Раздел 17. Международное экологическое право

1. Понятие международного экологического права.

В системе прав человека важное место занимают экологические права. Их реализация связана с состоянием окружающей человека природной средой, со взаимоотношениями природы и человеческого общества. Состояние окружающей среды оказывает возрастающее влияние на жизнь человека. В связи с этим по своему содержанию экологические права человека включают: право на здоровую окружающую среду, экологически чистые продукты питания, экологически безвредные предметы повседневного спроса, экологически безопасные условия труда, на получение и распространение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также о государственной или частной деятельности, способной нанести ущерб природной среде, право на восстановление природной среды в случае ущерба или разрушения. Обеспечить реализацию указанных прав в современных условиях отдельные государства в полной мере не могут, возникает объективная необходимость установления и развития межгосударственного сотрудничества по вопросам охраны окружающей среды. Такое сотрудничество осуществляется на основе заключения международных договоров (многосторонних, региональных, двусторонних). Закрепленные в них правила в своей совокупности представляют международное экологическое право как отрасль международного права. Иногда в научной литературе эту отрасль именуют «право окружающей природной среды».

Международное экологическое право – это совокупность международно-правовых принципов и норм, которые регулируют международные отношения по охране природной среды, ее рациональному использованию и обеспечивают благоприятные условия для жизни человека. Эти принципы и нормы направлены, прежде всего, на то, чтобы предотвратить негативное воздействие на окружающую среду таких факторов, как: вооруженные конфликты международного и немеждународного характера, гонка вооружений, нерациональное использование природных объектов, их уничтожение, загрязнение окружающей среды.

Природа и ее объекты являются общим достоянием человечества. Задача норм международного экологического права – обеспечить их рациональное использование в настоящее время и сохранить их для будущих поколений. Обладая суверенитетами над природными ресурсами в пределах своих территорий, государства тем не менее должны обеспечить их рациональное использование, предпринять меры для их воспроизводства, не допустить необратимых последствий их исчезновения, осуществлять меры по предотвращению загрязнения окружающей среды, а также по устранению последствий такого загрязнения.

2. Принципы и источники международного экологического права

Регулирование отношений в рамках международного экологического права базируется на основных принципах международного права (сотрудничества государств, добросовестного выполнения международных обязательств, неприменения силы или угрозы силой, суверенного равенства государств, мирного разрешения международных споров и др.) Однако в рамках этой отрасли международного права формируется и самостоятельная система принципов. В научной литературе различают общие и специальные принципы международного экологического права. К общим относят такие принципы, как: охрана окружающей среды, недопустимость трансграничного загрязнения, свобода исследования окружающей среды, рациональное использование окружающей среды и другие. К специальным принципам международного экологического права относят: принцип недопустимости радиоактивного заражения Мирового океана, принцип охраны морской среды и ряд других принципов, тяготеющих к иным отраслям международного права. Систему принципов международного экологического права в настоящее время нельзя признать окончательно сложившейся, в связи с чем в научной и учебной литературе встречается разночтение по их количеству и наименованию.

1. Охрана окружающей среды – действие этого принципа обусловлено тем, что окружающая природная среда признается общим наследием человечества и, следовательно, ее охрана должна стать общей заботой человечества. Кроме того, осуществляя меры по охране окружающей среды, субъекты международного права обеспечивают экологическую безопасность, как часть всеобъемлющей международной безопасности. Присутствие данного принципа, хотя и в несколько различных формулировках, встречается во многих международных договорах. Например, среди основополагающих принципов Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г. указывается, что стороны выражают решимость охранять человека и окружающую его среду от загрязнения воздуха.

2. Недопустимость трансграничного загрязнения – этот принцип тесно связан с принципом охраны окружающей среды и закреплен в выше указанной Конвенции 1979 г.: государства будут стремиться ограничивать и, насколько это возможно, постепенно сокращать и предотвращать загрязнение воздуха, включая его трансграничное загрязнение на большие расстояния.

3. Рациональное использование окружающей среды – суть данного принципа заключается в том, что эксплуатация природных ресурсов должна осуществляться максимально экономично и быть устойчивой. Так, например, в преамбуле Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г. сформулировано, что сохранение биологического разнообразия является общей задачей всего человечества и государства несут ответственность за сохранение своего биологического разнообразия и устойчивое использование своих биологических ресурсов.

4. Свобода исследований окружающей среды – право на осуществление правомерной научной деятельности в окружающей среде имеют все субъекты международного права; какая бы то ни было дискриминация не допускается. Примером закрепления этого принципа может служить Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 г. Государства обязуются содействовать осуществлению научных исследований, применяя для этого различные формы сотрудничества.

5. Предотвращение и возмещение вреда – в соответствии с этим принципом необходимо контролировать деятельность, могущую оказать вредное воздействие на окружающую среду, а если вред причинен, его необходимо возместить. О важности данного принципа говорит, например, указанная выше Конвенция ООН об изменении климата 1992 г.

6. Право на развитие – его суть сводится к тому, чтобы в деле использования объектов окружающей среды учитывать потребности и обстоятельства развивающихся стран (Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 г.), а также интересы нынешнего и будущих поколений (Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г.).

7. Ответственность государств – в рамках принятых международных обязательств субъекты международного права несут материальную и нематериальную ответственность в области охраны окружающей среды. Например, данный принцип сформулирован в Конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г.

Указанные принципы не являются исчерпывающими. Их система продолжает формироваться. Существенное влияние на этот процесс оказывают документы, принимаемые международным сообществом, прежде всего в рамках ООН. К числу таких документов следует отнести Стокгольмскую декларацию, принятую на Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды в 1972 году, в главе 2 которой сформулированы соответствующие принципы. Дальнейшее развитие этих принципов и наполнение их новым содержанием отражено в Декларации Рио-де-Жанейро 1992 г., принятой на Конференции ООН по окружающей среде и развитию.

На первоначальных этапах формирования международного экологического права среди его источников значительное место занимал международный обычай. Постепенно обычай заменяется международными договорами и они в настоящее время являются преобладающими (насчитывается несколько сотен). Как правило, международные договоры в этой сфере различаются по предмету (объекту) регулирования.

Среди универсальных международных договоров в качестве примера можно назвать: Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц, 1971 г.; Конвенция по предупреждению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г.; Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г.; Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г.; Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г.; Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 г., дополненная Киотским протоколом 1997 г.; Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий 1992 г. Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г. и другие. Наряду с универсальными заключается довольно большое количество региональных соглашений. Промером могут служить: Конвенция стран Бенилюкса об охоте на птиц и их охране 1970 г.; Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря 1974 г.; Конвенция о сохранении запасов анадромных видов в северной части Тихого океана 1992 г.; Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды стран СНГ 1992 г. Большой массив договоров с сфере экологии и окружающей среды составляют договоры двустороннего характера. В качестве примера можно указать Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Болгарии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 28.08.98. Подобные договоры Россия имеет с несколькими десятками государств.

В качестве источников так называемого «мягкого права» по охране окружающей среды действуют резолюции Генеральной Ассамблеи ООН.

3. Деятельность международных организаций по охране окружающей среды.

В процессе становления и развития международного экологического права важную роль играют международные организации. В рамках и при содействии международных организаций проводятся международные конференции, целью которого является информирование мирового сообщества о состоянии дел в мировой экологии и окружающей среде, обсуждение вопросов по этим делам, выработка общих мер по улучшению экологического состояния и охране окружающей среды, разработка и принятие соответствующих международных документов, а при наличии компетенции и разрешение возникающих экологических споров.

Из универсальных международных организаций наибольшее значение в рассматриваемом вопросе имеет Организация Объединенных Наций в лице своих как главных органов, так и вспомогательных. Вопросы экологии и окружающей среды могут быть предметом рассмотрения Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН, результатом такого рассмотрения является принятие резолюций и других документов. Значительную роль по координации рассматриваемых вопросов играет ЭКОСОС. По вопросам экологии и охраны окружающей среды он проводит исследования, составляет доклады, разрабатывает проекты международных договоров, вносит вопросы на рассмотрение Генеральной Ассамблеи. В качестве вспомогательного органа ЭКОСОС функционирует Комитет по природным ресурсам. Вопросами экологии и охраны окружающей среды занимаются и специализированные учреждения ООН. Всемирная организация здравоохранения изучает проблемы, связанные с загрязнением воздуха; Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО) – занимается вопросами охраны земель, лесов, вод, флоры и фауны; Международная морская организация (ИМО) – вопросами охраны морской среды; ЮНЕСКО – в основном занимается научными исследованиями по вопросам экологии и окружающей среды, но в ее рамках могут разрабатываться и приниматься международные акты как рекомендательного, так и конвенционного характера (например, Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц 1971 г. и Протокол к ней 1982 г.).

Среди международных актов по экологии и окружающей среде определенное значение имеют Программы. В их разработке и реализации активно участвует Международная организация по атомной энергии (МАГАТЭ). Например, МАГАТЭ осуществляет Программу защиты человека и окружающей среды от радиации.

Указанные выше международные структуры занимаются вопросами экологии и окружающей среды наряду с другими вопросами, входящими в их компетенцию. Специальной компетенцией по этим вопросам обладает учрежденная Генеральной Ассамблеей ООН Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). В рамках ЮНЕП осуществляется сотрудничество в области окружающей среды, осуществляется изучение состояния окружающей среды и по результатам его подготавливаются обзоры, представляются необходимые рекомендации и т.д. Пристальное внимание ЮНЕП уделяет охране отдельных природных объектов; мерам по борьбе с различными видами неблагоприятного воздействия на природную среду; рациональному использованию природных ресурсов; разработке и принятию международных договоров по окружающей среде и экологии, привлечению к участию в них как можно большего количества государств.

Из региональных организаций пристальное внимание вопросам окружающей среды и экологии уделяет Европейский союз. В ЕС сложилась целостная система норм, получившая название «экологическое законодательство». Главным его принципом является принцип ответственности – «загрязнитель платит». Он закреплен в Едином Европейском Акте 1986 г., Маастрихтском договоре 1992 г., ряде директив, относящихся к экологической сфере. Для реализации экологических мер, контроля и информации учреждено Европейское агентство по окружающей среде. Начинает формироваться система экологических норм в рамках СНГ.

4. Охрана окружающей среды в различных сферах.

Охрана морской среды

Для жизнеобеспечения человечества значение Мирового океана трудно переоценить. Океан влияет на состояние планеты Земля, на состояние всего, что на ней находится. С другой стороны, человек, осуществляя разнообразные виды деятельности, наносит ущерб Океану, создавая тем самым и для себя неблагоприятные условия. В связи с этим в рамках международного права принимаются международные акты, позволяющие принимать меры, направленные на защиту и сохранение морской среды. Первостепенное значение в настоящее время из многих международных актов принадлежит Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. В соответствии с ее нормами государства приняли на себя обязательства свести к минимуму выброс токсичных, вредных или ядовитых веществ из находящихся на суше источников, из атмосферы или через нее путем захоронения; уменьшить загрязнение с судов, загрязнения от установок и устройств, используемых при разведке и разработке ресурсов морского дна, и иных установок и устройств, эксплуатируемых в морской среде. Особое внимание в Конвенции уделяется принятию государствами внутреннего законодательства в отношении континентального шельфа и исключительной экономической зоны с точки зрения обеспечения в пределах этих территорий экологической безопасности.

Особое место в охране морской среды занимает международная охрана морских животных: китов, морских котиков, тюленей. На этих животных ведется активный промысел, создается угроза их исчезновения. В связи с этим международным правом выработаны правила, позволяющие контролировать действия субъектов, ведущих промысел указанных животных. Важнейшими международными актами по этому вопросу являются Конвенция по урегулированию китобойного промысла 1946 г., Конвенция о сохранении котиков северной части Тихого океана 1957 г., Конвенция о сохранении тюленей Антарктики 1972 г., Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. Путем заключения двусторонних договоров государства стремятся сохранить рыбные запасы Мирового океана и прекратить бесконтрольный рыбный промысел. Регулированию этих же вопросов посвящены и многосторонние акты: Соглашение об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими 1995 г.; Конвенция об охране лосося в северной части Атлантического океана 1982 г. и другие. В соответствии с правилами международных актов ежегодно устанавливается оптимально допустимый улов, который распределяется между государствами. За судами, осуществляющими промысел, устанавливается международный и национальный контроль.

Охрана животного и растительного мира

Флора и фауна являются объектами пристального внимания международного экологического права. Деятельность человека грозит исчезновению многих представителей животного и растительного мира. Для противодействия этому процессу приняты ряд международных актов. Это, например, Конвенция о сохранении флоры и фауны в их природном состоянии 1933 г. Конвенция предусматривает создание национальных парков и заповедников с целью сохранения природной флоры и фауны, ее нормы регламентируют охоту и коллекционирование отдельных видов флоры и фауны, поощряют «одомашнивание» экологически ценных диких животных. Конвенцией предусмотрено установление контроля над торговлей, охотничьими трофеями и производством изделий из них. Нормами конвенции запрещены такие методы охоты, как применение ядов, взрывчатых веществ, ослепляющего света, сетей, ям, силков и др.

В 1979 г. заключена Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных. Для реализации положений этой Конвенции предусматривается заключение специальных соглашений об охране исчезающих видов животных. В 1973 г. заключена Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения.

Охрана птиц осуществляется в соответствии с нормами Конвенции об охране птиц 1950 г., Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц 1971 г.

Для защиты растений действуют нормы Конвенции по защите растений 1951 г. Особое внимание в этой Конвенции уделяется контролю над импортом и экспортом растений и растительных продуктов. Если будет выявлено нарушение положений Конвенции, может иметь место запрет осуществления соответствующих операций, уничтожение поставок.

Принимая меры по сохранению природного животного и растительного мира, субъекты международного права стремятся поддерживать биологическое разнообразие Земли. Значение биологического разнообразия и его компонентов важны для экологического, генетического, социального, экономического, научного, воспитательного, культурного развития. Сохранение биологического разнообразия является общей задачей всего человечества. С этой целью в 1992 г. принята Конвенция о биологическом разнообразии. Для развития ее положений государства разрабатывают национальные стратегии, планы и программы сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия, предусматривают, насколько это возможно и целесообразно, меры по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия. Устойчивое использование при этом означает такое использование компонентов биологического разнообразия, которое не приведет в долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия, тем самым сохраняя его способность удовлетворять потребности нынешнего и будущих поколений.