Тема 2. Бюджетная система РФ

Тема 2. Бюджетная система РФ

1. Бюджет: функции бюджета, виды бюджета

2. Бюджетная система: её структура и принципы

3. Доходы и расходы бюджета: понятие, их состав и классификация.

1. Бюджет: функции бюджета, виды бюджета. Бюджетная система

Финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями, учреждениями, населением, называются бюджетными.

Бюджет — форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Основными функциями бюджета являются:

перераспределение национального дохода и ВВП;

государственное регулирование и стимулирование экономики;

финансовое обеспечение социальной политики;

контроль за образованием и использованием фонда денежных средств.

Бюджет рассматривается с трех позиций:

• в материальном аспекте бюджет представляет собой централизованный в масштабах определенного государственного или административно-территориального образования денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов государственной власти;

• в экономическом аспекте бюджет представляет собой совокупность экономических отношений, которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов, предназначенных для осуществления общих задач и выполнения функций соответствующих органов власти;

• в юридическом аспекте бюджет — основной финансовый план образования, распределения и использования денежного фонда государства, утверждаемый соответствующим представительным органом государственной власти.

Виды бюджета:

1. обычный бюджет — бюджет, составляемый, рассматриваемый и утверждаемый ежегодно.

2. чрезвычайный бюджет — бюджет с особым, более жестким правовым режимом использования средств, основанием для установления которого является введение чрезвычайного положения.

3. консолидированный бюджет — свод бюджетов государственного или администативно-территориального образования, используемый для расчета и анализа.

4. минимальная бюджетная обеспеченность — минимально допустимая стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов;

2. Бюджетная система: её структура и принципы

Все действующие на территории РФ бюджеты в совокупности представляют собой бюджетную систему.

Бюджетная система — основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность федерального бюджета РФ, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Бюджетная система федеративного государства является трехуровневой: федеральный бюджет, бюджет субъекта федерации и местного самоуправления.

Бюджетная система РФ основана на принципах:

• единства бюджетной системы РФ (единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса и т.д);

• разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ (закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами муниципальных образований) ;

• самостоятельности бюджетов;

• равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований

• полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

• сбалансированности бюджета (объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита);

• результативности и эффективности использования бюджетных средств;

• прозрачности (открытости);

• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

• достоверности бюджета;

• адресности и целевого характера бюджетных средств;

• подведомственности расходов бюджетов;

• принцип единства кассы (зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета).

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ предназначены для исполнения расходных обязательств РФ. Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет РФ.

Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта РФ.

Бюджетная классификация РФ является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ.

Бюджетная классификация Российской Федерации включает:

• классификацию доходов бюджетов;

• классификацию расходов бюджетов;

• классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

• классификацию операций сектора государственного управления.

3. Доходы и расходы бюджета: понятие, их состав и классификация.

Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в бюджет, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

Все доходы бюджета классифицируются:

1. налоговые

   • налоги на прибыль, доходы;

   • налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ;

   • налоги на товары, ввозимые на территорию РФ;

   • налоги на совокупный доход;

   • налоги на имущество;

   • налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами;

   • государственная пошлина;

   • задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;

2. неналоговые:

   • страховые взносы на обязательное социальное страхование;

   • доходы от внешнеэкономической деятельности;

   • доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

   • платежи при пользовании природными ресурсами;

   • доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства;

   • доходы от продажи материальных и нематериальных активов;

   • административные платежи и сборы;

   • штрафы, санкции, возмещение ущерба;

   • прочие неналоговые доходы;

3. безвозмездные поступления:

   • дотации из других бюджетов бюджетной системы РФ;

   • субсидии из других бюджетов бюджетной системы РФ (межбюджетные субсидии);

   • субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов РФ;

   • иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы РФ;

   • безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

Расходы бюджета — выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

Формирование расходов бюджетов  осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Расходные обязательства представляют собой обязанности РФ, субъекта РФ или муниципального образования или казенного учреждения предоставить физическому, юридическому лицу или иному публично-правовому образования средства из соответствующего бюджета.

Расходы бюджеты осуществляются в форме бюджетных ассигнований, к которым относятся:

• оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;

• социальное обеспечение населения;

• предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

• предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

• предоставление межбюджетных трансфертов;

• предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

• обслуживание государственного (муниципального) долга;

• исполнение судебных актов по искам к РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

Расходная часть бюджета предусматривает создание резервных фондов исполнительных органов власти:

• резервный фонд Правительства РФ;

• резервные фонды высших исполнительных органов субъектов РФ;

• резервные фонды местных администраций.

Размер резервного фонда должен составлять не более 3% общего объема утвержденных расходов. Средства резервных фондов направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в т.ч. на аварийно-восстановительные работы, связанные с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других ЧС.

3