увага те, що в житлових будинках, де встановлені прилади обліку тепла, вартість опалення квартир за інших рівних умов значно нижче, ніж вартість розрахована по чинному тарифу на 1 м2 загальної корисній площі. Це підтверджується даними, наведеними нижче за матеріалами обстеження КП «Харківські теплові мережі» за опалювальний сезон 2009-2010 р.р. ( Див. табл.5.2 ). Неважко припустити, що установка приладів обліку тепла і гарячої води у житлових будинках міста істотно скоригувала б економічні показники витрат з опалення будинків і споживання гарячої води.
Однак, за даними Харківського обласного управління статистики на початок 2010 р. тільки 3% житлових будинків міста були обладнані лічильниками витрат гарячої води і 1,5% лічильниками витрат тепла.
2. Розрахунки по обґрунтуванню тарифів виконуються на низькому професійному рівні, допускаються грубі помилки (або свідомі перекручування) при калькулюванні собівартості. Так, в 2010 році КП “Харківські теплові мережі” у кошторисі збільшило нормативні витрати на 12 млн. 328 тис. грн. за рахунок «збільшення тарифу за 1 квт/годину з 20.99 коп. до 25.0 коп. з включенням ПДВ», що суперечить Методичний рекомендаціям № 78, які пропонують у собівартість при обґрунтуванні тарифів включати витрати без ПДВ, так як величина цього податку компенсується податковим кредитом.
Таблиця 5.2
Показники вартості теплової енергії на опалення по обстеженим житловим будинкам м. Харкова в опалювальному сезоні
№ п/п |
Адреса житлового будинку |
Кіль-кість повер-хів |
Річна вартість сплати опалення за показни-ками приладів обліку, грн. |
Річна вартість сплати за опалення по нормам (0,70 грн. за 1кв. м.), грн. |
Відхи-лення, грн. «-» економія при наявності приладів обліку, «+» перевитра-ти |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
|
пр. Леніна, 50а |
5 |
20179 |
22244 |
-2065 |
|
|
вул. Дерев'янко, 16б |
5 |
22245 |
27318 |
-5073 |
|
|
вул. Ньютона, 139 |
5 |
61999 |
90416 |
-28507 |
|
|
пр. Леніна, 29 |
5 |
22998 |
26830 |
-3832 |
|
|
вул. Балакірєва, 20 |
9 |
154490 |
189725 |
-35235 |
|
|
вул. Ростовська, 3 |
9 |
33831 |
45984 |
-12153 |
|
|
пр. Гагаріна, 49а |
9 |
77751 |
105681 |
-29930 |
|
|
вул. Студентська, 5/2 |
9 |
49673 |
65606 |
-15933 |
|
|
вул. Слов'янська, 4 |
10 |
33496 |
34737 |
-1241 |
|
|
пер. И. Каркача, 32 |
10 |
35280 |
36586 |
-1306 |
|
|
вул. Краснодарська 171д |
10 |
42478 |
52166 |
-19688 |
|
|
пр. 50 років ВЛКСМ 61 |
10 |
28902 |
38536 |
-9635 |
|
|
пр. Перемоги, 72 |
12 |
152715 |
254524 |
-101809 |
|
|
вул. Клочковська, 197м |
12 |
49494 |
60782 |
-11288 |
|
|
вул. Олімпійська, 9 |
12 |
47617 |
50124 |
-2507 |
|
|
вул. Полт. Шлях, 148/2 |
12 |
104760 |
99097 |
+5663 |
|
|
вул. Власенко, 18 |
14 |
27584 |
39813 |
-12229 |
|
|
вул. Окт. Революції, 9 |
14 |
39177 |
44592 |
-5415 |
|
|
вул. 23 Августа, 49 |
14 |
32881 |
41472 |
-8591 |
|
|
вул. 23 Августа, 55 |
14 |
30295 |
41178 |
-10883 |
|
|
вул. Др. Народів, 277 |
16 |
71744 |
64386 |
+7358 |
|
|
вул. К. Корка, 44 |
16 |
64992 |
66415 |
-1423 |
|
|
вул. Корчагінців, 56 |
16 |
32418 |
32651 |
-233 |
|
|
вул. Новгородська, 6а |
16 |
82534 |
92438 |
-9904 |
Аналогічно збільшені на 7 млн. 417 тис. грн. витрати на воду й водовідведення за рахунок «збільшення тарифу за 1 м3 холодної води з 1 грн. 50 коп. до 4 грн. 50 коп. також з включенням ПДВ».
За розрахунками підприємства нормативні витрати на ремонт у калькуляції включена сума 11 млн. 142 тис. грн., а в обґрунтуванні на ці потреби вказується сума в розмірі 14 млн. грн. Значні розбіжності є також по статті «Амортизація». У нормативну калькуляцію на 2010 рік включено 17 млн. 127 тис. грн. амортизаційних відрахувань, а в розрахунках обґрунтування тарифу визначена сума амортизації в розмірі 21 млн. грн.
Мають місце на практиці випадки, коли в розрахунки по обґрунтуванню тарифів включають не всі розрахункові калькуляції, які передбачені інструкцією № 47.
Серйозним недоліком обґрунтування тарифів також є те, що фінансування інвестицій для свого розвитку підприємства житлово-комунального господарства передбачають виключно за рахунок бюджету. При цьому, як правило, розрахунки по очікуваному економічному ефекту від їх впровадження відсутні.
Очевидно, що для запобігання вказаних недоліків при обґрунтуванні тарифів на опалення будинків і подачу гарячої води необхідно всі розрахунки в обов’язковому порядку піддавати аудиту .
Професійний аудит обґрунтованості нових тарифів може бути проведений тільки комплексною групою професіоналів в галузі теплотехніки, економіки, обліку й ціноутворення. Оцінка обґрунтованості тарифів на основі думки громадських організацій шляхом проведення «громадських слухань» навряд чи дасть бажаний результат. Функція громадських слухань полягає не експертній оцінці підвищення тарифів, а в оцінці реакції суспільства на нові тарифи. Зрозуміло, що громадські слухання є важливою і абсолютно необхідною демократичною процедурою, яка допомагає приймати органам місцевої влади правильне рішення щодо індексації діючих тарифів. Робота компетентних фахівців дозволить:
1. Забезпечити повну прозорість техніко-економічних розрахунків;
2. Обґрунтувати правильний науково-методичний підхід до вирішення проблеми коригування тарифу;
3. Підтвердити вірогідність прийнятих параметрів витрати газу, тепла, води, електроенергії, трудоємкості робіт, соціальних і загальновиробничих витрат підприємств-виробників послуг..
Результати незалежної професійної перевірки розрахунків по формуванню тарифів на тепло й гарячу воду, безумовно, додадуть громадськості міста більшу переконливість про необхідний рівень оплати послуг, що забезпечують надійне теплопостачання й водопостачання населення.
Питання для самоконтролю:
Надайте визначення термінів «тариф» та «комунальний тариф», поясніть їх економічний зміст;
Комунальний тариф : основа формування, на чому базується його розробка ?
Надати характеристику тарифам, що застосовуються підприємствами житлово-комунального господарства;
Які особливості застосування тарифів підприємствами теплопостачання ?
Надайте характеристику особливостей попиту і пропозицій у сфері послуг, як основних факторів ціноутворення;
Які особливості ціноутворення в житловому господарстві на сучасному етапі ?
Охарактеризуйте основні засади офіційної концепції впровадження економічного обґрунтування тарифів на сучасному етапі;
Надати характеристику особливості застосування тарифів на послуги водопостачання і каналізації;
Які послідовність та взаємозв’язок розрахунків тарифів на гарячу воду і опалення будинків ?
Вкажіть істотні недоліки в діючий методиці розрахунків обґрунтуванні тарифів на тепло і гарячу воду ?