9. Механизм реализации соглашений о разделе продукции.

СРП - соглашение между государством и инвестором (иностранным или отечественным), относящееся к инвестициям в нефтяную и другие добывающие отрасли. Законом о СРП устанавливаются обязательства правительства по отношению к инвесторам, в том числе по порядку налогообложения. Каждое конкретное соглашение о разделе продукции определяет условия распределения доходов от добычи нефти и иных полезных ископаемых между инвестором и правительством Российской Федерации и возмещения затрат инвестора на разработку месторождений.

В целях повышения эффективности реализации инвестиционных проектов в минерально-сырьевых отраслях Правительством Российской Федерации был принят Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции».

Наиболее существенной особенностью данных соглашений является тот факт, что они признаются международным правом. СРП представляет собой договор, в соответствии с которым РФ предоставляет субъекту предпринимательской деятельности на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведении связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск.

Инвестор в рамках СРП освобожден от уплаты налогов, за исключением четырех позиций: налог на прибыль, налог за пользование недрами (роялти), социальная страховка российских граждан и платежи в фонд занятости. При этом уплата налогов, положенных по российскому законодательству заменяется в этом случае разделом продукции. При уплате НДС, причитающегося государству, разрешено его уменьшить на величину НДС, который уже уплатили при покупке товаров и услуг, необходимых для разработки месторождения. Разрешен беспрепятственный вывоз компенсационной и причитающейся прибыльной продукции. Инвесторы, экспортирующие свою компенсационную часть и часть прибыльной продукции, освобождались от обязательной продажи валюты государству.

Закон о соглашениях о разделе продукции регулируют только добычу ископаемых. Однако, например, нефть транспортируется по трубопроводам, тогда как закон о СРП не распространяется на условия транспортировки. К тому же издержки добычи нефти в России все еще высоки по международным стандартам. В России 20 с лишним месторождений определены для разработки с помощью инвестиционного метода раздела продукции. Например,

Проект	Месторождение	Год подписания соглашения	Иностранный партнер	Запасы
«Сахалин-1»	Чайвинское, Одоптинское, Аркутун-Дагинское (нефтегазо-конденсатные шельфовые)	1995	EXXON SODECO	310 млн. тонн нефти, 335 млрд. куб. метров природного газа
«Сахалин-2»	Пильтун-Астохское, Лунское (нефть и газ)	1994	Marathon, Mitsui, Mitsubishi, Royal-Dutch Shell	140 млн. тонн нефти, 408 млрд. куб. метров природного газа
«Харьяга»	Харьягинское (нефтяное)	1995	Total	97 млн. тонн нефти (в контрактной зоне)

В 2001 г. были приняты поправки, вводящие так называемый прямой раздел (direct sharing) в Закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» (Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 75-ФЗ). Direct sharing предусматривает замену для инвестора всех налогов и сборов единым платежом, взимаемым в виде части добытой продукции. Оставив в силе старую схему (раздел произведенной продукции на компенсационную и прибыльную), законодатели оговорили возможность в отдельных случаях осуществлять раздел продукции по-иному.

Отслеживая ситуацию по СРП с иностранным участием, таможенники неоднократно отмечали попытки западных инвесторов искусственно завысить стоимость импортируемого оборудования. Дело доходило до того, что в счет оборудования для обустройства месторождений на условиях раздела продукции из Америки везли лопаты и даже древесный уголь для приготовления барбекю. Ведь стоимость ввозимого оборудования по правилам СРП компенсируется российской нефтью (газом, др.). Поэтому переход к единому платежу на корню пресекал подобные ухищрения и делал их изначально бессмысленными. По данным Счетной палаты от 26 ноября 2010 года, проекты, которые работают на основе СРП, принесут бюджету России 318 миллиардов долларов до 2050 года.

Развитие концессионного механизма в России долго сдерживалось отсутствием необходимого законодательства, однако с принятием Федерального закона «О концессионных соглашения» от 21.07.2005 № 115-Ф3 барьер для реализации широкомасштабного партнерства между государством и частным бизнесом в форме концессии можно считать снятым.

Целями закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное недвижимое имущество (объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Таким образом, из принятых в международной практике концессионных схем в рамки российского закона укладываются:

- СПЭ (Строительство-Передача-Эксплуатация),

- ПСЭ (Проектирование-Строительство-Эксплуатация),

- СЭП (Строительство-Эксплуатация-Передача).

В то же время, требованиям Федерального закона не соответствуют схемы СВЭ (Строительство-Владение (по праву собственности) - Эксплуатация) и СВЭП (Строительство-Владение (по праву собственности) - Эксплуатация-Передача), так как предусматривают право собственности концессионера.

Объектом концессионного соглашения является недвижимое имущество, например автомобильные дороги, гидротехнические сооружения, объекты здравоохранения и др. То есть, данный федеральный закон носит инфраструктурный, а не природоресурсный характер.