11. Источники норм административного права.

Юридические нормы включаются нпа ( акты гос-ых мун-ых органов), которые являются источниками права. В зависимости от юр силы, источники АП классифицируются на несколько групп:

• Акты, принятые на основе референдумов и акты законодательных органов. ( Конституция РФ, ФКЗ, ФЗ, акты Федерального Собрания, законы суб-ов Рф и др.)

• Акты Президента РФ ( указы и распоряжения)

• Подзаконные акты – акты государственной администрации ( Постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы, постановления, указания федеральных органов исполнительной власти, нпа органов исполнительной власти суб-ов РФ и др)

• Акты мун-ых органов ( по вопросам админ-го принуждения, охраны общественного порядка и др.)

• Публичные договоры ( международные договоры РФ, федеративные договоры РФ с её суб-ми, админ-ые договоры, которые заключаются между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти суб-ов РФ)

• Акты правосудия, которые признают неконституционными или незаконными действующие нормы, а также устанавливают нормы, обязательные для исполнения судами низших инстанций

• Административные обыкновения – локальные нормы, определяющие правила поведения в отдельных гос организациях. Они не закрепелены актом гос администрации и являются сложившимися в конкретных организациях обычаями (неформальными нормами) деятельности (распределения обязанностей между служащими, существующим порядком визирования док-ов и т.п.)

Особенности системы источников АП:

1. Нормы АП содержатся не только в законах, но и в подзаконных актах

2. Нормы АП могут принимать не только федеральные органы гос власти, но и органы гос власти суб-ов РФ

3. Многообразие источников, отличающихся по юр силе и по субъектам, которые их принимают

4. Огромный массив источников

5. Изменчивость, мобильность системы источников, которая определяется реформами, осущ-ми в стране

6. Источники не систематизированы

Тексты актов публикуются в таких изданиях как:

• Собрание зак-ва РФ

• Российская газета

• Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти

• Бюллетени Верховного Суда РФ

• Вестник Конституционного Суда РФ.

12. Понятие и особенности административно-правовых отношений

Административно-правовые отношения – урегулированные нормами АП общественные отношения, складывающиеся в сфере гос управления. Стороны отношений выступают носителями взаимных прав и обязанностей, уст-ых административно-правовой нормой.

Административно-правовым отношениям свойственно:

• Первичность правовых норма

• Регламентация правовой нормой действий (поведения сторон) этого отношения

• Корреспонденция взаимных обязанностей и прав сторон правоотношения

• Определяемая нормой ( правам одной стороны соответствуют обязанности другой, и наоборот)

Административные отношения характеризуются суб-ми, об-ом, конкретным содержанием, юр фактами.

Субъекты административно-правовых отношений: гос-ая и муниципальная административная; организации (предприятия, учреждения); общественные объединения; граждане РФ; гос служащие; иностранные граждане и лица без гражданства.

Объект – поведение суб-ов административно-правовых отношений.

Юридические факты – обстоятельства (события или действия), обуславливающие возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений.

Действия – результат активного волеизъявления субъекта, обладающего админ-ой правоспособностью и дееспособностью. Они могут быть правомерными и неправомерными.

События – явления, независимые от воли людей (чрезвычайные ситуации природного характера и т.п.)

Особенности административно-правовых отношений:

• Права и обязанности сторон связаны с деятельностью гос администрации

• Одной из сторон отношений всегда выступает субъект гос администрации, наделённый государственно-властными полномочиями

• Разрешение споров между сторонами может осуществляться во внесудебном порядке

• Как правило, эти правоотношения:

1. Являются власте-отношениями, где отсутствует равенство сторон

2. Возникают в сфере гос управления, носят публичный характер

3. Могут возникать вопреки желанию и согласию другой стороны

• Ответственность стороны административно-правового отношения наступает перед гос-ом в лице органов исполнительной или судебной власти.