3. Федеральный президент, канцлер, правительство фрг

Главой государства в ФРГ является федеральный президент. Федеральный президент избирается специальной коллегией, половину которой составляют депутаты Бундестага, а другую половину – точно такое же количество выборщиков, выдвинутых ландтагами земель. Это сделано для того, чтобы уравнять интересы центра, представляемого бундестагом, и интересы земель, представляемые выдвинутыми ландтагами представителями. Данная коллегия именуется Федеральным собранием и имеет только одну задачу – избрание президента, после чего она распускается. 30 июня 2010 года состоялись очередные выборы Президента Германии. Им стал Кристиан Вильгельм Вальтер Вульф – 1959 г.р., молодой немецкий политик, член ХДС, выдвинутый канцлером А.Меркель.

Президентом ФРГ может быть каждый немец (гражданин ФРГ), достигший 40 лет и обладающий избирательным правом. Срок полномочий президента – 5 лет. Одно и то же лицо может занимать этот пост не более чем 2 срока. При вступлении в должность президент принимает присягу (ее текст содержится в конституции – ст.56) на совместном заседании Бундестага и Бундесрата.

Президент ФРГ почти не обладает реальными полномочиями, вследствие чего его часто именуют «слабым» президентом по сравнению с «сильным» канцлером. Однако федеральный президент символизирует государство, его единство, выступает арбитром между ветвями власти.

В области внутренней политики президент ФРГ наделен следующими полномочиями: он подписывает и обнародует федеральные законы; может поставить вопрос перед Федеральным конституционным судом о конституционности закона, принятого парламентом; выдвигает кандидатуру федерального канцлера (с учетом парламентского большинства); по предложению канцлера назначает федеральных министров; осуществляет иные ключевые назначения (федеральных чиновников, судей и др.); осуществляет право помилования, награждения медалями и др.

Внешнеполитические полномочия федерального президента включают в себя: представительство в международных отношениях; назначение и отзыв послов ФРГ; заключение международных договоров (большинство из них нуждаются в ратификации парламента).

У федерального президента имеются и «резервные» полномочия, посредством которых он может влиять на политику страны. Президент может требовать созыва Бундестага; вправе распустить Бундестаг, если последний не избрал канцлера или если канцлер не получил большинства голосов Бундестага при постановке вопроса о доверии правительству; может объявить состояние законодательной необходимости.

Для вступления актов федерального президента в юридическую силу требуется контрассигнация федерального канцлера или соответствующего министра.

Федеральный президент не несет политической ответственности перед представительными органами ФРГ. Однако Основной закон допускает смещение президента с должности досрочно в случае умышленного нарушения им Основного закона или другого федерального закона. Данный вопрос ставится перед Федеральным конституционным судом. Предложение о возбуждении обвинения должно исходить от четверти голосов депутатов Бундестага или четверти голосов членов Бундестрата. Такого прецедента в истории Германии не было.

Высшую исполнительную власть в стране осуществляет федеральное правительство, в состав которого входят федеральные министры и канцлер. Конституционный законодатель стремился создать сильную, но контролируемую парламентом исполнительную власть. Поэтому он вручил эту власть канцлеру, а не президенту.

Особую роль в жизни государства и деятельности правительства играет его председатель – федеральный канцлер. Фактически именно федеральный канцлер является политическим лидером страны. Согласно конституции канцлер (а не правительство) определяет основной курс, политическую линию страны и несет за это ответственность (ст.65).

Федеральный канцлер избирается Бундестагом по предложению федерального президента, затем канцлер формирует правительство. По сложившемуся обычаю федеральным канцлером избирается лидер партии, победившей на парламентских выборах, или иной кандидат, выдвинутый на пост канцлера партией – победительницей. Срок полномочий канцлера совпадает со сроком полномочий депутатов Бундестага.

Деятельность правительства регулируется федеральным законодательством. В его компетенцию входят вопросы экономического, финансового и социального характера. Федеральное правительство обладает правом законодательной инициативы и широко его использует. По отдельным вопросам правительство может с согласия Бундесрата издавать постановления, имеющие силу закона. Оно также осуществляет контроль за деятельностью органов управления в землях.

Заседания федерального правительства созываются по мере необходимости: обычно раз в неделю, в резиденции федерального канцлера. Заседания правительства закрытые.

Основной закон ФРГ 1949 года стал первой конституцией, предусмотревшей институт конструктивного вотума недоверия. Суть его в том, что при постановке вопроса о вотуме недоверия выдвигается кандидатура на пост федерального канцлера. Голосование по вопросу недоверия действующему правительству одновременно является избранием нового канцлера.

Данный институт, с одной стороны, позволяет в любой момент сменить главу правительства, а с другой – обеспечивает большую стабильность, поскольку предотвращает правительственные кризисы, когда подолгу нельзя избрать правительство и его председателя.

В итоге можно констатировать, что ключевое место в механизме государства ФРГ занимает федеральный канцлер и федеральное правительство, при этом федеральный президент выполняет важные церемониально – представительские функции.