1.2. История приграничного и трансграничного сотрудничества России и стран Балтии

История приграничного и трансграничного сотрудничества в России началась в 1991 году. Именно тогда появились проблемы, решение которых оказалось невозможно без применения такого механизма. Границы СССР приграничное сотрудничество не предполагали. Барьерная функция абсолютно преобладала над контактной. Естественно это предполагало отсутствие специальных режимов перемещения товаров и людей, совместных программ регионального развития. Кроме того, следует учитывать то, что во времена СССР на границе было относительно небольшое число поселе­ний. При этом не было ни одного населенного пункта системы жизнеобеспечения которого находились на сопредельной стороне После распада СССР пограничными стали населенные пункты находившиеся ранее на межреспубликанских границах.

Попытки развивать приграничное сотрудничество на уровне местного самоуправления предпринимались в середине 90-х годов на Северо-Западе. В Постановлении Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1992 г. № 709 "О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики о жизнеобеспечении сопредельных территорий" отмечено: "Для целей настоящего Соглашения термин "сопредельные территории" означает: на территории Российской Федерации: г. Ивангород и Кингисеппский район Ленинградской области, Печорский и Сланцевский рами ны Псковской области; на территории Эстонской Республики г. Нарву, Выруский, Ида-Вирумааский и Пылваский уезды. В четвертой статье для жителей сопредельных территорий установлен следующий льготный таможенный режим:

• ввоз и вывоз продовольствия, строительных материалом сельскохозяйственного инвентаря и иных предметов для личного пользования и потребления, а также сельскохозяйственной продукции, произведенной владельцами недвижимого имущества (дома, дачи фермерские хозяйства, гаражи и другое), расположенного на сопредельных территориях, осуществляется беспрепятственно и без таможенного обложения на основании разрешений, выдаваемых местными органами власти, в количествах, устанавливаемых ежегодно таможенными органами Сторон;

• вывоз товаров, приобретенных в количествах, необходимых для личного потребления, на полученные по месту работы средства осуществляется беспрепятственно, без какого-либо обложения к основании справки с места работы, кроме товаров

на вывоз которых введены ограничения действующими законодательными и нормативными актами Сторон. Ввоз и вывоз сырья и материалов, необходимых для функционирования общих систем жизнеобеспечения городов Ивангорода и Нарвы, осуществляются на сбалансированной основе беспрепятственно, без какого-либо обложения по номенклатуре и объемах, устанавли­ваемых органами власти этих городов на основании специально­го соглашения с последующим контролем таможенных органов. Большое значение имела и статья 5: "Органы власти городов Ивангорода и Нарвы в 2-месячный срок после вступления в силу настоящего Соглашения заключат связанные жизнеобеспечени­ем указанных городов соглашения по вопросам:

медицинского обслуживания;

эксплуатации и взаимных расчетов за пользование общими коммунальными сетями;

организации и эксплуатации общественного транспорта и автодорог;

сотрудничества правоохранительных органов, спасательных служб и органов охраны окружающей среды.

Таким образом, в соглашении не оговаривается статус орга­нов осуществляющих сотрудничество, акцент делается на харак­тере этого сотрудничества, его экономических принципах. Лишь м одном федеральном законе "О государственном регулирова­нии внешнеторговой деятельности" в ст. 22 использован термин ' "приграничная территория РФ". В международных договорах Рос­ши этот термин используется только трижды: Временное согла­шение между Правительством РФ и Правительством Латвийской Республики об упрощенном порядке пересечения линии рос­сийско-латвийской границы жителями приграничных террито­рий от 14.12.94 б/н, Постановление Правительства Российской Федерации от 15,8.97 №1027 "О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики о порядке взаимных поездок жителей приграничных территорий", Постановление Правительства Российской Федерации от 28.2.94 №166 "О заключении Временного оглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики об упрощенном порядке пересечения российско-латвийской границы жителями приграничных территорий" в этих документах под приграничными территориями понимаются территории сельских администраций Российской Федерации и территории волостей и городов Латвийской Республики, прилегающие к линии российско-латвийской границы; города и волости на территории Российской Федерации, города и области на территории Эстонской Республики, указанные в Приложении №1 к настоящему Соглашению.

Уровень местного самоуправления выдвигается на перш план и в "Положении о Совете по сотрудничеству приграничных регионов Латвийской Республики, Российской Федерации Эстонской республики" ч. III. Ст. 7. П. 7.1 "Инициаторами создания Совета явились органы местного самоуправления и региональных властей Алуксненского и Балвского районов (Латвийкая республика), Палкинского, Печерского и Псковского районов Псковской области (Российская Федерация), Выруского Пылваского уездов (Эстонская Республика).

Совет по сотрудничеству приграничных регионов Латвийской Республики, Российской Федерации и Эстонской Республики был создан в г. Пылва (Эстония) 1996 г.

Целями создания Совета стали:

• организация взаимодействия приграничных регионом > работке и реализации совместных программ и проектом;

•представление взаимных интересов участников Совета в органах государственной власти Латвийской Республики, Российской Федерации и Эстонской Республики, а также и народных организациях;

•эффективное использование возможностей приграничного положения участников Совета.²

Деятельность Совета является для нас принципиальной в связи с тем, что инициатива в данном случае исходила с уровня местного самоуправления, а не федерального или субъектного. В положении о Совете по сотрудничеству приграничных регионов Латвийской Республики, Российской Федерации, Эстонской Республики отмечено, что Совет по сотрудничеству приграничных регионов Латвийской Республики, Российской Федерации и Эстонской Республики" (именуемый в дальнейшем Совет), является добровольным объединением органов ме­стного самоуправления и региональных властей приграничных регионов Латвийской Республики, Российской Федерации и Эстонской Республики. Совет создан для выработки регионами совместной стратегии приграничного сотрудничества, достиже­ния экономического и социального прогресса, дальнейшего развития исторически сложившегося тяготения трех культур, сотрудничества в вопросах охраны окружающей среды, совер­шенствования инфраструктуры и услуг, оказываемых жителям населенных пунктов приграничных регионов, оказания взаимо­помощи в чрезвычайных ситуациях.

В Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики о порядке взаимных поездок жителей приграничных территорий утвержденным По­становлении Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 г. № 1027 г. также фигурирует список городов и волостей приграничных территорий в Российской Федерации (и Эстонии).

Псковская область: (Город Печоры и волости Печорского района — Изборская, Новоизборская Круппская, Паниковская, Кулейская, Печорская, Лавровская. Город Гдов и волости Гдов-ского района— Гдовская, Самолвовская, Добручинская, Спи-цинская, Ремдовская, Юшкинская. Волости Псковского райо­на— Залитская, Теребищенская, Середкинская.)

Ленинградская область: Загривская волость Сланцевского района, Город Ивангород и волости Кингисеппского района -Большелуцкая, Куземкинская.

Эстонская Республика: Вырусский уезд. Волости — Меремяэ, Вастселийна, Миссо. Ида-Вирумасский уезд, Города Нарва и Нарва-Йыесуу. Волости Лухусуу, Тудулинна, Ийсаку, Алайые, Иллука и Вайвара. Йыгевский уезд. Волости Муствеэ, Пала, Рая и Торма. Пылваский уезд. Города Вярска и Ряпино, волости Ряпина, Микитамяэ, Орава, Вярска. Тартусский уезд. Волости Меекси, Вынну, Мякса, Пийриссааре, Калласте, Вара, Пейпси-яэре и Алатскиви.