1.3.Приграничное сотрудничество в практике регионального развития Северо-запада России

В настоящее время субъекты федерации одновременно являются и субъектами и объектами региональной политики. Располагая значительными конституционно закрепленными властными полномочиями, регионы-субъекты Федерации закрепили за собой базовые полномочия в экономической области. Однако приграничное сотрудничество является ресурсом развития местного самоуправления.³

Основополагающий принцип приграничного сотрудничества заключается в том, чтобы создавать связи и договорные отношения в приграничных зонах с целью поиска совместных решений идентичных проблем.

Приграничное сотрудничество – это сотрудничество, которое происходит на государственном уровне между двумя и более участниками по вопросам государственной границы. Целью такого сотрудничества являются приграничные переговоры, установление порядка пересечения границы, соглашения в области таможенного и визового режима, проведение совместных операций в приграничной зоне, развитие совместных систем сигнализации и т.д.⁴

В качестве особых факторов, способствующих развитию приграничного сотрудничества, можно рассматривать:

- политическую волю местных и региональных властей;

- создание «пунктов пересечения» между субгосударственными приграничными образованиями (ассоциации частного права, консультативные комитеты, компании смешанного инвестирования).

Существуют факторы, которые тормозят развитие приграничного сотрудничества:

- экономическая несбалансированность;

- культурные и языковые барьеры;

- институциональные несоответствия – расхождение между сферами ответственности по разные стороны границы;

- государственная и административная централизация, при которой внешняя деятельность рассматривается исключительно как компетенция государства, в результате чего регионы практически не имеют пространства для маневра даже в вопросах отношений с соседями;

- отсутствие соответствующих структур для ведения приграничного сотрудничества;

- расхождение в применении или определении полномочий, отличающихся от полномочий другой стороны.⁵

Однако следует заметить, что в международном праве нет нормы, устанавливающей размеры территории, для которой было бы применимо понятие приграничных связей.

«Трансграничное сотрудничество» - это еще одно понятие, относящееся к данному теоретическому блоку. В научной литературе под «трансграничным сотрудничеством», как правило, понимают общие действия, направленные на усиление и развитие добрососедских отношений между территориальными органами власти пограничных государств, которые реализуются путем заключения межрегиональных соглашений и договоренностей. Трансграничное сотрудничество, на наш взгляд – это особая форма деятельности, осуществляемая на региональном уровне во всех ее общих и частных формах. Такое сотрудничество предполагает наличие границы, необходимость ее обустройства, совместное использование природных ресурсов, решения проблем экологической безопасности, более широкое общение населения соседних стран, большую нагрузку на инфраструктуру (дороги, связь, сферу обслуживания, склады и др.). Трансграничное сотрудничество возникает в сфере экономики, но распространяется на охрану окружающей среды, культуру, образование, демографическое регулирование, другие области в границах определенного трансграничного пространства – территории, которая охватывает два или более регионов пограничных государств и объединяет их по определенным географическим и социально-историческим признакам. Соответственно трансграничное экономическое сотрудничество – это система экономических отношений, формирующаяся на межрегиональном уровне, причем регионы относятся к территориям различных государств.

При этом специфические экономические отношения формируются и развиваются в процессе функционирования как в рамках внутригосударственного, так и международного разделения труда, и реализации как страновых, так и региональных конкретных преимуществ.

Наиболее часто такое сотрудничество является экономическим, однако развивается также экологическое, культурное и религиозное сотрудничество. При этом решающее значение имеет то обстоятельство, что речь идет не о сотрудничестве правительственных учреждений, а о сотрудничестве о сотрудничестве между неправительственными организациями. Во-вторых, трансграничным сотрудничеством могут заниматься также организации (единицы), не имеющие непосредственного контакта с границей. Под это определение подходит сотрудничество Псков-Тарту, направленное на возобновление пароходного сообщения.

Трансграничное сотрудничество – это общение между расположенными по обе стороны государственной границы регионами, самоуправлениями, предприятиями, институциональными группами интересов и индивидами, а также их совместные акции, направленные на достижение каких-либо целей.

Характер трансграничного экономического сотрудничества определяется помимо объективного действия экономических законов спецификой нормативно-правовой базой и социально-экономической среды соседствующих приграничных регионов. Экономическую специфику трансграничного сотрудничества определить достаточно сложно, каких-либо качественных особенностей трансграничного сотрудничества, по всей вероятности, не существует.

Различия между пограничным и трансграничным экономическим сотрудничеством существуют. Однако, узкое понимание приграничного экономического сотрудничества в зоне 15-40 км от границы не может быть принято в России, ввиду низкой плотности населения в приграничных районах. Хотя сходство, а точнее практически полное совпадение правовой базы указанных видов сотрудничества, очевидно.

Введение термина «межтерриториальное сотрудничество» не позволяет привести терминологический аппарат в более упорядоченное состояние, так как смешивает экономические связи внутри регионов и связи с регионами соседних стран. Сегодня изменившийся характер экономических связей через государственную границу создает условия для самых разных форм экономического воздействия. Вероятно, следует называть приграничным экономическим сотрудничеством все формы экономических связей осуществляемых через государственную границу органами местного самоуправления и органами государственной власти не федерального уровня.⁶