3.2. Конституционные реформы Пятой республики: цели, содержание, результаты.

Сложный и отчасти даже спорный порядок изменения французской Конституции предопределил ее эволюционное и преемственное развитие. Однако реформирование конституционного комплекса происходило на протяжении всех лет существования Пятой Республики. Причем, как справедливо отмечает Ф. Ардан: «Своими наиболее глубинными изменениями Конституция обязана не использованию процедур, предусмотренных ст. ст. 11 и 89, а воздействию многочисленных косвенных факторов: 1) вмешательству Конституционного совета: поскольку Конституция интерпретировалась весьма различно, он был вынужден уточнять или даже изменять смысл некоторых постановлений; 2) влиянию практики: правила и процедуры применялись при изменившихся обстоятельствах под воздействием более или менее сильных и решительных деятелей при разном соотношении сил между актерами, участвующими в политической игре. Под этим давлением утверждалась реальная Конституция, имеющая мало общего с формальной Конституцией. Постоянно изменяющаяся практика повлекла за собой изменения в роли различенных институтов власти» .

Из 85 ныне действующих статей Конституции V республики 19 были изменены в результате принятия восьми конституционных законов в период с 6 ноября 1962 г. по 4 августа 1995 г. Статьи 7 и 28 были изменены дважды: соответственно конституционными законами от 6 ноября 1962 г. и 18 июня 1976 г. и конституционными законами от 30 декабря 1963 г. и 4 августа 1995 г.

Всего одно изменение за данный период Конституции Франции было принято на референдуме: Конституционный закон от 6 ноября 1962 г., остальные - Конгрессом (одновременным созывом обеих палат Парламента – ст. 89 Конституции), за исключением Конституционного закона от 4 июня 1960 г., принятого в соответствии с уже отмененной 85-й статьей Конституции. Данный закон, который позволил странам Сообщества обрести независимость, был принят путем одновременного голосования в Парламенте Республики и в Сенате Сообщества. Как считают многие французские юристы, данная процедура была осуществлена с нарушением Конституции, так как ее проведение было возможно исключительно по вопросам, касающимся деятельности совместных институтов (абз. первый ст. 85), к которым возможность обретения независимости государством – членом Сообщества, естественно, не относилась.

Восемь изменений Конституции V республики (изменение от 4 июня 1960 г. не рассматривается в связи с отменой измененных статей Конституции) можно разделить на две группы: изменения, принятые до 1992 г., и изменения, принятые после 1992 г. К первой группе необходимо отнести четыре изменения, принятые в течение 34 лет (1958-1992), среди которых можно выделить такие важные, как введение прямых президентских выборов (6 ноября 1962 г.) или получение полномочий группами из 60 депутатов или 60 сенаторов на передачу в Конституционный совет законопроекта до его опубликования. Два других конституционных закона касались изменения срока парламентских сессий (20 декабря 1963 г.) и незначительных изменений в порядок избрания президента, касающихся случаев кончины или возникновения препятствий у одного из кандидатов на пост главы государства (14 июня 1976 г.).

Ко второй группе изменений Конституции Франции необходимо отнести конституционные законы, принятые в первой половине 1990-х гг. После того как в период с 1976 по 1992 г. было предпринято несколько безуспешных попыток реформирования Конституции, появилось мнение, что Конституция V республики больше не будет изменяться, поскольку это невыгодно политическим партиям. Однако уже вскоре было принято четыре конституционных закона, которые внесли серьезные изменения в Основной закон V республики.

После того как на референдуме 1992 г. во Франции был одобрен Маастрихтский договор, в Конституцию был внесен новый раздел – «О Европейских сообществах и Европейском союзе», состоящий из четырех статей (Конституционный закон от 25 июня 1992 г.). Не исключено, что в связи с продолжающимся процессом общеевропейской интеграции в Конституцию Франции будут вноситься дальнейшие изменения по созданию единой Европы.

Кроме того, Конституционным законом от 25 июня 1992 г. была изменена 54-я статья, в которой к субъектам, имеющим право обращаться в Конституционный совет по поводу несоответствия международного соглашения Конституции, прибавились 60 депутатов и 60 сенаторов. Также во 2-ю статью Основного закона V республики было внесено положение, что «французский язык является языком Республики».

Конституционным законом от 19 июля 1993 г. были внесены изменения, касающиеся высших судебных органов государства. Был реформирован Высший совет магистратуры (ст. 65), а также учрежден Суд Республики, которому стали подсудны члены правительства. Для Суда Республики был создан специальный раздел в Конституции («Об уголовной ответственности членов Правительства»), состоящий на сегодняшний момент из трех статей, в которых содержатся принципы формирования и функционирования данного института.

25 ноября 1993 г. был принят новый Конституционный закон, который касался возможности предоставления политического убежища «любому иностранцу, преследуемому за свои действия на благо свободы или ходатайствущему о покровительстве Франции вследствие какого-либо еще основания», даже если между Францией и другим государством не заключено соглашение об обязанности изучать просьбы о предоставлении убежища (ст. 53-1). Данная статья Основного закона V республики примечательна тем, что является едва ли не единственным положением в тексте Конституции Франции, говорящим о правах человека (не считая, конечно, Декларации прав человека и гражданина, а также Преамбулы к Конституции 1946 г., являющихся составной частью Конституции V республики).

Своеобразным итогом процесса внесения поправок и дополнений в Конституцию Франции стал Конституционный закон № 95-880 от 4 августа 1995 г., который, кроме внесений очередных поправок, основательно «почистил» документ, избавив его от устарелых и недействующих положений.

Прежде всего этой участи подверглись все упоминания о Сообществе, в том числе и целый раздел (по последней нумерации – XIII), касающийся данного института. Термин «Сообщество» пришел на смену «Французскому Союзу» (Конституция IV республики) и Империи, обозначавших связь Франции-метрополии со своими колониями. Реформа Конституции 4 июня 1960 г., которая позволила французским колониям обрести независимость без выхода из Сообщества, привела к образованию 12 новых государств на Африканском континенте, что фактически привело к исчезновению Сообщества. Отношения между Францией и ее бывшими колониями стали строиться в соответствии с международным правом. Остатки былой колониальной империи носят статус заморских департаментов (Гвиана, Гваделупа, Мартиника, Реюньон), заморских территорий (Новая Каледония, Французская Полинезия, Уоллис и Футуна, Южные и Антарктические территории) или особых территориальных коллективов (Сен-Пьер и Микелон, Майотта).

Отмена раздела XIII Конституции Франции повлекла исчезновение 11 статей; кроме того, Конституционным законом от 4 августа 1995 г. была отменена ст. 76, в которой говорилось о возможности превращения заморской территории в заморский департамент или государство – член Сообщества.

Конституционным законом от 4 августа 1995 г. был отменен также раздел XVII Конституции – «Переходные положения». Необходимость данного раздела была обусловлена переходом от IV к V республике и, естественно, исчезла после создания всех институтов государственной власти. С отменой данного раздела из Конституции исчезли четыре статьи.

Кроме того, серьезные изменения были внесены в некоторые статьи Основного закона. Был значительно расширен предмет референдума. Отныне Президент Франции «может передать на референдум не только любой законопроект, касающийся организации публичных властей ...или одобряющий ратификацию международного договора, который, не противореча Конституции, влияет на функционирование государственных институтов», но и «реформ в экономической или социальной политике нации и публичных служб, которые к этой политике имеют отношение» (ст. 11).

Были изменены некоторые статьи Конституции, касающиеся режима работы парламента. Две очередные сессии были заменены на одну, «которая открывается в первый рабочий день октября и заканчивается в последний рабочий день июля» (ст. 28). Всего в связи с введением единой сессии было изменено пять статей Конституции. Кроме того, были внесены изменения в правила, касающиеся парламентской неприкосновенности, и заменены три последних абзаца 26-й статьи Основного закона.

Таким образом, конституционная реформа 1995 г. оказалась достаточно радикальной и позволила значительно модернизировать Основной закон. Важно отметить, что именно к 1995 г. относится и оформление очень важного конституционного обычая (конвенционной нормы), позволившей преодолеть пагубную практику «сосуществования». Был достигнут своеобразный компромисс – в случае «сосуществования» президент сосредотачивал свои действия на внешнеполитической сфере и вопросах национальной безопасности, а премьер-министр – на внутренней политике.

В мае 2000 г. бывший президент В. Жискар д`Эстен выступил с инициативой новой радикальной конституционной реформы, в частности с сокращением до 5 лет срока полномочий президента и уменьшением его прерогатив. Пытаясь перехватить инициативу, президент Ж. Ширак вынес этот вопрос на референдум и получил одобрение 73% участвовавших. Но 70% избирателей вообще не приняло участие в голосовании. Попытка премьер-министра Л. Жоспена выдвинуть идею продолжения реформ и предоставления Корсике национально-политической автономии (подобная практика конституцией Пятой республики не предусмотрена) завершилась громким политическим фиаско лидера социалистов.

Конституционные изменения, произошедшие в Пятой Республике, формально не затронули сферу основных прав и свобод человека и гражданина. Однако за эти годы был принят целый ряд законодательных актов, которые уточнили понимание отдельных конституционных постановлений и определили механизм их реализации. В силу особенностей французской правовой системы наряду с законом значительную роль сыграли регламенты исполнительной власти. По мере активизации Конституционного совета многие из принимавшихся им решений позволили уточнить толкование отдельных прав и свобод и определить рамки правомерной деятельности выше государственных органов.

Все принципы, провозглашающие и регулирующие осуществление прав и свобод, получили свою детализацию в текущем законодательстве, в решениях и постановлениях высших судебных органов и Конституционного совета, а также были дополнены положениями международных договоров и соглашений, касающихся осуществления прав и свобод, участником которых является Франция. Наиболее важными являются такие международно-правовые акты, как договоры, учреждающие Европейские сообщества, и Маастрихтский договор 1992 г., который относит основные права и свободы и демократические конституционные принципы к общим принципам права ЕС.