Глава 4. Войска гражданской обороны рф и основы их применения

4.1 Предназначение, задачи и состав войск гражданской обороны

Войска гражданской обороны (согласно Федеральному закону «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г.) являются одной из составляющих сил гражданской обороны, объединяющей воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны.

Силы гражданской обороны – воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, организационно объединенные в войска гражданской обороны, гражданские организации гражданской обороны.

Положение о войсках гражданской обороны, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 27 мая 1996г. № 784 (в редакции Указа Президента РФ от 09.09.2000 № 1622) определяет:

“Войска гражданской обороны являются составной частью сил обеспечения безопасности. Они предназначены для защиты территории страны и ее населения при чрезвычайных ситуациях и угрозе их возникновения в мирное время, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными бедствиями”.

Учитывая данные нормативно-правовые положения и установленное ими предназначение войск гражданской обороны в мирное время, можно утверждать:

Войска гражданской обороны в настоящее время – государственная военная организация в составе МЧС России, объединяющая воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Под воинскими формированиями войск гражданской обороны понимают: подразделения (отделение, взвод, рота, батальон, отряд), воинские части (отдельный батальон, полк) и соединения, в том числе спасательные центры (в зависимости от состава эти воинские части или соединения), содержащиеся в постоянной готовности к применению по предназначению в мирное время.

Деятельность войск гражданской обороны в мирное время осуществляется при стихийных бедствиях, эпидемия, эпизоотиях, крупных авариях, катастрофах и террористических актах, ставящих под угрозу здоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Деятельность войск гражданской обороны для решения задач гражданской обороны осуществляется с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях.

Войска гражданской обороны в своей деятельности руководствуются:

- конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации;

- нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, директивами (регулирующими отношения в сфере деятельности гражданской обороны);

- общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации, Уставом войск гражданской обороны;

- нормативными правовыми актами МЧС России, а также нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации и Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, которые объявляются приказами Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и доводятся до войск гражданской обороны в установленном порядке.

На вооружении войск гражданской обороны находятся специальная техника, а также боевое ручное стрелковое и холодное оружие.

Комплектование войск гражданской обороны офицерами общевойсковых, тыловых, медицинских, финансовых, юридических специальностей и офицерами специальной связи проводятся за счет выпускников военных образовательных учреждений профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации, МЧС России и других образовательных учреждений профессионального высшего образования Российской Федерации на добровольной основе.

Комплектование войск гражданской обороны сержантами и солдатами осуществляется в порядке, установленном для Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии с Законами Российской Федерации «Об обороне» и О воинской обязанности и военной службе.

Выделение призывных ресурсов для войск гражданской обороны осуществляется по заявкам МЧС России в Правительство Российской Федерации на основании соответствующих указов Президента РФ о призыве граждан Российской Федерации на военную службу.

Штатную численность гражданского персонала устанавливает Правительство Российской Федерации, а перечень должностей, замещаемых гражданским персоналом – Министр МЧС России. Деятельность гражданского персонала в войсках гражданской обороны регламентируется трудовым законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о государственной службе.

Военнослужащим войск гражданской обороны выдаются удостоверения личности установленного образца, подтверждающие их статус и международные отличительные знаки гражданской обороны (синий треугольник в оранжевом круге).

Военнослужащие войск гражданской обороны могут проходить военную службу по контракту в соединениях, воинских частях и учреждениях, а также в органах управлениях по делам ГОЧС различных звеньев управления в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На войска гражданской обороны, в соответствии с их предназначением, возложены основные задачи:

а) в мирное время при ликвидации чрезвычайных ситуаций:

- проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций (угроз возникновения чрезвычайных ситуаций) природного и техногенного характера, последствий террористических актов, а также при обстоятельствах предусматривающих введение чрезвычайного положения;

- ведение радиационной химической и биологической разведки в зонах чрезвычайных ситуаций и на маршрутах выдвижения к ним;

- обнаружение и обозначение районов радиационного, химического, биологического и иного загрязнения (заражения);

- проведение работ по обеззараживанию населения, техники, объектов и территорий;

- проведение пиротехнических работ, связанных с обезвреживанием неразорвавшихся авиационных бомб;

- доставка и обеспечение сохранности грузов, перевозимых в зоны чрезвычайных ситуаций в качестве гуманитарной помощи, в том числе, в иностранные государства.

При ликвидации чрезвычайных ситуаций войска гражданской обороны принимают участие:

- в эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

- в проведении мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;

- в проведении работ по восстановлению системы жизнеобеспечения населения, важных объектов и коммуникаций;

- в локализации и ликвидации крупных лесных, торфяных и других пожаров.

б) в военное время при организации и ведении в государстве мероприятий по гражданской обороне:

- обеспечение постоянной готовности соединений и воинских частей гражданской обороны, своевременный их перевод с мирного на военное время;

- проведение аварийно-спасательных работ в случаях возникновений опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиационному, химическому, биологическому и иному заражению;

- обеззараживание техники, зданий, территорий, санитарная обработка населения и проведение других необходимых мероприятий.

Войска гражданской обороны принимают участие:

- в эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

- в мероприятиях по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего в ходе военных действий и вследствие этих действий;

- в борьбе с пожарами, возникающими при ведение военных действий и вследствие этих действий;

- в срочном захоронении трупов.

Кроме того, войска гражданской обороны принимают участие в решении задач территориальной обороны в части охраны и обороны важных объектов в соответствии с перечнем, согласованным с Министерством обороны Российской Федерации и утвержденным Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Эти задачи войска гражданской обороны могут выполнять как самостоятельно, так и во взаимодействии с формированиями других министерств и ведомств Российской Федерации, что определено:

- федеральным законом "О гражданской обороне" от 12 февраля;

- положением о войсках гражданской обороны – ныне действующий указ Президента РФ от 1996г. № 784 (проект Указа Президента РФ Вопросы гражданской обороны);

- совместным приказом Минобороны России, МВД, МЧС России и других федеральных органов исполнительной власти, в составе которых имеются войска и воинские формирования (от 26 марта 1999г., по МЧС № 012). Данным приказом утверждено Положение об организации планировки применения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в интересах обороны страны.

Организационно войска гражданской обороны в мирное и военное время включают следующие воинские части и соединения: спасательные центры, отдельные спасательные бригады, отдельные автомобильные бригады, отдельные запасные бригады, отдельные механизированные полки, отдельные запасные механизированные полки, отдельные механизированные батальоны, отдельные батальоны специальной защиты, отдельные противопожарные батальоны, отдельные авиационные эскадрильи смешанного состава, отдельные вертолетные отряды, а также части и подразделения обслуживания.

В зависимости от укомплектования личным составом и техникой к штату военного времени они подразделяются на:

- соединения и воинские части постоянной готовности (не менее 80% укомплектованности от штатной потребности на военное время);

- соединения и части сокращенного состава (типа А и типа Б);

- соединения и части кадра;

- формируемые соединения и воинские части при введении установленных степеней боевой готовности.

(Категории содержания определены Директивой МЧС России от 20.04.2000г. №001).

В составе войск гражданской обороны мирного времени (по состоянию на 1.01.2003г.) имеется 39 соединений, воинских частей и учреждений, дислоцированных на территории 6 регионов (таблица 4.1)

Таблица 4. 1

Состав войск ГО мирного времени (по состоянию на 01.01.2003г.)

Воинские формирования (основные)	Имеется
Спасательные центры	16
Центр по проведению спасательных операций особого риска	1
Отдельная спасательная бригада	1
Отдельная учебная бригада	1
Отдельные механизированные полки	1
Отдельные механизированные батальоны	3
Отдельные смешанные авиаэскадрильи	1
База аэродромно-технического и материального обеспечения	1
Центр управления в кризисных ситуациях	1
Центральный командный пункт	1
Пункты управления	6
Центральный узел связи	1
Центр охраны и обеспечения	1
Центральная база материально-технического снабжения	1
Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам ГОЧС	1
Академия гражданской защиты	1
Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования	1
ИТОГО	39

Общая штатная численность военнослужащих войск гражданской обороны составляет более 23 тысяч человек, в том числе:

- в соединениях, воинских частях и учреждениях гражданской обороны – свыше 20 тысяч (20266) военнослужащих;

- в центральном аппарате МЧС России, региональных центрах (с пунктами управления и частями обеспечения) – около 1 тысячи человек;

- в органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне – свыше 2 тысяч военнослужащих.

Общая штатная численность гражданского персонала войск гражданской обороны составляет около 4,4 тысяч человек.