2. Бундестаг и Бундесрат фрг

Высшими органами государственной власти федерации являются: парламент Бундестаг (Федеральное Собрание); орган представительства земель Бундесрат (Федеральный Совет); правительство во главе с федеральным канцлером; федеральный президент; высшие суды.

ФРГ – парламентарная республика, где основную роль в государственной жизни играют парламент и ответственное перед ним правительство.

Особенностью высшей власти ФРГ является то, что наряду с однопалатным парламентом – Бундестагом – ее также осуществляет специальный орган представительства земель – Бундесрат. Основная масса законов и иных актов принимается парламентом – Бундестагом.

Некоторые законы и иные нормативно-правовые акты, особенно касающиеся федерации, земель или имеющие большую государственную важность, принимаются, и Бундестагом, и Бундесратом.

В то же время Бундестаг и Бундесрат не являются «нижней» и «верхней» палатой одного парламента. Это разные органы. Бундестаг – это законодательный орган Федерации. Бундесрат – это федеральный орган, посредством которого земли участвуют в осуществлении законодательной и исполнительной власти Федерации, а также в делах Европейского Союза⁶. Подобного мнения придерживаются большинство ученых – конституционалистов и политических деятелей ФРГ. Однако существует и мнение меньшинства, согласно которому Бундестаг и Бундесрат – две неравноправные палаты парламента.

Бундестаг (однопалатный парламент) избирается на основе всеобщих, равных, прямых, свободных выборов при тайном голосовании сроком на 4 года. Право избирать предоставляется гражданам, достигшим 18 лет и проживающим на территории Федерации не менее 3 месяцев. Право быть избранными имеют лица, достигшие 18 лет, состоящие не менее одного года в гражданстве ФРГ и не лишенные активного избирательного права.

Избирательный закон устанавливает определенное число депутатов Бундестага – 600 (на практике их всегда больше в силу особенностей избирательной системы). При выборах депутатов Бундестага применяется смешанная (мажоритарно – пропорциональная) система. Половина депутатов избирается в мажоритарных одномандатных округах, а половина – по пропорциональной системе в земельных территориальных округах (по земельным партийным спискам, причем к распределению мандатов по партийным спискам допускаются только лишь те партии, которые преодолеют 5% заградительный барьер в масштабе всей страны.

Согласно Основному закону депутаты Бундестага имеют свободный мандат (ст.38). Неограниченный иммунитет и ограниченный индемнитет (ст.46), они несут ответственность за клевету и оскорбления. Бундестаг из своего состава избирает Председателя Бундестага (представитель крупнейшей партии), его заместителей и секретарей. Председатель обладает распорядительными правами в здании Бундестага и обладает в нем полицейской властью (ст.40).

В компетенцию Бундестага входит развитие законодательства, утверждение федерального бюджета, избрание федерального канцлера и парламентский контроль за деятельностью федерального правительства, ратификация международных договоров, принятие решения об объявлении состояния обороны и некоторые другие вопросы.

Важнейшую функцию Бундестага составляет законотворчество. Законодательная инициатива принадлежит федеральному правительству, членам Бундестага и Бундесрата. Все законопроекты выносятся на рассмотрение Бундестага, однако правительственные законопроекты предварительно направляются в Бундесрат, который может сделать свои замечания, а законопроекты Бундесрата передаются в Бундестаг через федеральное правительство, которое должно высказать свои рекомендации. Как показывает практика, свыше 80% всех законопроектов вносится в Бундестаг по инициативе федерального правительства.

Бундестаг работает постоянно за исключением летних, рождественских и пасхальных каникул. Пленарные заседания обычно проходят по вторникам и средам, в остальные будние дни заседают комитеты и фракции.

Бундесрат – орган представительства земель (именуемый также «высшим органом земельной бюрократии»). Он не является выборным органом. Члены Бундесрата делегируются правительством земель в следующей пропорции: любая земля делегирует минимум 3 членов (с населением свыше 2 млн. – 4; с населением свыше 6 млн. – 5; свыше 7 млн. – 6). Всего в Бундесрате насчитывается 69 мест.

Члены Бундесрата имеют императивный мандат, связаны волей пославшего их правительства земли и могут быть в любой момент отозваны. Депутаты от каждой земли в бундесрате должны подавать голоса солидарно (т. е. члены Бундесрата от одной земли, должны по каждому вопросу договориться между собой и проголосовать одинаково).

Бундесрат не имеет определенного срока полномочий, это постоянный орган, который не может быть распущен никаким другим органом. Бундесрат избирает своего председателя сроком на один год. Председатель созывает заседания Бундесрата, определяет повестку дня, руководит дебатами, решает вопрос о проведении голосования. Он обладает административной властью в здании Бундесрата, замещает федерального президента, если последний временно не может выполнять своих функций.

Значительную роль в работе Бундесрата играют его постоянные комитеты. Партийных фракций в Бундесрате нет.

Полномочия федерального органа представительства земель охватывают сферу законодательства, управления Федерацией, дела Европейского Союза (ст.50). В отличие от Бундестага Бундесрат участвует в осуществлении исполнительной власти Федерации. В его согласии нуждаются многие постановления федерального правительства, издаваемые на основе федеральных законов. При этом наряду с федеральным правительством Бундесрат участвует в федеральном надзоре за землями. Так, Бундесрат в соответствии с Основным законом дает согласие федеральному правительству на применение союзного принуждения в отношении земель, если они не выполняют своих конституционных обязанностей (ч. 1 ст. 37). По ряду правовых вопросов Бундесрат уполномочен высказывать свое мнение перед Федеральным конституционным судом.

Исходя из вышеизложенного, можно выделить ряд особенностей осуществления законодательной власти в ФРГ:

– Бундестаг и Бундесрат вместе принимают лишь самые важные законы, в том числе изменение и дополнение к Основному закону;

– большинство законов принимается Бундестагом;

– в ситуации законодательной необходимости (особой срочности принятия закона) правительство может передать данное право (принятие конкретного закона) от Бундестага Бундесрату, т. е. бундесрат в отдельных случаях может выполнять роль самостоятельного законодательного органа;

– в случае войны или военной опасности Бундестаг и Бундесрат могут создать Совместный комитет («мини-парламент»), на 2/3 состоящий из депутатов Бундестага и на 1/3 – из членов Бундесрата), правомочный принимать законы и решения.

С учетом огромного значения, которое оказывают политические партии страны на формирование высших федеральных органов власти, следует упомянуть о них. В настоящее время в Германии существует развитая партийная система. ФРГ – одна из первых стран мира, которая законодательно урегулировала деятельность политических партий (законом 1967 г.).

Основные политические партии:

– Христианско-демократический союз (ХДС) – ведущая правая партия страны;

– Христианско-социальный союз (ХСС), идеологически близкий к ХДС; традиционно на общегерманских выборах эти 2 партии выступают в качестве единого блока ХДС/ХСС;

– Социал-демократическая партия Германии (СДПГ) – старейшая партия Германии (создана еще в последней трети XIX в;

– Свободная демократическая партия (СвДП) – небольшая правая, но влиятельная партия;

– Партия зеленых («Зеленые») – экологическая и антивоенная партия;

– Партия демократического социализма (ПДС) – левая партия, играет заметную роль в политической жизни страны.

Традиционно за власть в стране борются две ведущие партии – правый блок ХДС/ХСС и левая СДПГ (с 2005 по 2009 гг. у власти правительство большой коалиции канцлер – А.Меркель (представитель ХДС/ХСС); с 2009 года – «классическая» правая коалиция ХДС/ХСС и СвДП канцлер – А.Меркель).

Следует обратить внимание, что Основной закон ФРГ предусматривает возможность запрещения политических партий Конституционным судом, если «партии по своим целям или поведению своих сторонников стремятся причинить ущерб основам свободного демократического порядка, либо устранить его, или поставить под угрозу существование Федеративной Республики» (п. 2 ст. 21). Решение о запрещении должно выноситься по запросу Бундестага, Бундесрата или федерального правительства. Если неконституционность политической партии будет признана, то она распускается и ей запрещено восстанавливаться в какой-либо иной форме. Наиболее известными случаями в практике Конституционного суда стали роспуск в октябре 1952 года неонацистской партии и в августе 1956 года Коммунистической партии Германии. Норма указанной статьи находится в определенном противоречии с провозглашенным в конституции политическим плюрализмом. Впрочем, применение нормы о запрещении воссоздания партии зависит от субъектов обжалования в Конституционный суд.